Конституционный судебный процесс экзамен
.docx
Понятие: КСП – это правоотношения, которые складываются между конституционным судом и другими участниками судопроизводства для разрешения дел по вопросам о соответствии законов и правовых норм конституции. КСП можно определить, как совокупность процессуальных действий по отправлению конституционного правосудия, как порядок осуществления правосудия по конституционным спорам или как совокупность правоотношений при рассмотрении и разрешении конституционных дел. Предмет: у конституционного судопроизводства особый предмет рассмотрения - он в основном связан с осуществлением специализированного конституционного контроля, т. е. с проверкой на соответствие Конституции РФ тех или иных объектов контроля. Метод и система: собственно конституционное судопроизводство включает принятие конституционным судом обращения к своему производству и заканчивается вынесением итогового решения по рассматриваемому делу. За пределами конституционного судопроизводства оказываются само обращение заявителя в конституционный суд и процесс исполнения итогового решения конституционного суда, что входит в компетенцию других органов и лиц. Эти две стадии — начальная и заключительная, как и все иные стадии конституционного судопроизводства, составляют судебно-конституционный процесс. Толкование Дача заключения
Понятие: источниками конституционного процессуального права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы. Виды: Конституция РФ; содержащие нормы конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договоры, акты субъектов РФ. Базисным источником современного судебного конституционного права – выступает Конституция Российской Федерации. Решения Конституционного суда - это государственно-властное волеизъявление Суда по разъяснению смысла положений Конституции РФ, действующего законодательства, установлению юридически значимых фактов, с которыми закон связывает изменение системы существующих правовых норм или правоотношений, либо по регулированию конкретных процессуальных правоотношений, связанных с рассмотрением Судом обращения, или вопросов исполнения ранее вынесенных им решений, выраженное в ходе осуществления конституционного судопроизводства в заседании Суда и зафиксированное в документальной форме. (например: дело Гафура) Т.е. – нормативные правовые акты. Обращаемся - когда нарушены права нормативными правовыми актами. Либо, когда выявлены противоречия Конституции из-за неправильного толкования.
Ст. 125 Конституции Конкретизированы ФКЗ «О КС». Характеристику полномочий стоит осуществлять с позиций того, кто наделяется правом вносить обращения в КС, и по поводу чего. КС по обращениям (по запросам) Президента, ГД, 1/5 членов СФ или ГД, Правительства разрешает дела о соответствии КС РФ ФЗ, НПА Президента, СФ, ГД, Правительства, Конституций республик, уставов и иных актов субъектов (по определенным вопросам). Основными полномочиями Конституционного суда РФ являются: 1. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между органами гос. власти Федерации и органами гос. власти субъектов РФ; не вступившие в силу договоры РФ (объектами судебного конституционного контроля служат международные договоры и законы, имеющие отношение к международным договорам);. КС в своей деятельности конкретизировал эти положения: предметом рассмотрения КС РФ являются не только ФЗ, но и ФКЗ, и Законы о поправках в Конституцию (абстрактный нормоконтроль); 2. Разрешение дел по спорам о компетенции между органами государственной власти (Это полномочие ни разу не реализовывалось. Спор о компетенциях – это вопрос о принятии того или иного акта); 3. КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в том или ином деле. Речь идет о жалобах, исходящих от граждан. ФКЗ «О КС» конкретизировал эти положения, что субъектом обращения могут быть не только гражданин и группа граждан, но и объединения граждан (ст. 96 ФКЗ «О КС»). Объединение граждан: некоммерческие организации, общественные объединения, юридические лица, муниципальное образование как территориальное объединение граждан. В порядке конкретного нормоконтроля ФКЗ позволяет гражданам и их объединениям обратиться в КС по отношению закона, примененного в их деле. 4. Конституция и ФКЗ в качестве полномочий КС определяет возможность рассмотрения запросов о проверке законов, применяемых судами в конкретных делах. Суды: не только арбитражные суды и суды общей юрисдикции, но и конституционные/уставные суды РФ. 5. давать толкование Конституции РФ посредством специальной процедуры. Толкование конституции присутствует и когда Суд рассматривает дела в порядке абстрактного или конкретного нормоконтроля. Тут же имеется в виду особая процедура, когда есть специальный запрос о толковании конкретных положений Конституции.Основными полномочиями могут быть только юрисдикционные. 6. КС дает заключение о соблюдении установленного порядка в выдвижении обвинения против Президента в государственной измене. 7. КС проверяет на соответствие Конституции вопрос, выносимый на референдум РФ (новелла в ФКЗ «О КС» от 2014 года) (никогда не применялась и применяться вряд ли будет) КС не только расширяет свои возможности по защите конституционных прав граждан и объединений. Но в некоторых случаях КС сужает свои полномочия, воздерживается. Например, КС воздерживается от проверки положений законов, если федеральный законодатель рассматривает вопрос о принятии нового закона или принятии каких-то положений, которые способны изменить действующий закон, положения которого предлагается рассмотреть. Закон О КС установил определенные ограничения КС: - КС решает исключительно вопросы права; -КС воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или органов. Субъекты толкования: Президент; Правительство; Ген. прокурор; Гос. Дума, Совет Федерации. Субъекты обращений: юридические лица, разного рода объединения граждан (включая территориальные объединения в лице местного самоуправления – муниципальных образований), КС расширил свои полномочия, включив в круг обращений граждан, обращения, исходящие от иностранцев, лиц без гражданства.
