УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ

Ключевое понятие серии ISO 14000 — понятие ЭМС в организа ции (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 — «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов все его требования являются «аудируемы ми» — предполагается, что соответствие или несоответствие им кон кретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и являет ся предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные. Например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС. Серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использо ваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукци ей организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Официально стандарты ISO 14000 не являются обязательными для применения. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законо дательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например как модель ЭМС или формат внут реннего аудита ЭМС. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с требованиями по ее охране. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие ЭМС современным требованиям. Наконец, организация может полу чить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обо сновать заявление о выпуске экологически чистой продукции, види

мо, будет движущей силой внедрения ЭМС, соответствующих стан дарту.

По словам авторитетных экспертов, через десять лет от 90 до 100% больших компаний, включая транснациональные, будут сертифициро ваны в соответствии с ISO 14000, т.е. получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соот ветствуют этим стандартам, несмотря на то что они не являются обяза тельными. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертифика ция (или регистрация — по терминологии ISO) будет одним из непре менных условий маркетинга продукции на международных рынках (на пример, недавно Евросоюз объявил о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO сертифицированные компании).

Осенью 1998 г. в Российской Федерации были приняты в качестве государственных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 первые пять до кументов, представляющих собой переводы соответствующих стан дартов ISO 14000. В текстах документов, однако, понятие ЭМС за менено термином «система управления окружающей средой».

В оригинальных текстах ISO 14000 окружающая среда определена как среда, в которой организация функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человеческое общество и их взаимосвязи. Подчеркнуто также, что понятие «среда» следует трактовать широко — от элементов среды в границах организации до глобальной системы. Таким образом, в контексте ISO 14000 окружа ющая среда понимается как среда, окружающая собственно организа цию (предприятие), а общество (жители) рассматривается как элемент среды, на который оказывается, как и на другие элементы, воздействие.

Отметим, что в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» термин «окружающая среда» тракту ется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природно антропогенные объекты представляют собой природ ные объекты, измененные в ходе хозяйственной и иной деятельности,

и(или) объекты, созданные человеком, но обладающие свойствами природного объекта. Антропогенный объект создается человеком для обеспечения его социальных потребностей. Такой объект не обладает свойствами природного.

ВГОСТ Р ИСО 14001 (в соответствии с которым, как предпола гается, могут быть сертифицированы организации) идея создания и совершенствования ЭМС как части общей системы менеджмента, включающей организационную структуру, планирование, распреде ление ответственности, практическую деятельность, процедуры (при емы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и коррек тировки, утеряна. ГОСТ Р ИСО 14001 устанавливает требования к системе управления окружающей средой, которая рассматривается как часть общей системы административного управления.

ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, — субъектом выступает предприятие (или его природоох ранная служба). В классической теории управления под объектом по нимают отдельную структуру организации или организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Соответственно субъект управления — орган либо лицо, осуществляющее управля ющее действие.

Следует отметить, что требования стандартов ISO 14000 согласова ны со стандартами ISO 9000, в связи с чем в международной практике управления инвестиционно строительными проектами в рамках систе мы стандартов управления требования обеих групп стандартов присут ствуют одновременно, что соответствует системному подходу к управ лению проектами и требованиям международных стандартов. В насто ящее время возможна облегченная сертификация ЭМС предприятий

ипроектов, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность двойной сертификации для уменьшения их общей стоимости.

Заложенная в стандартах серии ISO 14000 общая схема ЭМС представлена на рис. 17.24.

Сертификация систем менеджмента охраны здоровья и без опасности труда. Задача создания и развития в организациях СМК тесно связана с проблемой создания эффективных систем управления охраной труда. С учетом этого факта в 1999 г. был принят междуна родный стандарт OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента здо ровья и безопасности на производстве — спецификация», который в 2000 г. был дополнен стандартом OHSAS 18002:2000 «Руковод ство по выполнению OHSAS 18001». Эти стандарты разрабатыва лись при участии национальных органов по стандартизации целого ряда стран (Великобритания, Япония, ЮАР, Ирландия), а также исследовательских организаций и частных фирм.

