11. 11. Международное сотрудничество прокуратуры: общая характеристика. Обращение Генеральной прокуратуры рф в еспч

Нормативная база: ст. 2 ФЗ «О прокуратуре», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», международные договоры РФ, УПК РФ.

Международное сотрудничество – урегулированный нормами международного и национального права особый вид деятельности прокуратуры, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов РФ.

Является самостоятельным видом деятельности прокуратуры РФ (имеет цели, задачи, предмет)

Предмет:

1. защита прав и свобод человека и гражданина

2.борьба с организованной, в т.ч. международной и иной преступностью и другими нарушениями закона.

3. возмещение причиненного преступлениями ущерба

4. исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам.

5. взаимное оказание правовой помощи по уголовным делам путем проведения проверочных, следственных и иных действий, а также по гражданским и семейным делам.

6. выявление и расследование транснациональных преступлений, розыск скрывающихся преступников, обеспечение экстрадиции в целях их привлечения к ответственности.

7. предотвращение, пресечение отмывания преступно нажитых и других средств, проникновения в экономику преступно нажитых капиталов, а также иные формы преступного предпринимательства.

8. выполнение запросов об оказании правовой помощи посредством производства следственных действий

9. сближение национальных законодательств.

Принципы:

1. уважение суверенитета государств, соблюдение национального законодательства и норм МП

2. всемирное расширение и углубление сотрудничества между ПО и иных органов взаимодействующих стран.

3. приоритет защиты прав и свобод граждан, а также общепризнанных норм МП

4. равноправие сторон

Направления сотрудничества:

Прямые связи - осуществляются в формах направления и исполнения разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи (обмен информации, взаимные консультации, экстрадиция граждан, лиц, совершивших преступления на территории иных государств, вопросы возбуждения уголовного преследования, задержание заключенных).

Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве – заключатся по вопросам, не урегулируемым межгосударственными договорами и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми. Данные соглашения мб как многосторонними, так и двухсторонними.

Специализированные организации по сотрудничеству: Международная ассоциация прокуроров (1995) первая организация прокуроров, неправительственная и неполитическая. Состав организации примерно из 150 стран. Создана для борьбы с транснациональной преступностью и оказанием содействия по созданию реформ правовых в этой сфере.

Координационный совет генеральных прокуроров СНГ (1995) 11 стран СНГ.

Также создана для обмена информацией, выработки рекомендаций и предложений по снижению преступности, анализ преступности.

Шанхайская организация сотрудничества

Консультативный совет европейских прокуроров

При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).

В Генпрокуратуре РФ в 2006 г. образовано Главное управление международно-правового сотрудничества, на которое возложено:

1) обеспечение в пределах компетенции органов прокуратуры организации выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства;

2) организация участия Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ;

3) координация деятельности органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества;

4) осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения задач, возложенных на прокуратуру РФ;

5) подготовка предложений об участии Генпрокуратуры РФ в мероприятиях международного характера;

6) контроль своевременности и полноты исполнения запросов о выдаче лиц и правовой помощи в соответствии с международными договорами и законодательством РФ;

7) регулярное обобщение и анализ практики эффективности работы органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Российская Федерация является активным субъектом международного сотрудничества, это подтверждает обширный перечень международных нормативно правовых актов, заключенных Российской Федерацией в сфере международного сотрудничества, по оказанию правовой помощи по различным категориям дел, например, к ним можно отнести:

Универсальными (многосторонними) договорами для России являются: Европейская конвенция о выдаче; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ; Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. (г. Москва); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (г. Кишинев)  и др.

В функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации в части международного сотрудничества входит деятельность по следующим направлениям:

1) организация международного сотрудничества в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) и других международных межправительственных организаций: Международной организации уголовной полиции (Интерпола), Европейского полицейского ведомства (Европола) и др.;

2) организация международного сотрудничества на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

3) организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

4) участие в разработке двусторонних и многосторонних международных договоров и заключение международных соглашений по вопросам оказания правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью;

5) направление и исполнение запросов о выдаче лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора;

6) осуществление контроля за направлением и исполнением запросов о передаче лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, а также лиц, в отношении которых принято решение о применении принудительных мер медицинского характера;

7) осуществление контроля за направлением и исполнением запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам, в том числе решение вопросов возврата имущества, полученного в результате совершения преступления;

8) направление и исполнение запросов о передаче материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

Приказ Генпрокуратуры России от 03.06.2020 N 297 "О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации"

Рассматривать взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств и территорий, а также международными органами и организациями в качестве одного из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение органами и организациями прокуратуры международных договоров, участником которых является Российская Федерация, и законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, по вопросам розыска, выявления, замораживания, ареста, конфискации и возврата активов, полученных незаконным путем, добиваться реальной защиты интересов Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Обеспечивать участие прокуроров, научных и педагогических работников в международных мероприятиях, проводимых прокуратурой Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, а также организуемых международными органами и организациями, компетентными органами иностранных государств, по вопросам, относящимся к деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

1.4. В необходимых случаях обеспечивать участие работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в рассмотрении компетентными органами иностранных государств российских запросов о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, правовой помощи и правоохранительном содействии, а также подготовку материалов для представления в компетентные органы иностранных государств с целью аргументации позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении указанных запросов.

