8. 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: формы, принципы, уровни, участники.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одно из направлений прокуратуры, которое направлено на обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с целью согласования и осуществления их совместной деятельностью по борьбе с преступностью. Является самостоятельным направлением деятельности (функцией) прокуратуры входящая в организационную функцию, которая направлена на обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с целью согласования и осуществления их совместной деятельностью по борьбе с преступностью

Нормативная основа: Конституция РФ, ст.8 ФЗОП, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567.

Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью, Снижение уровня темпов преступности либо её стабилизации

Сущность координации:

Взаимосогласование, упорядочивание деятельности различных органов по достижению общей цели. При этом правоохранительные органы имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью осуществляют свою деятельность независимо друг от друга. Своими специфическими формами и методами в пределах установленными для каждого из них компетенциями.

Координация проводится с подчинением ведомственных интересов государственным. С учетом персональной ответственности за результативность мероприятий. Координация строится прокуратурой с использованием принципа централизации прокурорской системы, подчинении нижестоящих прокуратур вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Каждый вышестоящий прокурор в рамках своей компетенции наделен правом координировать деятельность не только в рамках органов своего уровня, но и всех нижестоящих прокуроров и соответствующих их уровню других органов. Указанные полномочия реализуются посредством издания указов, указаний, принятии решения коллегий, координационных совещанием которые обязательны для исполнения подчиненными прокурорами.

в предмет координационной деятельности входит деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также устранению причин и условии им способствующих (определено в ст. 8 ФЗ о прокуратуре).

Формы:

1.Проведение координационных совещаний руководителей по

Координационные совещания – постоянно действующий орган под председательством соответствующих прокуроров, созывающие его по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал, а также по инициативе любого члена координационного совещания.

Участники:

• прокурор (председатель)

• руководители ПО или лица их замещающие

• лица правоохранительных органов

• руководители ФОИВ, ОГВ S РФ

• ОМС

• Органы контроля

• Органы военного управления

• СМИ

• Научные работники

• Суды

Процедура.

• Ведется протокол

• Решение принято, если одобрено всеми участниками.

• Оформляется постановлением, подписывается председателем.

• Исполняются путем издания руководителем организационно-распорядительных документов. Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы координационного совещания – его ответственный секретарь.

В числе основных задач координационной деятельности выделяют следующие:

1. Определение основных стратегических направлений координационной деятельности, основанных на анализ структуры, динамике и тенденции развития преступности.

2. Объединение усилий правоохранительных органов, обеспечение согласованности и как правило совместности их действий по борьбе с преступностью.

3. Устранение разобщённости, дублирования в деятельности субъектов рассматриваемой координации

4. Соблюдение законности при осущ координационной деятельности.

5. Обеспечение конкретности, качественности, выполняемости, координационных мероприятий и решений, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступных и коррупционных проявлений, качественное предварительное расследование, определение их влияния на состояние законности и правопорядка на территории объектов, на которые распространяется юрисдикция прокуратуры.

2. проведение координационных совещаний

3. обмен информацией

4. совместные выезды в регионы

5. распространение опыта

6. создание следственно-оперативных групп

7. совместные приказы

8. совместные целевые мероприятия по выявлению и пресечению преступлений

9. совместные планы

Принципы:

1. Законности - безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

2.Равенство всех участников - прокурор при осуществлении координационных полномочий не имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами, несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью.

3.Принцип гласности, информированности - органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Выбор форм определяется на конкретном совещании, исходя из обстановки.

Уровни:

Федеральный - действует Координационное совещание руководителей правоохранительных органов РФ в составе Генпрокурора РФ (председатель совещания) и членов совещания: МВД РФ, Директора ФСБ России, Председателя СК РФ, Руководителя ФТС России, Директора ФССП.

Региональный - координационное совещание во главе с председателем – прокурором соответствующего субъекта РФ, в состав совещаний входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Местный (городской, районный) - на постоянной основе образуются и осуществляют деятельность координационные совещания, возглавляемые прокурорами городов, районов, руководители органов внутренних дел, подразделений ФСБ, следственных органов Следственного комитета, также руководители уголовно-исполнительных инспекций, подразделений службы судебных приставов, включаются начальники территориальных отделов структурных подразделений территориальных органов МЧС России.

Суд, как участник координационной деятельности.

Формы:

1. взаимное информирование о состоянии преступности и судимости

2. использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработки мер по борьбе с преступностью.

3. совместная работа по подготовке законопроектов по вопросам борьбы с преступностью.

Обязательно на основе принципа независимости судов.