книги2 / монография 40

Функции социальной защиты населения

Экономическая

Духовноидеологическая

Рис. 1.4.4. Функции социальной защиты населения [1;4;6;9]

2. Социально-реабилитационная функция (социальная функция).

Она связана с удовлетворением потребностей людей преклонного возраста, а также нетрудоспособных граждан. Она проявляется в формировании обстоятельств, благоприятствующих сохранению их законного статуса и охране здоровья в целом всех граждан.

В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции выделяют ещё и подфункции: защитную, реабилитационную и компенсационную.

Защитная подфункция заключается в защите населения от неблагоприятных результатов (инвалидность, заболевание, старость), но кроме того от результатов перехода к рыночной экономике. Поддержка состоит в выплате пособий, пенсий, предоставлении разных услуг, материальной поддержки и прочее.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических сил. Она осуществляется при поддержке тех способов,

61

которые могут помочь восстановить трудоспособность граждан и возвратить их в трудовую активность (выплата пенсий согласно инвалидности, выплаты по временной нетрудоспособности, по рождению ребенка и беременности, профессиональное обучение, а также трудовое устройство инвалидов, обеспечение их протезноортопедическими компонентами, средствами для передвижения).

Компенсирующая. Предполагается возмещение утраченного заработка, но кроме того высоких расходов в случае утраты прибыли, сокращения уровня обеспеченности материальными благами в связи с рождением ребенка, выходом на пенсию, получением инвалидности, при безработице либо увеличении цен на розничные услуги и продукты питания.

3. Политическая функция.

Направлена на сплочение социального уровня разных слоев населения, формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнедеятельность человеку. Она призвана регулировать общественные взаимоотношения.

4. Демографическая функция.

Способствует стимулированию увеличения народонаселения государства, воспроизводству здорового поколения, увеличению продолжительности жизни.

5. Духовно-идеологическая функция.

Исходная функция характеризуется взаимосвязью между духовно-идеологической отраслью общества и социальной политикой. Социальное обеспечение функционирует как с социальной отраслью, так и абсолютно всеми ее составляющими – разными формами человеческого сознания (этика, идеология, социальная психология).

Однако в целом можно отметить, что эффективная и успешная реализация социальной политики, а также социальной защиты является важнейшей целью и приоритетом деятельности каждого государства, так как предоставление социальных видов поддержки, гарантий и помощи – является ключевым аспектом оценки уровня развития общества [13; 15; 19; 22].

Все организации, осуществляющие основные направления социальной защиты населения, определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения.

Человек всегда пытался получить защиту со стороны государства, но оно, в свою очередь с целью формирования

62

благоприятных условий для функционирования абсолютно всех сфер, как экономических, так и политических, предоставляло разные механизмы социальной защиты.

Таким образом, защита населения стала одним из важнейших звеньев социальной политики государства.

Социальная политика осуществляется путем системы мер, направленных на этику и мораль в том числе (развитие и установление места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т.д.); на социальный и личный быт членов общества, в том числе государственное управление материальной и культурной сферой, в которой совершается удовлетворение потребностей человека в еде, одежде, жилье, развлечениях, отдыхе, поддержании здоровья; на социальнопсихологические свойства различных видов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Широкий охват и колоссальная дифференциация предоставляемых социальных гарантий, несомненно, представляется положительным результатом в деятельности любого государства.

Имеющиеся социальные практики социальной защиты отличаются структурой и сочетанием важнейших институтов социальной защиты (обязательного социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения), медицинской помощи и образования, размерами ресурсов, направляемых на их функционирование, а также доминирующей ролью одного из институтов социальной защиты.

Развитие социальных гарантий, рационализацию системы социальной защиты следует осуществлять с учетом основополагающих принципов. Они должны отображать суть целой системы социальной защиты населения, принимая во внимание роль каждого института (социального обеспечения и социального страхования).

Принципы, на которых строится та или другая сфера, обязаны четко и лаконично отражать ее содержание. Они должны быть понятны каждому человеку вне зависимости от причастности к данной сфере.

