С 27 г. До н.Э. Начинается новый период истории -Римской империи.
Государственный строй: Первоначальный титул императора, как почетный военный, трансформировался в почетный государственный. Сенат стал практиковать неоднократные присвоения данного титула (например, Октавиан его получал 21 раз). В результате, со II в. власть императора усиливается, а сенат теряет свои полномочия, превращаясь в административно-управленческий и военный аппарат при императоре. Период империи делят на два временных промежутка:
Принципат (I в.до н.э. - III в.н.э.). Название происходит от слова "принцепс-сенатус" – т.е. первый сенатор. Титул впервые получен от сената Октавианом Августом, который был поставлен первым в сенате с правом первого выступления, что предопределяло дальнейшее обсуждение вопроса и решение по нему.
Переход управления государством к принцепсу осуществился благодаря наделению императора высшей властью:
избрание на важнейшие должности;
создание отдельного (кроме магистратур) чиновничьего аппарата;
формирование собственной казны;
передача командования вооруженными силами (Уже Октавиан получил право: командования армиями и содержания собственной гвардии - преторианские когорты);
получение права объявления войны и мира, заключения международных договоров;
право высшего уголовного и гражданского суда , плюс право толкования закона. Постановления принцепса, со временем, стали принимать силу закона.
В нарушение сложившихся традиций и действующего закона, принцепсы избира-лись одновременно на ряд важнейших должностей (например, Октавиан):
Первоначально юридически принцепс получал власть по решению сената и римского народа (мог только указать желаемого приемника - сына или усыновленного, которого сенат мог избрать принцепсом). Со временем, случаи свержения принцепсов с помощью армии стали довольно частыми.
Изменилась компетенция сената:
в связи с тем, что из народных собраний сохранились только трибутные, поста-новления сената уже в I в. ("сенатус-консульты") получают силу законов;
в связи с правом принцепса отменять решения сената и формировать его состав, сенат уже во II в. только утверждает предложения принцепса;
в связи с переходом сенату права избирать и утверждать магистратов - большинство утверждается из числа кандидатов, предложенных принцепсом;
ограничены права сената по распоряжению государственными финансами и провинциями;
утрачена компетенция военного командования и заключения международных договоров.
Администрация принцепса не имела первоначально строгой системы, но благо-даря иерархии и централизации ее деятельность была более эффективна. Доходы из сенатских провинций - поступали в государственную казну (ими распоряжался сенат), с императорских - в казну принцепса (фикс).
К III веку все провинции стали императорскими.
Доминат (III - V вв.). Название происходит от слова "доминус" - господин. Связано с окончательным признанием абсолютной власти императора.
Во II-III вв. н.э. - наступает кризис рабовладельческого строя в Римской империи. Для данного времени характерно:
социальное и сословное расслоение свободных граждан;
рост политического влияния крупных землевладельцев;
растет значение и эффективность труда колонов;
сокращается число рабов ввиду неэффективности рабского труда;
разрушается муниципальный строй;
теряют значение политеистические религии и на смену приходит единобожие в форме христианства;
растет число восстаний рабов, неимущих слоев населения, покоренных народов;
активизируется борьба группировок за власть (опирающихся на армию).
демократические институты управления окончательно разрушаются. Сенат подчиняется принцепсу (императору).
После полувековой эпохи "солдатских императоров" (когда после правления династии Северов к власти приходят, в результате военных переворотов, различные лица), республиканские традиции окончательно разрушаются.
III век - начало эпохи домината - монархии с абсолютной властью императора. В 284 г. - к власти приходит Диоклетиан, получивший титулы Августа и Доминуса:
Титул “Август” означал обожествление власти императора, который часто после смерти объявлялся богом и возникал его культ;
Титул “Доминус” означал превращение всех граждан в подданных императора, которые рассматривались как абсолютно зависимые или даже даже рабы.
Совет принцепса превращается в государственный совет – консисториум. Аппарат чиновников различных рангов существенно увеличивается: придворные, военные и гражданские. Префект, управляющий городом Римом, назначается императором и ему подотчетен. Сенат – превращается в совет города, а магистраты становятся муниципальными должностными лицами.
Изменяется и структура вооруженных сил. Армия делится на:
дворцовую стражу (бывшая преторианская гвардия);
подвижные войска - используются для подавления восстаний;
пограничные войска. В армию открывается доступ "варварам".
Возникают новые государственные структуры:
имперская полиция - возглавляется начальником императорской канцелярии (в Риме - префектом);
тайная полиция - возглавляется префектом претория.
Различались магистратуры:
ординарные (выборные):
высшие:
консулы — высшая гражданская и военная власть;
преторы — городское правосудие по гражданским делам, высшая власть в отсутствие консула;
цензоры — проведение переписи населения (ценза), финансовый контроль, управление содержанием и обслуживанием общественных зданий и сооружений, надзор за нравами.