Стандарт OHSAS 18001 является общетехническим. Он приме ним к организациям всех типов и размеров независимо от конкретного сектора экономики или отрасли промышленности. В стандарте сфор мулированы требования к системе управления безопасностью и здо ровьем на производстве. Выполнение этих требований позволяет организациям управлять рисками в области безопасности и здоровья и повышать эффективность такого управления.

В стандарте не сформулированы никакие конкретные критерии ре зультатов деятельности по охране труда и здоровья, которые должны быть обеспечены. В стандарте также нет никаких детальных инструк ций относительно того, как конкретно системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда должны быть организованы. Компания, решившая следовать этому стандарту, сама должна определиться с эти ми вопросами. Стандарт также не охватывает требования к безопасно сти продукции и услуг. По сути, стандарт — это протокол, согласно ко торому может быть проведен аудит систем менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в соответствующих организациях.

Организации, управляющие охраной здоровья и безопасностью труда на основе стандарта OHSAS 18001, решают следующие акту альные задачи:

•устранение или сокращение рисков для исполнителей на произ водстве (постоянных и временных сотрудников, подрядчиков и других посетителей производственных площадок);

716Глава 17. Менеджмент качества проекта

•осуществление контроля за опасными производственными фак торами;

•управление рисками, возникающими в процессе производ ственной деятельности;

•предотвращение возникновения инцидентов, аварий, нештат ных ситуаций;

•согласование функционирования системы управления безопас ностью и здоровьем на производстве с действующими система ми менеджмента, в том числе системами менеджмента качества и окружающей среды;

•улучшение морального климата в компании;

•уменьшение прямых и косвенных издержек бизнеса;

•соблюдение норм соответствующего законодательства;

•улучшение имиджа организации в глазах собственных сотруд ников, акционеров, потребителей и других внешних заинтересо ванных сторон.

Стандарт OHSAS 18001 совместим с требованиями стандартов ISO 9001:2000 и ISO 14001. Выполнение требований стандарта не является обязательным. Сертификация осуществляется на добро вольной основе.

ВРоссии постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г.

№221 ст принят и введен в действие гармонизированный с этим меж дународным стандартом ГОСТ Р 12.0.006—2002 «Система стандар тов безопасности труда. Общие требования к системе управления охра ной труда в организации».

Структура ГОСТ Р 12.0.006—2002 дана ниже.

1.Область применения

2.Нормативные ссылки

3.Определения

4.Требования к системе управления охраной труда

4.1.Общие требования

4.2.Политика организации в области охраны труда

4.2а. Идентификация опасностей, оценка риска и управление им 4.3. Планирование мероприятий и функционирования системы уп

равления охраной труда

17.5. Порядок подготовки предприятий и организаций к сертификации... 717

5.Внедрение и обеспечение функционирования системы управле ния охраной труда

5.1.Структура работ и распределение ответственности

5.2.(Исключен)

5.3.Обучение, квалификация и компетентность персонала

5.4.(Исключен)

5.5.Подготовленность к аварийным ситуациям

5.6.Передача и обмен информацией

5.7.Документация системы управления охраной труда

5.8.Управление производственно технологическими операциями

6.Контроль результативности охраны труда

6.1.Методы периодической оценки состояния охраны труда

6.2.Несоответствия, проверочные, корректирующие и предупре дительные действия

6.3.Аварии, несчастные случаи и происшествия

6.4.Записи и управление записями

6.5.Аудит системы управления охраной труда

7. Рассмотрение (анализ) руководством организации функциони рования системы управления охраной труда

В ГОСТе использованы ссылки на стандарты [18, 19, 20].

17.5.Порядок подготовки предприятий и организаций к сертификации на соответствие требованиям международного стандарта

ISO 9001:2000

На практике российские компании идут к сертификации на соответ ствие требованиям стандарта ISO 9001:2000 по разному. Однако на основе практического опыта выработан подход, который признан эф фективным с точки зрения достижения конечной цели сертификации: создание системы менеджмента качества, позволяющей организации добиваться реальных конкурентных преимуществ за счет высокого

уровня удовлетворенности потребителей, снижения числа дефектов, уменьшения затрат, сокращения сроков поставок.