Конституционный Суд РФ в своей работе соблюдает следующие принципы: 1)Принцип независимости судей - можно рассматривать как средство, непременное условие правильного применения закона, вынесения законных судебных постановлений. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы - Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны - Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Не могут издаваться законы или иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. 2)Принцип коллегиальности. Рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производится в Конституционном суде коллегиально. Всего 11 судей. Должны участвовать не менее 6 судей, но по-хорошему – 8. 3)Принцип состязательности и равноправия сторон. Участниками процесса в Конституционном суде являются стороны (стороны – органы или лица, направившие в Конституционный Суд жалобу или обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого оспаривается; государственные органы, компетенция которых оспаривается), их представители, эксперты, свидетели и переводчики. Стороны вправе отстаивать свои интересы, при этом они могут привлечь представителей, адвокатов. Стороны и их представители обладают равными правами. Стороны дают свои объяснения, аргументируют позицию, возражают, оспаривая утверждения сторон, задают вопросы другим участникам процесса, заявляют ходатайства, отводы судьи. Стороны в лице суда преимуществ друг перед другом не имеют. Состязательность в процессе разбирательства дела способствует достижению истины, поскольку обеспечивает участникам процесса свободу действий. 4)Принцип гласности. Этот принцип означает проведение по всем делам открытых заседаний, чем обеспечивается социальный контроль и ответственность судей в конституционном и в других видах судопроизводства. На закрытом заседании присутствуют только стороны и суд. 5)Принцип языка конституционного судопроизводства. Производство, ведется в Конституционном Суде на русском языке, являющиеся государственным языком РФ. Не владеющим русским языком участникам процесса предоставляется переводчик. 6)Принцип непрерывного судопроизводства. Означает, что заседания по каждому делу должны происходить непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха, подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству и для устранения препятствий, мешающих нормальному ходу заседания. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено. Между тем, пока слушание идет по одному делу, нельзя рассматривать другие дела.
1) Сторонами в конституционном судопроизводстве являются лица и органы, которые обращаются в КС РФ для снятия возникшей неопределенности в конкретной конституционно-правовой ситуации. Сторонами являются: заявители; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается. Согласно ФКЗ, круг заявителей носит конкретный характер. Заявитель – орган или лица, направившее обращение в КС РФ. Стороне заявителю противостоит другая сторона, защищающая интерес, отличный от стороны заявителя (это орган или должностное лицо издавший либо подписавший акт, подлежащий проверке или противостоящий орган). В некоторых категориях дел противоположной стороны нет (о толковании конституции, о проверке инициативы проведения референдума). В качестве сторон в законе указаны и представителя. Процессуальное представительство предполагает выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица или органа. 2) От имени любой из сторон могут выступать их представители. Представителей у каждой сторон может быть не более трех. В качестве представителя стороны допускаются: а) по должности: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. б) по найму (по доверенности) – это адвокаты и иные лица, указанные в ФКЗ, полномочия которых подтверждаются доверенностью (у адвоката и удостоверение и доверенность); в) лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Таким документом может быть доверенность. Доверенность должна быть надлежащим образом заверена. ! Не могут быть представителями лица, не имеющие надлежаще оформленной доверенности (КС менял статус на свидетелей). ! Не допускаются в качестве представителей родственники.
