10. Советский период развития прокуратуры: общая характеристика

После Октябрьской революции органы прокуратуры в соответствии с марксистской доктриной слома государственного аппарата были ликвидированы. Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1 гласил: «Упразднить ранее существовавшие институты судебных следователей прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры». Создаваемый в этот период российской истории новый государственный аппарат был направлен на удержание политической власти и осуществлял свою деятельность преимущественно как орудие насилия и подавления.

Ликвидация прокуратуры не означала отсутствие осуществления надзора за законностью. Надзор и контроль за местными органами власти в то время осуществляли различные учреждения, например, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) на основании ст. 32 Конституции РСФСР 1918 г. следил за точным исполнением декретов на территории РФ. Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, осуществляли коллегии обвинителей, также избираемые Советами. Функции надзора выполняли и органы Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).

В дальнейшем, при переходе от Гражданской войны к строительству социалистического государства, все более отчетливо стала ощущаться необходимость обеспечения законности в стране на единой правовой и организационной основе. Требовалось создание специального централизованного органа, который бы подчинялся исключительно государственной власти, был бы независим от каких-либо поднадзорных ему учреждений, местных влияний, и должен бы был следить за точным и беспрекословным исполнением законов органами государственной власти, должностными лицами и гражданами во всех сферах деятельности и жизни советского государства.

В 1921 г. по указанию В. И. Ленина Д. И. Курский приступил к разработке проекта советской прокуратуры. 26 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК принял положение о прокурорском надзоре. 28 мая это положение было подписано М. И. Калининым, председателем ВЦИК.

Положение закрепляло независимость прокуратуры от местных органов, а также полномочия, часть которых с некоторыми изменениями сохранилась и до наших дней, а именно:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Первоначально органы прокуратуры были отнесены к Народному комиссариату юстиции (Наркомюст) РСФСР и являлись его отделом, но имели вертикальное подчинение. Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г. было принято Положение о Наркомюсте, установившее структуру прокуратуры, состоящей из четырех подотделов: общего управления и личного состава; общего надзора; надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; государственного обвинения и следственной части.

Нижестоящие (губернские) прокуратуры организовывались в соответствии с административно-территориальным принципом. Они входили в состав соответствующих органов юстиции, однако подчинялись вышестоящему прокурору. Структурно губернские прокуратуры состояли из отделений (общего надзора, надзора за органами дознания и следствия, по организации обвинения и некоторых др.). Вся территория губернии разбивалась на участки, состоящие из уездов (как правило, не более трех). В участках назначались помощники прокурора губернии, которые выполняли функции прокуратуры в уездах, входивших в конкретный участок. Несмотря на то что органы прокуратуры не были на тот момент укомплектованы, они прекрасно справлялись с поставленными задачами и успешно развивались, заслуживая доверие народа к прокуратуре.

После создания Союза ССР требовалось создание общесоюзной системы органов. В соответствии со ст. 43 Конституции СССР 1924 г. при Центральном исполнительном комитете (ЦИК) СССР учреждался Верховный Суд СССР. Также определялись функции, правомочия, структура и штаты прокуратуры Верховного Суда Союза ССР.

Так, в соответствии с положением ст. 46 Конституции СССР в составе Верховного Суда вводилась должность прокурора Верховного Суда СССР, а также его заместителя. Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. была установлена единая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры, состоящая из четырех групп: общего надзора; по наблюдению за судебно-следственными органами; по наблюдению за местами заключения; по охране труда и производства; по наблюдению за органами Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).

Постановлением ЦИК и Совета народного комиссариата (СНК) СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, которым были определены функции и структура органов прокуратуры.

Образование прокуратуры Союза ССР и прокуратуры РСФСР в 1933 г. обусловило выделение органов прокуратуры в самостоятельную централизованную систему органов, действующих в каждой административно-территориальной единице страны. Структуры прокуратуры СССР и РСФСР были схожи и состояли из отделов, групп и секторов.

Великая Отечественная война не осложнила деятельность прокуратуры. Требования к работникам прокуратуры оставались максимально высокими. Рабочий день, как правило, составлял до 18—20 часов в сутки. Высококвалифицированные прокуроры и следователи были участниками нюрнбергского процесса. Тут " нельзя не отметить Р. А. Руденко, который выступал главным обвинителем от СССР.

В послевоенное время основные силы прокуратуры были брошены на борьбу с нарушениями закона в сфере экономики, поскольку соблюдался режим послевоенной экономии, рациональности использования средств и ресурсов. В большей мере вновь стало уделяться внимание надзору за правами и свободами граждан. С 1946 г. прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором Союза ССР. Прокурорский надзор проник во все сферы жизни и был направлен на выявление нарушения любой законности. В 1959 г. на волне демократизации и властности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии.

В 1977 г. принимается новая Конституция СССР. Впервые прокуратуре была отведена самостоятельная глава (гл. XXI, ст. 164—168). Данная глава раскрывала основополагающие принципы органов прокуратуры. Также новая Конституция закрепила право Генерального прокурора СССР на законодательную инициативу.

В 1979 г. Верховным Советом СССР принимается Закон «О прокуратуре». Данный Закон закреплял принцип гласности и принцип демократизации в деятельности органов прокуратуры. Расширялись пределы прокурорского надзора, что было столь необходимо, в особенности в сфере охраны прав и интересов граждан. В 1987 г. вносятся изменения в Закон «О прокуратуре», которые расширяли прокурорский надзор, в частности, надзор за законностью деятельности местных советов народных депутатов.

Прокуратура с 1991 по настоящее время: общая характеристика исторического периода.

Прокуратура постсоветского периода. В 1991 г. наступил переломный период для страны, ознаменовавший переход к демократии и рыночной экономике. 17 января 1992 г. принимается Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающий запрет на какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Введение этого Закона было необходимым, поскольку именно он позволил сохранить сильную прокуратуру в России. Закон вступил в силу 18 февраля 1992 г. В связи с проводившейся демократизацией всех сфер жизни большая роль в новом Законе отводилась правоохранительной деятельности прокуратуры. В 1993 г. в России принимается новая Конституция, в которой статус прокуратуры не определялся, а норма о прокуратуре (ст. 129) была включена в гл. 7 «Судебная власть», что породило неопределенность ее положения в системе органов государственной власти. Однако наряду с этим данные и другие конституционные положения о прокуратуре повлекли за собой в 1995 и 1999 гг. значимые изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В нормах Закона было установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, одной из основных ее целей является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определила новое правозащитное направление деятельности прокуратуры.

Последние изменения Конституции РФ, внесенные в 2020 г., закрепили обособленный статус органов прокуратуры РФ, ее единую федеральную централизованную систему органов, основные функции, а также определили требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должности прокуроров, и новый порядок назначения на должности Генпрокурора РФ, его заместителей и других прокуроров.

Вместе с тем следует отметить, что изменения законодательства о судебной системе РФ, о прокуратуре РФ и процессуального законодательства РФ в последние годы ограничили полномочия прокурора в надзоре за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов и значительно урезали полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное следствие.

Система органов прокуратуры РФ в настоящее время включает в себя территориальные и специализированные прокуратуры. Генпрокурор РФ, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности после консультации с Советом Федерации Федерального Собрания РФ Президентом РФ.