14. Территориальные органы прокуратуры: общая характеристика.

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством России. Во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях и др.) действуют соответствующие прокуратуры. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генпрокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генпрокурором РФ

Прокуратура S РФ – прокуратуры среднего прокурорского звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ, согласованному с субъектами РФ, определенными их конституциями (уставами) в порядке, установленном субъектом РФ. Освобождаются от должности Президентом по представлению ГП. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей и могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

Согласно положениям, содержащимся в п. 2 ст. 15 Закона о прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. Решения коллегий реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов, обязательных для исполнения подчиненными прокурорами. Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы, как прокуратур субъектов РФ, так и прокуратур первичного звена прокурорской системы.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных прокурорских работников приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчиненных прокуратур.

Прокуратуры городов и районов. Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляющих основную часть деятельности органов прокуратуры, включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют другие функции и направления. Они создаются по приказу Генпрокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генпрокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.

Взяв за основу критерий разграничения видов указанных прокуратур, полномочия прокуроров, все городские прокуратуры можно разделить на четыре вида:

1) прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур. Данные прокуратуры организуются в небольших по численности населения городах России. Так же, как и районные прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, действующих на территории РФ, органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города;

2) городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (т. е. функции как городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города, и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется один из районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными органами районного значения, а также коммерческими и некоммерческими структурами, расположенными на территории района. Кроме того, прокурор, руководитель прокуратуры города, выполняющей смешанные функции, обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского значения и осуществляет руководство другими районными прокуратурами, расположенными в городе;

3) прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями. Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе;

4) прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур субъектов РФ. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 10 октября 2019 г. № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с районным делением возложены следующие полномочия относительно нижестоящих прокуратур: руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ); организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур; подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Городские, районные, межрайонные прокуратуры являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляют основную часть деятельности органов прокуратуры, включающуюся в себя надзорную функцию, координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью и т.д. Создаются по приказу ГП РФ, возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности ГП РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению ГП РФ в них могут быть образованы отделы.

Городские прокуратуры можно разделить на 4 вида:

1. Прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур – в небольших городах без районного деления.

2. Городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции – в средних по численности городах. За ними закрепляется один район города, а также надзор за субъектами городского значения, осуществляют руководство районными прокуратурами города.

3. Прокуратуры городов с районным делением (в крупных городах с районным делением), обладающие однородными функциями. Обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.

4. Прокуратуры ГФЗ – прокуратуры субъектов.

В соответствии с приказом ГП от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» прокуратуры городов руководят деятельностью прокуратур районов, периодически осуществляют их проверки, совместно с ними проводят надзорные мероприятия, могут отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения прокуроров районов и т.д.