Следовательно, принципы социального обеспечения и социального обслуживания населения никак не могут рассматриваться как основополагающие. Принципы, указанные в социальной политике любого государства, носят ограничивающий

63

характер, и не в полной мере отражают систему социальной защиты населения. Принципы социальной защиты населения с точки зрения ученых, изучающих данный вопрос, в абсолютной мере характеризуют возложенные функции, являются понятными, а также определенными, тем не менее данный перечень следует конкретизировать [4;16].

Так, среди представленных ниже принципов социальной защиты населения отсутствует принцип «всеобщности», именно он является одним из главных. Социальная защита населения обязана рассматриваться с множества позиций, однако в то же время как единство, иначе говоря, следует учесть интересы абсолютно всех граждан. Данный принцип неразрывно связан с адресностью.

Принцип «доступности» характеризует систему, понятную для любого гражданина, простую в использовании, отчетливую для исполнения необходимых критерий при условии последующего использования.

Принцип «социальной ответственности» выражает расположение государства к социальной необходимости, осуществление минимальных общепризнанных мер, в том числе корпоративной ответственности на период взаимодействия работника

иработодателя.

Кзадачам социальной политики относятся:

−стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;

−усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;

−обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;

−сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения,

оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к

64

социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Любой гражданин своего государства имеет право на социальную обеспеченность, которая включает основание на их защиту в случае абсолютной, частичной либо временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них факторам, а кроме того, в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание фондов, являющихся источниками финансирования социальной обеспечения населения, а также принятие государственных и республиканских законов, гарантирующих реализацию этих прав [1;3;7;20] (рис. 1.4.5).

Направления социальной политики государства

Рис. 1.4.5. Направления социальной защиты граждан в сфере социального обеспечения [1;3;7;20]

65

строиться не на автоматическом увеличении социальных расходов, а в направлении повышения эффективности бюджетных расходов на социальные цели. Реализация данной задачи потребует пересмотра всей системы государственного управления в данной сфере. Поскольку проблемы носят системный характер, то и подход к их решению также должен быть комплексным.

Резюмируя вышеизложенные факты, отметим, что влияние глобализации является значительным в определении вектора социальной политики государства. А социальная политика государства является первоочередной и актуальной, поскольку определяет уровень и качество жизни населения. Социальная политика охватывает различные категории населения, среди которых:

−граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

−граждане пожилого возраста, особенно одинокие супружеские

пары;

−инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

−безработные;

−беженцы и переселенцы;

−семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети – круглые сироты;

−малообеспеченные семьи;

−многодетные семьи;

−одинокие матери;

−инвалиды Великой Отечественной Войны и семьи погибших военнослужащих;

−лица с ограниченными возможностями и другие категории населения, которые являются субъектами общества.

Бюджетное обеспечение социальной политики государства в современных условиях должно соответствовать мировым стандартам

ибыть направлено на повышение уровня благосостояния населения.

67

1.5. Влияние глобализации на развитие инвестиционных процессов в национальных экономиках5

Процесс глобализации происходит во всех сферах жизни общества. Это явление наблюдалось еще в XIX веке и продолжается по сей день. В 1970-х годах началась глобальная либерализация законодательства и снятие ограничений на валютные операции. Кроме того, двусторонние потоки капитала связали финансовые центры. Технологические достижения сделали рынки доступными для всех инвесторов по всему миру, и торговля на биржах по всему миру велась 24 часа в сутки.

За последнее десятилетие обозначился определенный ряд источников глобализации:

1.Технологический прогресс. В результате сократились расходы на транспорт и связь, резко снизились затраты на обработку, передачу, хранение и использование информации. Современные средства транспорта ускорили процесс глобализации, как в области торговли и экономики, так и в социальной и политической жизни людей. IT-технологии прочно вошли в нашу повседневную жизнь с 80-х годов 20 века, изменив людей, их жизнь и мировое сообщество в целом, обеспечив прогрессивное развитие. Глобализация стала основой для прогрессивного развития общества. Например, ITтехнологии устремились в каждый офис, связали рынки, сделав возможным получать рыночную информацию в режиме онлайн и заключать сделки из любой точки мира.