Обращения могут быть в разной форме (запрос, ходатайство, и т.д), должно отвечать требованиям закона, которые перечислены в ст. 37 ФКЗ, должны содержать в себе наименование, полный адрес органа, решение которого оспаривается, документы, которые прилагаются сразу к обращению (ст. 38 ФКЗ). Любое обращение регистрируется в КС, обращение может быть отправлено почтой, либо подано лично. Виды обращений: Запрос - обращения управомоченных органов и лиц о проверке конституционности: - ФЗ, НА Президента РФ, СФ, Гос. Думы, Правительства РФ; - конституций республик, уставов, а также законов и иных НА субъектов РФ; - договоров между органами Гос.власти; не вступивших в силу международных договоров РФ; - о толковании Конституции РФ; - о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле; - обращения СФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Ходатайство – называются только обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти. Жалоба – только обращения граждан, их объединений, других правомочных органов и лиц о проверке конституционности законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан и примененные или подлежащие применению в конкретном деле. Основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления. Требования делятся на общие и особенные: Общие: предъявляются ко всем запросам. Особые: требования обусловлены предметом обращения и содержатся в главах Закона, посвященных конституционному судопроизводству по различным категориям дел. Направляются по почте, либо электронным способом через регистрацию на сайте КС и через личный кабинет, либо через электронную почту КС, при этом письма подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, и переписка продолжается через электронную почту В обращении должны быть указаны: 1. КС в качестве органа, в который направляется обращение 2. Наименование заявителя, адрес, если необходимо для определения заявителя — иные данные 3. Данные о представителе заявителя и его полномочий, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя 4. Наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции 5. Непосредственно нормы Конституции РФ и ФКЗ, дающие право на обращение в КС РФ 6. Точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке проекта закона, указание на положение Конституции, подлежащее толкованию или определяющее оспариваемую компетенцию 7. Основания к рассмотрению обращения КС 8. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ, за исключением обращений по вопросам части 3 статьи 36 ФКЗ 9. Само требование, обращенное к КС РФ 10. Перечень прилагаемых к обращению документов
Непосредственно происходит регистрация поступивших обращений, а далее рассмотрение обращений. Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии требованиям, если обращение: 1. Не подведомственно КС 2. Исходит от явно ненадлежащего органа или лица 3. На момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек срок со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретного дела 4. По форме не отвечает требованиям ФКЗ 5. Не оплачено пошлиной, либо отсутствует ходатайство об освобождении от уплаты, отсрочке и т.д. По этим пунктам заявитель естественно может устранить недостатки и вновь обратиться в КС. При этом, в случае подачи в КС такого обращения с устраненными недостатками в течение 4 месяцев после отправления ему соответствующего уведомления Секретариата. Обращение заявителя для целей исчисления срока, считается поданным в день подачи первичного обращения. При несоответствии требованиям ФКЗ, Секретариат готовит проект определения КС — передает судьям — проект рассматривается на заседании КС, а также, при явной не подведомственности, может перенаправить обращение в компетентные органы. Всем судья вручаются материалы, проекты решений за 10 дней до заседания. По окончании предварительного изучения обращения, судья вносит представление — обращение вносится в повестку дня заседания КС, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Следовательно, обращение может быть признано не соответствующим требованиям (принимается определением или протоколом заседания) и направляется заявителю, либо может быть признанно соответствующим требованиям.
Основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению: 1. Разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС 2. Обращение не является допустимым 3. Обращение исходит от ненадлежащего органа или лица 4. По предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу 5. Оспариваемый акт отменен или утратил силу
Обращение не является допустим: 1. Если заявителем поставлен вопрос политический, а не правовой 2. Если это вопрос не конституционного уровня и не нашел разрешения в Конституции РФ 3. Если оспариваемый акт не является правовым, а оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретном деле 4. Если заявитель жалуется на пробел в Конституции РФ или законе на несовершенство закона, фактически ставя перед Судом вопрос о необходимости частичного изменения этого закона, его совершенствовании. Решение КС может быть официально разъяснено только самим Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС, других органов и лиц, которым оно направлено. Вопрос о разъяснении решения КС рассматривается в заседании КС в таком же порядке, в каком это решение было принято. О разъяснении решения КС выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.
Предварительное изучение обращения судьями. Стадия предварительного изучения является обязательной, перед принятием обращения к производству в Конституционном суде РФ, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 36 ФКЗ «О Конституционном суде» (вопросы международных договоров, вопросы обвинения Президенту и пр.). Назначение судьи, которому поручается предварительное изучение, осуществляется председателем Конституционного суда РФ. При этом Председатель руководствуется принципом равномерности нагрузки между судьями суда (часть 1 статьи 41 ФКЗ «О Конституционном суде», параграф 25 Регламента). Судья, осуществляющий предварительное изучение обращения, уполномочен запрашивать у органов, должностных лиц и иных лиц предоставления информации, кроме предполагающей проведение исследований, проверок, экспертиз, и документов, необходимых для формирования позиции по обращению (часть 2 статьи 41 ФКЗ «О Конституционном суде»). Также судья имеет право обратиться в секретариат суда с целью изучения обращения структурным отделом (параграф 26 Регламента). Судья организует работу по выполнению своих поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Срок предварительного изучения обращения не установлен, поэтому суд имеет здесь определенную процессуальную свободу. Порядок назначения дела к слушанию. После предварительного изучения, обращение вносится судьей, проводившим изучение, в повестку дня заседания Конституционного суда РФ (параграф 28 Регламента). После проведения заседания, на котором принимается решение о принятии к рассмотрению, судом назначается судья-докладчик, который непосредственно занимается подготовкой дела к слушанию (статья 49 ФКЗ «О Конституционном суде», параграф 31 Регламента). Также судом решается вопрос о рассмотрении дела без проведения слушания или с проведением слушания, назначается дата проведения заседания по рассматриваемому делу. Секретариат Конституционного Суда направляет в средства массовой информации, а также размещает на официальном интернет-портале Конституционного Суда информацию о назначении дел к слушанию, а также о дате и времени начала их слушания (параграф 40 Регламента). Также в адрес участвующих сторон направляются все материалы и позиции противоположной стороны Для подготовки дела к слушанию назначается один или несколько судей-докладчиков. Судья-докладчик имеет следующие полномочия: - истребовать необходимые документы и иные материалы; поручить провести проверку, исследование, экспертизу; воспользоваться консультациями специалистов; направлять запросы; определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в судебное заседание; отдает распоряжение об уведомлении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов. Судья-докладчик составляет проект итогового решения, в зависимости от характера и сложности дела - перечень вопросов, подлежащих обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судья-докладчик имеет право предложить мотивированные ответы на эти вопросы.