Основные шаги рекомендуемого подхода к инжинирингу СМК приведены на рис. 17.25. Рассмотрим их подробнее.

1. Исходная предпосылка создания СМК на основе ISO 9001:2000 — стратегическое решение высшего руководства компа нии. Успех в создании действенной СМК возможен там, где высшее руководство глубоко прониклось идеей о том, что менеджмент каче ства — важный инструмент поддержания долгосрочной конкуренто способности бизнеса, и готово выделять под решение этой задачи ре сурсы организации, в том числе самый важный из них — собственное время и внимание (см. п. 18.1).

При создании команды проекта ключевую роль играют следующие моменты.

Согласно стандарту в компании должен быть назначен уполномо ченный представитель высшего руководства по качеству. Как прави ло, это высокопоставленный руководящий сотрудник (на уровне за местителя руководителя организации), который, с одной стороны, непосредственно связан с проблемами качества на предприятии, с другой — обладает достаточными полномочиями и авторитетом, что бы решать возникающие вопросы. Очень часто на эту должность на значаются заместители, в чьем ведении находятся вопросы производ ства. Уполномоченный представитель назначается на эту должность на длительный срок. Вопросам менеджмента качества уделяется зна чительная часть его рабочего времени.

Второй важный член команды — это руководитель отдела менедж мента качества, который имеется или должен быть создан в организа ции. Руководитель отдела свое время полностью посвящает вопросам менеджмента качества. Если требуется, то в состав команды могут быть включены и другие сотрудники отдела менеджмента качества.

В компании согласно стандарту должны быть внутренние аудито ры. В качестве таковых могут выступать сотрудники отдела менедж мента качества.

Команда должна быть межфункциональной. Это означает, что в нее нужно включить представителей важнейших функциональных

17.5. Порядок подготовки предприятий и организаций к сертификации... 719

подразделений (желательно руководителей). Важно, чтобы в коман де работал и представитель службы персонала.

При создании команды проекта нужно обязательно предусмотреть обучение вопросам менеджмента качества ее ключевых участников, если обучение не было проведено ранее. В первоочередном порядке обучение должно пройти высшее руководство компании, уполномо ченный представитель высшего руководства, руководитель отдела менеджмента качества, внутренние аудиторы.

Сформированная на межфункциональной основе команда проекта разрабатывает план его реализации по созданию СМК и утверждает

увысшего руководства компании.

2.Проектирование СМК на основе требований международного стандарта ISO 9001:2000 — очень ответственный этап, состоящий из нескольких шагов. В результате проектирования в компании появляется проект СМК, утвержденный высшим руководством компании.

Учитывая важность этапа проектирования СМК, рассмотрим его подробно (рис. 17.25).

2.1.Проектирование СМК начинается с разработки политики и целей в области качества. Политика и цели в области качества произ водны от миссии компании, ее видения (какой компания видит себя в будущем; чего она хочет добиться, работая на рынке) и стратегии (на каких рынках и в каких сегментах компания работает; что она предла гает своим потребителям; какие виды действий она выполняет).

Исходный пункт для разработки политики и целей в области каче ства — стратегия бизнеса. В каких то случаях существующая страте гия бизнеса может быть изложена на бумаге в форме специального за явления о стратегии. Очень часто в российских компаниях нет формального документа, в котором была бы четко изложена желаемая стратегия. Если такого документа нет, то его лучше создать. Во мно гих случаях оказывается, что при попытке изложить стратегию бизне са на бумаге между высшими руководителями компании, акционерами неожиданно выявляются противоречия и несогласие.

В заявлении о стратегии целесообразно отразить значение, кото рое, по мнению высшего руководства, имеет менеджмент качества как инструмент создания реальных конкурентных преимуществ (высокий