Глава 2. Анализ системы социального страхования в России во взаимосвязях с производительностью общественного труда

2.1. Краткая характеристика Фонда социального страхования рф

На основании Положения «О Фонде социального страхования РФ» от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02 августа 2005 г. N 484), Фонд социального страхования (ФСС) РФ управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Этот Фонд есть специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, которые находятся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, которое закреплено за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, считаются федеральной собственностью.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, которые управляют средствами государственного соцстрахования на территории субъектов РФ;

 - центральные отраслевые отделения, которые управляют средствами государственного соцстрахования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, которые создаются региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководит деятельностью Фонда председатель. Для того, чтобы обеспечить деятельность Фонда, создается центральный аппарат Фонда (в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда). При Фонде образуется правление (при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, которые являются коллегиальными совещательными органами) [5].

Основные задачи Фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, беременности и родам, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации мер по совершенствованию социального страхования и государственных программ охраны здоровья работников;

3) осуществление мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка совместно с Министерством финансов РФ и Министерством труда и социального развития РФ предложений о размере тарифов страховых взносов на государственное соцстрахование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования, системы государственного соцстрахования;

6) сотрудничество с аналогичными международными организациями и службами других государств по вопросам соцстрахования [7].

Образование средств Фонда происходит за счет:

- страховые взносы работодателей (организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, администрации предприятий);

- страховые взносы граждан, которые занимаются индивидуальным предпринимательством (ИП) и которые обязаны уплачивать взносы на соцстрахование в соответствии с законодательством;

- страховые взносы граждан, которые осуществляют трудовую деятельность на других условиях, которые имеют право на обеспечение по государственному соцстрахованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходы от инвестирования части средств (временно свободных) Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; добровольные взносы граждан и юридических лиц;

- ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, которые связаны с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочие поступления:

1) возмещаемые страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

2) недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, которые предусмотрены законодательством;

3) уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, которые приобретены страхователем за счет средств Фонда;

4) средства, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.

Средства Фонда направляются:

- на выплату пособий по временной нетрудоспособности, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, беременности и родам, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- на оплату:

1)  дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

2) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, на лечебное (диетическое) питание;

- на частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, которые имеют лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, заработную плату работников, лечение и медикаменты, культурно-массовое обслуживание);

- на частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, которые находятся на территории РФ, для детей работающих граждан;

- на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (т.е. оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- на оплату проезда к месту лечения и обратно;

- на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (инструкция), которая утверждена Фондом совместно с Министерством финансов РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

- на обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда;

- на финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, которые обеспечивают госзащиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;

- на проведение научно-исследовательской работы по вопросам соцстрахования и охраны труда;

- на осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая поощрение внештатных работников Фонда, разъяснительную работу среди населения, активно участвующих в реализации мероприятий по соцстрахованию;

- на участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам соцстрахования.

Средства ФСС используются только на целевое финансирование мероприятий, которые указаны в Положении. Не допускается зачисление средств соцстрахования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд развития Фонда социального страхования РФ.

Председатель и главный бухгалтер Фонда являются распорядителями средств Фонда (в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда).

Выплата пособий по соцстрахованию, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях (в организациях, учреждениях), оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Администрация страхователя (руководитель и главный бухгалтер) несет ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного соцстрахования [].

Для того чтобы обеспечить контроль за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, образовываются комиссии по соцстрахованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию, которые решают вопросы о расходовании средств соцстрахования (предусмотренные на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей), о распределении застрахованным путевок (для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания), приобретенных за счет средств Фонда, и рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.