Указ Президента Российской Федерации от 05.07.2021 г. № 402 «Вопросы обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах)»

5. Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить Совет Европы, Европейский Суд по правам человека, Суд Евразийского экономического союза и Экономический Суд Содружества Независимых Государств о решении, касающемся возложения на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функций по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

6. Установить, что функции по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека осуществляются работниками зарубежного аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в количестве до пяти человек), направляемыми в г. Страсбург (Французская Республика), в составе Постоянного представительства Российской Федерации при Совете Европы (без включения в его штатную численность).

В соответствии со ст. 39.1 ч. 2 Закона о прокуратуре

Генеральная прокуратура Российской Федерации обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека,

Суде Евразийского экономического союза и Экономическом суде Содружества Независимых Государств.

Статья 39.2. Обеспечение представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека

1. В целях обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека Генеральная прокуратура Российской Федерации:

-защищает интересы РФ при рассмотрении Европейским Судом по правам человека жалоб, поданных против РФ на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

-представляет интересы РФ при рассмотрении Европейским Судом по правам человека жалоб, поданных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи РФ в связи с нарушением другими государствами положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

-обеспечивает взаимодействие федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при исполнении ими постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых по результатам рассмотрения жалоб о нарушении РФ положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе при восстановлении нарушенных прав заявителей и принятии мер, направленных на предотвращение аналогичных нарушений.

2. В случае получения уведомления о подаче в Европейский Суд по правам человека жалобы против Российской Федерации Генеральная прокуратура Российской Федерации:

-незамедлительно информирует об этом заинтересованные федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

-по согласованию с заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления ведет переговоры об урегулировании в досудебном порядке спора и при посредничестве Европейского Суда по правам человека заключает с заявителем мировое соглашение;

-информирует Европейский Суд по правам человека о заключении мирового соглашения между заявителем и Генеральной прокуратурой Российской Федерации либо заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, а также о готовности указанных органов выплатить заявителю в одностороннем порядке денежную компенсацию за причиненный вред;

-обеспечивает выплату денежной компенсации по заключенному между заявителем и Генеральной прокуратурой Российской Федерации мировому соглашению либо выплату в одностороннем порядке денежной компенсации за причиненный вред, а также контролирует осуществление необходимых выплат и (или) исполнение иных обязательств по компенсации причиненного вреда, принятых на себя федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с мировым соглашением, заключенным ими с заявителем.

3. Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации:

подает в Европейский Суд по правам человека от имени Российской Федерации жалобы о нарушении другими государствами - членами Совета Европы положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

выступает в качестве третьей стороны при рассмотрении Европейским Судом по правам человека жалоб, поданных против других государств - членов Совета Европы.

4. В случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод Генеральная прокуратура Российской Федерации:

информирует об этом Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации;

извещает об этом заинтересованные федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, которые не позднее чем через один

месяц после получения соответствующего извещения сообщают в установленном порядке о мерах, принимаемых в целях обеспечения исполнения такого постановления Европейского Суда по правам человека путем устранения допущенных нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенных прав заявителя или предотвращение аналогичных нарушений, и направляют в Генеральную прокуратуру Российской Федерации подтверждающие документы;

по согласованию с заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключает с заявителем соглашение о возможном исполнении вступившего в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при условии, что исполнение такого постановления иными способами является невозможным, а также информирует Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы о заключении этого соглашения.

5. В случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления, в соответствии с которым РФ обязана выплатить заявителю денежную компенсацию, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет выплату такой компенсации в установленные Европейским Судом по правам человека сроки.

6. Генеральная прокуратура Российской Федерации информирует постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы о ходе исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов, касающихся нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

7. В случае, если исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека требует внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации вносит в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации.

8. Обеспечение представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека осуществляется Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека. Указанные функции возлагаются на него Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно закону, принятому Государственной думой в третьем чтении, Генеральная прокуратура РФ будет представлять интересы России в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

Также Генпрокуратура будет обеспечивать взаимодействие органов власти при исполнении ими решений ЕСПЧ.

В случае поступления в ЕСПЧ жалобы против РФ Генпрокуратура проинформирует об этом заинтересованные ведомства, по согласованию с ними попытается заключить с заявителем мировое соглашение и обеспечит выплату компенсации в рамках данного соглашения.

Одновременно с этим Генпрокуратура сможет подать в ЕСПЧ жалобы на нарушения конвенции со стороны других членов Совета Европы.