По каждому рассматриваемому делу назначается судья-докладчик, как правило, изучавший ранее обращение на стадии предварительного изучения Судья-докладчик совместно с судьей, который будет председательствовать в судебном заседании, определяют круг лиц, которые будут приглашены и вызваны в заседание. Такими лицами являются участники процесса - стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. До начала слушания дела либо разрешения дела без проведения слушания оригиналы обращения, всех приложенных к нему документов, а также материалы, полученные в ходе подготовки дела к слушанию, оформляются аппаратом судьи-докладчика в судебное дело, которое в соответствии с требованиями технического прогресса создается, пополняется и хранится как в бумажной, так и в электронной форме (§ 37 Регламента КС РФ). Положениями ст. 49 Закона о Конституционном Суде РФ на судью-докладчика возложена также обязанность по составлению проекта решения КС РФ, который, по смыслу этой нормы, должен быть подготовлен до слушания дела. Однако это не означает, что у судьи-докладчика и судей КС РФ уже сформировалась позиция по делу, решение по нему известно заранее и слушание дела в судебном заседании будет необъективным. Данный проект решения, написанный судьей на основании информации, содержащейся в обращении, приложенных материалов, сведений, полученных в ходе подготовки дела к слушанию, никакой юридической силой не обладает и является лишь основой, базисом итогового решения Суда, которое будет вынесено после публичного слушания и совещания судей в совещательной комнате. Если судья-докладчик в процессе подготовки дела к слушанию придет к выводу о наличии предусмотренных ст. ст. 43, 68 Закона о Конституционном Суде РФ оснований для прекращения производства по делу, он составляет мотивированный проект определения о прекращении производства (§ 41 Регламента КС РФ).
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании вытекает необходимость устранения пробела или противоречий в правовом регулировании: 1) Правительство Российской Федерации не позднее шести месяцев после опубликования постановления Конституционного Суда Российской Федерации, если иной срок не установлен постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 75 настоящего Федерального конституционного закона, вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его части, или в закон в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании, а также в законы, в которых содержатся такие же положения. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации по вопросам его ведения вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его части, или в закон в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании, а также в законы, в которых содержатся такие же положения, и вносить их в Государственную Думу. Правительство Российской Федерации в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из субъектов права законодательной инициативы, указанных в настоящем абзаце, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство Российской Федерации; 2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании; 3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части, или в закон субъекта Российской Федерации в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании, а также в законы, в которых содержатся такие же положения. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством; 4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством; 5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации либо признанные соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего ФКЗ, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Пределы проверки - ст. 86 ФКЗ По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими К РФ; 3) о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, и поэтому также не соответствующими Конституции Российской Федерации либо о констатации факта, что примененная в конкретном деле норма ранее признана неконституционной постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу. Запрос в КС РФ Объединение граждан – у этого юл. есть определенная связь с гражданами на территории муниципального образования. Критерии допустимости обращений:
В качестве одного из наиболее важных полномочий органов конституционной юстиции выступает конституционно-судебная защита прав граждан. В соответствии с действующей К РФ (ч. 4 ст. 125) и ФКЗ «о КС РФ», КС РФ вправе осуществлять проверку конституционности законов по жалобам
В соотв. с частью первой ст. 96 ФКЗ «о КС РФ», правом на обращение в Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают
законом, примененном в конкретном деле. В первую очередь имеются в виду граждане РФ (Закон прямо не предусматривает возможность обращения в Конституционный Суд РФ иностранных граждан и апатридов – в ФКЗ «о КС РФ нет такой нормы») жалобы могут быть индивидуальными и коллективными, жалоба может содержать несколько обращений в одном производстве. Под коллективной жалобой понимается жалоба группы лиц, каждое из которых управомочено на подачу жалобы и обжалует применение к нему того же закона. Объединения граждан как субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ также следует понимать широко, не сосредотачиваясь только на общественных объединениях, образуемых в соответствии со ст. 30 Конституции РФ, закрепляющей право на объединение.
жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают гр-не юридические лица и муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле актами, а также —в интересах таких граждан и юридических лиц — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные федеральными законами, иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом, общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и юридических лиц. В указанном законоположении обнаруживаются и некоторые ограничения субъектного состава. Помимо определённых категорий, существуют также требования к: Связи жалобы, а, соответственно, и заявителя (жалующегося) с конкретным делом (абстрактные жалобы российский КСП не знает); Нормативной базе (Конституционный Суд РФ — суд права, а не факта, поэтому он рассматривает вопросы применения конкретного акта в конкретном деле).
|
Исходя из предмета рассмотрения конкретных дел в КС определяется круг участников. По ФКЗ – это стороны, их представители, эксперты, свидетели и переводчики. Участники КСП: По законодательной легализации: - Предусмотренные ст. 52 ФКЗ (стороны, представители их, свидетели, переводчики) - Непредусмотренные ст. 52 ФКЗ (заинтересованные ведомства, КС, специалисты, судебные приставы (ст. 54), присутствующие на заседании лица (ст. 54), сотрудники аппарата КС (ст. 53)) По степени обязательности: - Обязательные – КС РФ, и его аппарат, который готовит материалы дела; стороны; судебные приставы; работники секритириата). - Факультативные – представители сторон, эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, работники суда, обеспечивающие деятельность суда. По направленности интересов: - заинтересованные в исходе дела; не заинтересованные в исходе дела; действующие в чужом интересе (представители сторон) По особенностям процессуальной правосубъектности: - только заявители; и заявители, и отвечающая сторона по делу. Сторона в КСП – заявитель, физическое лицо, объединение граждан, органы, должностные лица, направившие в КС свое обращение. Стороной являются органы и должностные лица, издавшие акты, оспариваемые в КС. Стороны – органы и должностные лица, компетенция которых оспаривается. Стороны – органы и должностные лица, действия которых проверяются на соответствие конституционным требованиям. При этом, некоторые субъекты обращения могут быть только стороной заявителем, это, например граждане, объединения граждан, депутаты ГД, члены СФ, суды, Генпрокурор, потому что они не издают акты, оспариваемы в КС. Требования к заявителю: в КС может обратиться только дееспособное ФЛ, либо прошедшее государственную регистрацию ЮЛ, где такая регистрация обязательна; либо законно избранные или иным способом сформированные ОГВ. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: заявитель и орган государственной власти, который издал оспариваемый акт. Либо в конституционном судопроизводстве участвует орган государственной власти, полномочия, которого оспариваются. В таком случае, когда речь идет о споре между органами государственной власти по предмету компетенции, заявителем может быть как один орган, так и два, они могут совместно обратиться в Конституционный Суд РФ либо за них это может сделать Президент РФ. В таком случае оба могут быть заявителями, а другая сторона вообще не будет присутствовать. Кроме того, в делах о толковании Конституции РФ вообще не может быть другой стороны, может быть только заявитель. Представители сторон: представитель действует от имени заявителя или отвечающей стороны в ее отсутствие или в присутствии стороны, собственно, в самом судебном заседании. Объем прав представителей определяется объемом прав и обязанностей сторон (регулируется через доверенность или законом). Свидетели - как и другие доказательства по делу, используются в конституционном судопроизводстве для установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела. Свидетель должен сообщить об обстоятельствах, которые известны ему лично. Если свидетель узнал о каких-то фактических обстоятельствах не лично, а от кого-то, то это уже не личное, а посредственное восприятие события (факта, который выясняется Конституционным Судом РФ). Эксперт - лицо, которое обладает специальными познаниями в определенной области (профессии, ремесле, искусстве). Экспертное заключение и само привлечение эксперта в процесс рассмотрения дела необходимы тогда, когда для дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, явно недостаточно одних только юридических знаний судей и требуются познания кого-либо в другой области. Судебный пристав в заседании Конституционного Суда РФ подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний. Он не участник процесса в том смысле, что он не участвует в установлении разрешения дела, не изучает его и не дает по нему свои пояснения. Он способствует осуществлению правосудия по делам, рассматриваемым в Конституционном Суде РФ. Пристав вправе делать замечания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений. Специалисты – это помощники судьи консультирующий по узконаправленным вопросам. Переводчик – лицо, Приглашенные лица – ген. Прокурор (их статус не закреплен). Присутствуют по требованию суда.
Главная задача – доказать неконституционность акта. Доказательствами в конституционном судопроизводстве являются сведения, данные правового характера, которые получает и которыми оперирует Конституционный Суд РФ в процессе рассмотрения дела. Доказывание осуществляется на основе информации, содержащейся в доказательствах, опосредуемых специальными средствами, называемыми средствами доказывания. Указанные выше доказательства как информация правового характера содержатся в средствах (источниках) доказывания. Таковыми являются тексты Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, и т.п. Доказывание в конституционном судопроизводстве имеет следующую специфику: - в процессе доказывания участвуют управомоченные субъекты — Конституционный Суд РФ, судьи, стороны и их представители; - развертывается на каждой из стадий судопроизводства, вплоть до вынесения итогового решения; - ориентировано на получение сведений о предмете рассмотрения (доказывания) из источников, допускаемых законом; - протекает в установленном законом процессуальном порядке. Предмет доказывания предопределяет пределы исследования по делу: Фактические доказательства – это обстоятельства по существу дела: - объяснения сторон. Стороны дают пояснение по существу рассматриваемого вопроса, аргументируют свою позицию, изложенную в обращении. Им гарантируется право изложить свою точку зрения в полном объеме; - заключение эксперта (ст. 63), которое представляет собой выводы лица, обладающего специальными познаниями по вопросам права, касающимся рассматриваемого дела. - свидетельские показания Это сведения о фактах и обстоятельствах, которые непосредственно воспринимались свидетелем, но не мнения о них, не его выводы и умозаключения; - объяснения специалистов, обладающих специальными познаниями в различных областях науки и техники; - объяснения представителей заинтересованных ведомств; - документы (ст. 65), содержащие сведения о фактах, имеющих значение для решения дела. При этом подлинность документов не должна вызывать сомнение. По решению Суда к материалам дела приобщаются исследованные им документы в подлинниках или заверенных копиях. Правовые обстоятельства – непосредственно, юр факт; те обстоятельства, которые вытекают из содержания правовых актов. Учитывая специфику процесса, НПА являются доказательствами.