низшие:
эдилы (плебейские и курульные, то есть имевшие право на sella curulis) — содержание и обслуживание сооружений культа, защита интересов плебса, благоустройство города (площадей, улиц, рынков), полицейские функции;
квесторы — первоначально общие помощники консулов, позже — уголовная юрисдикция, управление государственным казначейством и государственным архивом.
народные трибуны — защита и поддержка плебса, посредничество между плебсом и магистратами (должность признается магистратурой не всеми исследователями).
экстраординарные (назначаемые):
высшие:
диктатор — вся полнота власти при чрезвычайной ситуации в государстве;
командующий конницей — помощник и заместитель диктатора;
интеррекс — созыв комиций с целью избрания консула;
децемвиры для записи законов — составление таблиц законопроектов, вносимых в комиции;
военный трибун с консульской властью — вопросы войны (подготовка, предотвращение, ведение), отражение внешней агрессии и смягчение сословных внутригражданских конфликтов.
триумвир (Второй триумвират) — чрезвычайные полномочия «для устройства государственных дел».
Каждый имущественный разряд составлял определенное количество центурий (общее количество центурий 193). Первый класс формировал 80 центурий, второй, третий и четвертый — по 20, а пятый — 30 центурий. Кроме них в центуриатную систему входили 2 центурии ремесленников и 2 центурии горнистов и трубачей, набиравшихся из мужчин четвертого и пятого класса (Dion. IV, 17, 3; Liv. I, 43, 3). Еще одна особенность центуриатной организации — это деление центурий по возрастной категории. Мужчины от 18 до 46 лет входили в центурии юниоров (младших), старше 46 лет — в центурии сениоров (старших) (Liv. I, 43, 3; Dionys. IV, 17, 3). Кроме этого, было прописано определенное вооружение для каждого класса, которое определяло места пехотинцев в войске. Pеформа вводила также новое территориальное деление. Если при Ромуле все римские граждане распределялись по трем трибам и 30 куриям, то теперь весь народ, включая, и патрициев, и плебеев, распределялся по территориальным трибам. Они объединяли всех жителей региона. Ливий (I,43,13) говорит о создании четырех городских триб, но количество сельских триб точно не известно. По мере расширения римских владений количество триб достигло 35 к концу IV в. до н. э. Одновременно вводилось и новое народное собрание — по центуриям, а не по куриям (Liv. I, 43,10; Dionys. IV, 20–21; VIII, 82; Cic. De re p. II, 22, 39–40). Каждая центурия обладала одним голосом, как и курия. Причины возникновения новых комиций источники приводят разные. Так, Дионисий (IV, 20) говорит о подавляющем большинстве бедных патрициев в старых комициях, отсюда необходимость передать преимущество голосов богатым гражданам. Ливий (I, 43,10) апеллирует к необходимости переложить военные тяготы с бедных на богатых. Наконец, Цицерон (II, 22) пишет об усилении влияния тех, кто был наиболее заинтересован в благополучии государства.
Куриатные комиции — собрания патрициев по куриям, появившиеся в Риме ещё при родовом строе. В царскую эпоху (8—6 век до н.э.) такие комиции решали вопросы войны и мира, а также избрания царей. Созывались царями и интеррексами (верховными правителями в периоды междуцарствий). В эпоху Республики, с появлением других видов комиций и органов государственного управления, потеряли политическое значение, но сохранили формальное право вручения верховной власти магистратам, а также право решения вопросов, связанных с отношениями между членами родов и фамилий, и дел религиозного характера.
Центуриатные комиции — собрания по центуриям, объединявшим и патрициев, и плебеев по принципу имущественного ценза. Были основаны в середине 6-го века до н.э. по реформе Сервия Туллия. Изначально собрания состояли из воинов. Центуриатные комиции решали вопросы войны и мира, избирали высших магистратов, исполняли судебные функции. Созывались высшими магистратами на Марсовом поле. В основном центуриатные комиции проводились для избрания консулов, преторов, цензоров. Кроме того использовалось для чтения дел по государственной измене и одобрения законов, хотя это и не являлось основной их функцией.
Трибутные комиции — собрания всех граждан по территориальным округам — трибам. Данный вид комиций произошёл из сходок плебса, где избирались народные трибуны и плебейские эдилы. В результате борьбы плебеев с патрициями с 287 до н.э. трибутные комиции получили законодательную, а потом и судебную власть, а также право избирать всех низших магистратов, и стали важнейшим видом народных собраний. Созывались консулами, преторами, диктаторами и народными трибунами на Форуме или на Марсовом поле. Представляли собой 35 триб, состоящих из всего населения Рима без различия по классам. Как правило, если трибутное собрание созывались консулами или преторами, то оно проходило на Нижнем Форуме. Трибутное собрание могло избирать курульных эдилов, квесторов, военных трибунов, составлять и принимать законы. До учреждения Луцием Корнелием Суллой постоянных судов в трибутных комициях могли проводиться судебные процессы. В период Поздней республики они собирались в основном для принятия законов и проведения выборов.