2.Либерализация торговли привела к ограничению протекционистской политики. Торговля во всем мире стала более свободной. В результате были существенно снижены тарифы и устранены многие барьеры в торговле товарами и услугами на пример, ставка в 15% для торговли промышленными товарами снизилась с 7% до 5% в развитых странах и с 9% до 5% в развивающихся странах. Развитые страны увеличили количество "связанных" тарифных позиций с 78% до 99%, а развивающиеся страны - с 21% до 73%. Импортные ограничения и квоты на более чем 30% сельскохозяйственной торговли были заменены эквивалентными тарифными ограничениями.

5 Автор: Павлова М.В.

68

3.Явление транснационализации. Определенная доля решений страны по вопросам производства, потребления, экспорта, импорта и доходов зависит от решений всемирных центров по вопросам сотрудничества, взаимопомощи, санкций и т.д. Это центры, где сосредоточены банки и специализированные кредитнофинансовые учреждения, участвующие в международных валютных, кредитных и финансовых операциях, торговле ценными бумагами и золотом. Основными точками этого процесса являются транснациональные корпорации, которые одновременно выступают результатом и главными действующими лицами глобализации.

4.Особенности культурного развития. Тенденции развития глобальных СМИ, создание художественных и культурных институтов мирового уровня, распространение английского языка как универсального средства коммуникации и т.д. [1, с.5]

Глобализация – гетерогенный вид развития интеграционных процессов, охватывающих все сферы жизни человеческого общества. Ее основой является глубокая интеграция экономических связей и отношений стран и национальных рынков в направлении целостности мировой экономики, что проявляется как в региональной интеграции, так и в определяющей роли международных рынков сырья, денег, капитала и валюты. [1, с.7]

Вначале 80-х гг. XX века образовалась глобальная социальноэкономическая среда, одним из признаков которой явились иностранные инвестиции. В это время многие страны начали усовершенствование национальных экономик.

Основными направлениями усовершенствования явились: - привлечение иностранного капитала,

- IT технологий,

- трудовых ресурсов.

Иностранные инвестиции играют многополярную роль. С одной стороны, они были основной движущей силы экономического роста.

Сдругой стороны, они также были фактором, усугубляющим рецессии.

Главный и бесповоротный вопрос, который ставили перед собой развитые страны, заключался в поиске новых источников экономического роста. Во многих странах экономический рост был обусловлен выходом компаний на новый рынок и реструктуризацией производства. В это время вся мировая финансово-экономическая ситуация стала улучшаться, начала развивать активно финансовые

69

потоки. Особенным ее признаком стало то, что трансграничные потоки финансовых ресурсов превысили объем всемирной торговли товарами и услугами, а стоимость перенесенного производства превысила стоимость международной торговли.

Тогда же инвестировать капитал в реальную экономику стало выгоднее, чем возить товары из страны в страну. Главными участниками инвестиционных потоков стали транснациональные корпорации (ТНК), Транснациональные банки (ТНБ), паевые и инвестиционные фонды.

В1980-х и 1990-х годах американские, японские и европейские ТНК создавали дочерние компании в Юго-Восточной Азии, чтобы повысить свою конкурентоспособность за счет снижения производственных затрат. Их преимуществом были доступ к местным рынкам, создание бренда у потребителей, замена технологий и дизайна продукции, увеличение объемов продаж и объема на международном рынке, и, в конечном счете, увеличение прибыли. Страны, получающие инвестиции, также имеют определенные преимущества, включая доступ к современным компаниям, технологиям, человеческим ресурсам, продукции и налогам. [5, с.25]

Местные компании активно брали кредиты у местных банков, которые, в свою очередь, занимали на международных рынках. Расширение рынка также активно увеличило рост цен на акции местных компаний, что привело к притоку капитала в виде инвестиций. Вследствие этого рынок стал переполненным, что привело к понижению цен, обесцениванию обменно-валютного курса, банкротствам и выбытию инвестиций.

Потоки иностранных капиталовложений затрагивают различные виды экономической деятельности государства. Всемирные потоки капитала представляют собой сумму прямых инвестиций, портфельных инвестиций, прочих инвестиций (торговые кредиты, денежные операции и займы) и международных заимствований. Финансовые инструменты включают кредиты, облигации, акции и валютные свопы.

Вто же время портфельные инвестиции носят махинационный и краткосрочный характер. Однако привлекательность таких инвестиций заключается в том, что они увеличивают в множественном числе доходность на рынках капитала и ведут к расширению и повышению эффективности в странах-партнерах.

70