Процессуальная форма, закрепленная в законе: Аргументированная позиция, основанная на основании НПА. Нормы, которые позволяют сделать вывод. - Фактические доказательства – это обстоятельства по существу дела: - объяснения сторон. стороны дают пояснение по существу рассматриваемого вопроса, аргументируют свою позицию, изложенную в обращении. Им гарантируется право изложить свою точку зрения в полном объеме; - заключение эксперта, которое представляет собой выводы лица, обладающего специальными познаниями по вопросам права, касающимся рассматриваемого дела. - свидетельские показания — это сведения о фактах и обстоятельствах, которые непосредственно воспринимались свидетелем, но не мнения о них, не его выводы и умозаключения; - объяснения специалистов, обладающих специальными познаниями в различных областях науки и техники; - объяснения представителей заинтересованных ведомств; - документы, содержащие сведения о фактах, имеющих значение для решения дела. При этом подлинность документов не должна вызывать сомнение. По решению Суда к материалам дела приобщаются исследованные им документы в подлинниках или заверенных копиях. Правовые обстоятельства – юр факт; те обстоятельства, которые вытекают из содержания правовых актов. Учитывая специфику процесса, НПА являются доказательствами. Любые доказательства должны соответствовать принципам относимости и допустимости. Председательствующий имеет право убрать из дела все материалы, не имеющие никакого отношения к делу. – не рассматриваются документы, в отношении подлинности которых есть сомнения; – не используются доказательства, полученные с нарушением ФЗ, право не свидетельствовать против себя и своих близких, ссылка на Международный пакт 1966.
Конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия – это определенный комплекс действий КС, участников КСП направленных на разрешение конкретной правовой ситуации. 1) внесение обращений в Конституционный суд РФ – обращения бывают в форме запроса, ходатайства или жалобы, они должны отвечать требованиям Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, и т.д. Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. Обращения в КС РФ оплачиваются государственной пошлиной; 2) предварительное рассмотрение обращений в КС РФ – обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Сперва рассматривается секретариатом (чтобы помочь устранить все недочеты для передачи обращения к дальнейшему рассмотрению) – делает заключение; потом предварительное рассмотрение и изучение судьей (цель – сомнение в конституционности оспариваемой нормы и есть ли основание для инициирования дела судом); выносит решение о принятии или об отказе в рассмотрении дела. Принятие обращения Конституционным Судом РФ либо его отклонение – решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей. О принятом решении уведомляются стороны. 3) подготовка к судебному разбирательству – для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей - докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья - докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного суда РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении, о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. ПОДГОТОВКА ПРЕКТА ИТОГОВОГО РЕШЕНИЯ. Определение даты и формы проведения судебного заседания. 4) судебное заседание (проходит в публичном слушании или в закрытом) – руководит заседанием председательствующий, при наличии кворума он открывает заседание. 5) совещание, голосование и принятие КС РФ итоговых решения – итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи КС РФ, рассматривающие данное дело. 6) провозглашение, опубликование и вступление в силу решений – решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания. Исполнение. Все требования, направляемые от имени судьи-докладчика или КС РФ, подписываются судьей-докладчиком или Председателем
Заседания Конституционного Суда РФ созываются Председателем Конституционного Суда. В ст. 47 Федерального конституционного закона в редакции 2020 г. записано, что решение о назначении дел к слушанию в заседании КС принимается Конституционным Судом с учетом общественной значимости дел и очередности поступления обращений. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ с проведением слушания, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Информация о дате и времени заседаний Конституционного Суда с проведением слушаний размещается на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в доступном для граждан месте занимаемого Конституционным Судом здания. Участниками процесса в Конституционном Суде считаются стороны, их представители (каждая из сторон может иметь не более трех представителей), свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются (ст. 53 названного выше Закона): 1) заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение; 2) лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающее обязанности на Российскую Федерацию, при разрешении вопроса о возможности исполнения таких решений; 3) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 4) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и теле‑ трансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда. Конституционный Суд назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда, стороны и их представители. Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Суд прекращает производство по делу в случаях, если после принятия обращения к рассмотрению будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или возникнут обстоятельства, которые, если бы они имелись на стадии предварительного изучения обращения, послужили бы основаниями к отказу в принятии обращения к рассмотрению Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. В нем участвуют только судьи, рассматривающие дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.
КС РФ может разрешать дела без слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии. Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.
Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.
При разрешении дела без проведения слушания применяются положения статей 48 - 53 настоящего Федерального конституционного закона, за исключением положений, применение которых возможно исключительно при устном разбирательстве с проведением слушаний.
В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации предполагает разрешить дело о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов, проверить по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверить по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.
КС РФ может быть принято 3 вида решений: - постановления (итоговое решение КС Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных пп. 1, 2, 3, 3.1 и 4 ч. первой ст. 3 Закона) - заключения (итоговое решение КС Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления) - определения (все иные решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства). Судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в КС РФ, представляет собой итоговое решение относительно существа спора и называется постановлением или заключением. Итоговые решения – выносится в конце разбирательства и отвечает по существу вопроса: постановление (почти всегда) и заключение (КС участвует, чисто оценивая формальные требования к процедуре). В зависимости от самостоятельной значимости различают основные и дополнительные определения. Основное определение первоначально. Их большинство. Дополнительное выносится в дополнение к уже вынесенному ранее решению Суда, не имеет самостоятельного значения и следует судьбе основного определения или итогового решения. Дополнительные определения призваны устранять недостатки в основных решениях. С их помощью КС может разъяснить ранее вынесенные решения, т.е. устранить недостаточную ясность первоначальных решений и исправить содержащиеся в решениях неточности. Юр. сила: Решения КС характеризуются особыми юридическими свойствами, отличающими их от других правовых актов, в том числе судебных актов иных судов. К ним относятся: 1 общеобязательность (согласно ст. 6 Закона о КС решения КС обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений); 2 окончательность (общеобязательность решений КС предполагает их окончательный характер. Закон устанавливает, что решение КС окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона о КС). Допускается лишь исправление неточностей, редакционных и технических погрешностей); Неизменность решений КС как проявление свойства их окончательности все же имеет исключения. Согласно ст. 73 Закона о КС в случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание. В практике Конституционного Суда таких случаев не было. 3 непосредственность действия (т.е. отсутствие необходимости в подтверждении судебного решения каким-либо органом или должностным лицом - решения конституционных судов РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами); 4 непреодолимость (невозможность его преодоления повторным принятием решения по данному делу. Если Конституционный Суд признал закон, его отдельные положения неконституционными, то он уже не вправе принять прямо противоположное решение. Это свойство судебного решения также вытекает из общеобязательности и окончательности решения. Непреодолимы любые решения Конституционного Суда, а не только те, в соответствии с которыми оспариваемые законоположения признаются неконституционными). Вступают в силу с момента принятия.
Правоприменительный – когда защиту получает субъект, отстаивавший права в суде. Нормотворческий – кс признает норму не соответствующей конституции (умершей). Законом установлено, что решения КС РФ являются окончательными (часть первая ст. 79 ФЗК). Тем самым устраняется сомнение в том, можно ли пересмотреть решение КС РФ или обжаловать его. При рассмотрении дел в любой из установленных законом процедур Суду принадлежит исключительное право официального, а потому обязательного для всех правоприменителей, толкования конституционных норм. Следовательно, статус КС РФ не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа К контроля. Учитывая сказанное, необходимо ответить на вопрос: как соотносятся требования законодателя об окончательности принимаемых КС РФ решений и право человека, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ? Сам КС РФ в определении от 22 мая 1996 г. отметил следующее: "...К РФ, определяющей полномочия и порядок деятельности КС РФ, не предусмотрено образование какого бы то ни было органа, правомочного пересматривать его решения. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 46 К РФ, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в установленном порядке в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а значит, и обжаловать в них решение КС РФ". Для использования права, предоставленного ст. 46 К РФ, заинтересованный субъект должен будет изменить предмет жалобы. При обращении в КС РФ оспаривается конституционность нормы, т. е. соответствие ее конкретному акту, обладающему высшей юридической силой. Такая характеристика Основного закона применяется только во внутригосударственных правовых отношениях. К РФ повторила большую часть прав, закрепленных в общепризнанных международных актах. Если же, по мнению заявителя, нарушается не просто конституционное право, а право, закрепленное в международных актах, безусловно, не получив должной защиты такого права внутри государства, заявитель вправе обратиться в соответствующие международные органы. Только в этом случае необходимо будет ставить вопрос о соответствии норм национального права (в том числе и конституционных) нормам международного права. Таким образом, решения КС РФ выступают в качестве окончательных актов в пределах сферы деятельности данного органа и только в отношении проверки именно конституционности актов.
В соответствии с п. «б» ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по запросам судов — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле. ВФКЗ О КС РФ деятельность Конституционного Суда РФ в такой ситуации регулируют общие положения (напр., п. 3.1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ О КС РФ), а также нормы специальной главы № 13. Субъект обращения в Конституционный Суд РФ — суд из судебной системы РФ, закреплённой, в связи с поправками 2020 года, в ч. 3 ст. 118 Конституции РФ. Дискуссия относительно Конституционных (Уставных) судов субъектов была в этом году окончательно прекращена, поскольку последние не вошли в судебную систему, и будут упразднены к 2023 году. Ранее вопрос решался, преимущественно, в пользу невозможности запроса с их стороны в адрес Конституционного Суда РФ в силу ряда причин (нормативная база, логика КСП в целом и так далее). Распространяется ли понятие «суд» по смыслу ч. 4 ст. 125 Конституции РФ на судей, санкционирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий? Согласно позиции Конституционного Суда санкционирование оперативно-розыскных мероприятий — это не судебное разбирательство и даже не подготовительные действия к судебному заседанию. В данных отношениях еще нет сторон, а проверяемое лицо — не участник процесса и знать о нем не должно. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл (определение от 14 июля 1998 г. № 86-О). Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации: федерального конституционного закона, федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республики, устава, а также закона либо иного нормативного акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного акта. Суд в случаях, установленных процессуальным законодательством, при пересмотре дела в связи с принятием межгосударственным органом решения, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации обязательств, обеспечение исполнения которых относится к компетенции этого межгосударственного органа, при применении федерального конституционного закона, федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республики, устава, а также закона либо иного нормативного акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, придя к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего нормативного акта может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции Российской Федерации, обращается с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности этого нормативного акта. Запрос суда будет допустим в случае, если нормативный акт подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. Соответственно, суд должен мотивировать свой запрос в Конституционный Суд РФ, и его сомнения должны быть3 подтверждены Судом. В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации производство по делу приостанавливается. К запросу суда помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего Федерального конституционного закона, прилагается акт суда о приостановлении производства по делу. Рассмотрение Конституционным Судом РФ запросов судов не всегда завершается вынесением им итоговых решений по существу соответствующих запросов. В подобных случаях Судом принимаются определения: - «отказные», когда в действительности «выявленная» неопределённость отсутствует или Суд уже позитивно разрешал этот вопрос ранее; - «с положительным содержанием», в которых Суд, отказывая в рассмотрении запроса, тем не менее даёт конституционно-правовое истолкование оспариваемых законоположений, формулирует новые правовые позиции или уточняет ранее сформулированные; - прекращающие производство по делу (например, в силу отзыва запроса).
Конституционный контроль — компетенция суда по контролю [законодательного акта / нижестоящего акта] с точки зрения соответствия Конституции и по признанию акта недействительным или неприменимым в случае несоответствия4. В соответствии с этим определением, можно прийти к выводу, что орган конституционной юстиции по делам о толковании осуществляет законотворческую функцию, но не контрольную, поскольку по данным категориям дел: не осуществляется конституционно-правовое реагирование, суд не выявляет и не устраняет нарушения, не констатирует соответствие или несоответствие Конституции. Положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить как самим себе, так и документу в целом в его комплексном, совокупном толковании, потому что обратное бы означало несостоятельность всей правовой системы Российской Федерации, отсутствие её устойчивости, а, может, и отсутствие её в принципе; суть системного истолкования норм и заключается в демонстрации их гармоничного взаимодействия. Более того, перед судом в принципе
не может быть поставлен вопрос о соответствии положений правообразующего акта положениям правообразующего акта (по выше обозначенным причинам), тогда как предмет конституционного контроля сопоставляется с нормами Конституции. Также стоит обратить внимание, что запросы о толковании Конституции могут не быть обусловлены конкретными или даже предполагаемыми нарушением Конституции, более того они рождаются в ситуациях, когда обнаруживается неопределённость в понимании той или иной нормы права. В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. В ФКЗ О КС РФ данной компетенции Конституционного Суда РФ посвящены п. 4 ч. 1 ст. 3 и гл.14. Как уже отмечалось, правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании положений Конституции Российской Федерации в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции Российской Федерации применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа обладают: Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Толкование положений Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределенность в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции Российской Федерации в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции Российской Федерации, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься). С точки зрения реализации принципа разделения властей представляется оправданным подход, когда Конституционному Суду РФ ставят преграду в инициативном порядке влиять на законотворчество и правоприменение путем общенормативных разъяснений Конституции6. Право Президента РФ обращаться в Конституционный Суд с запросом о толковании Основного закона7 безусловно связано с его статусом гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Исключение из круга органов и лиц, обладающих правом на обращение с запросом о толковании Конституции, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы объясняется тем, что неопределенность в понимании конституционных положений должна возникнуть у органа в целом, а не у его части. Лишь в этом случае целесообразно инициирование процедуры нормативного толкования Конституции. Причину отсутствия в перечне правомочных субъектов Верховного Суда РФ, видимо, необходимо искать в природе данного судебного органа. Нельзя не признать, что ей более всего соответствует имплицитная форма контроля, а следовательно, казуального толкования Конституции. Суд осуществляет его при непосредственном применении конституционных норм. Кроме того, у него есть возможность обращения в Конституционный Суд в порядке, предусмотренном гл. IX, XIII Закона о КС РФ. |