УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ

Окончание табл. 12.9

12.7.Образовательные проекты и программы

Программа развития образования в Российской Федерации.

Реформа образования проводится в жизнь на организационной осно ве Федеральной программы развития образования в России, коорди нируемой Минобразования России, региональными, местными и ве домственными органами управления образованием.

Цель программы реформирования системы образования РФ со стоит в том, чтобы надежно гарантировать конституционные права, свободы и интересы граждан в образовательной сфере, привести сис тему образования в соответствие с современными потребностями лич ности, общества и государства, создать предпосылки для ее дальней шего развития, приумножения достижений и сохранения лучших традиций на основе сочетания государственной, общественной и част ной инициативы, существенно улучшить подготовку представителей новых поколений к жизни и труду в демократическом гражданском обществе с рыночной экономикой.

На достижение этой цели направлена реформа образования как комплекс мер государственной политики, обеспечиваемых финансово экономическими, организационными, административными, рекомен дательными и информационными методами.

Реформирование системы осуществляется в три этапа:

1)экспериментальный, рассчитанный на год и ориентированный на отбор перспективных нововведений;

2)краткосрочный, который охватил период до 2008 г. и был со средоточен в первую очередь на неотложных мерах по стабилизации социально экономической ситуации в сфере образования и созданию организационных, кадровых, правовых, финансовых и материально технических предпосылок для полномасштабного развертывания ре формы;

3)среднесрочный, до 2010 г. включительно, когда предусматрива ется обеспечить реализацию основной части намеченных преобразо ваний.

484Глава 12. Особенности управления нетрадиционными видами проектов

Врезультате реформирования системы образования предполагает ся в сжатые сроки устранить предпосылки социальной напряженно сти в учебных заведениях, нормализовать их финансирование, создать условия для улучшения организации и повышения качества учебно воспитательного процесса.

Исходя из вышеизложенного предстоит решить комплекс проблем в области управления сферой образования.

Образовательные проекты. Целью образовательных проектов является получение учащимися определенной квалификации или ее повышение.

Стандартные этапы подготовки и проведения образовательных проектов:

1. Подготовка курсов и семинаров, в том числе:

1.1.определение цели, задач и целевой аудитории;

1.2.разработка содержания курса;

1.3.методический подход;

1.3.1.виды занятий;

1.3.2.аудио визуальные средства;

1.4.подготовка информации о курсе/семинаре;

1.5.отбор участников, в том числе на конкурсной основе;

1.5.1.для курса;

1.5.2.для семинара;

1.5.3.для других форм обучения;

1.6.отбор преподавателей;

1.7.подготовка учебных, в том числе, раздаточных материалов;

1.8.организация выездных семинаров;

1.9.подготовка бюджета;

1.10.разработка и организация системы оценки результатов;

1.11.административные задачи дирекции и обслуживающего персонала;

1.12.задачи по административному и хозяйственному обеспече нию, выполняемому командой проекта (с разбивкой задач по срокам выполнения).

2.Реализация курса/семинара, в том числе:

2.1.действия руководства учебного заведения;

2.2.действия директора курса/семинара;

2.2.1.действия, связанные с учебным процессом;

2.2.2.методические задачи;

2.2.3.админстративные задачи;

2.2.4.задачи по оценке курса/семинара, в том числе лекто ров и участников;

2.2.5.действия, связанные с закрытием курса/семинара (за ключительные документы, итоговые занятия и др.).

3.Действия команды проекта.

4.Механизмы работы для участников проекта.

Схема подготовки образовательных проектов (на примере россий ско американского проекта по подготовке проект менеджеров) при ведена на рис. 12.13.

12.8. Управление чрезвычайными ситуациями

Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера» с целью уста новления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них разработало следующую

классификацию чрезвычайных ситуаций:

•локальные;

•местные;

•территориальные;

•региональные;

•федеральные;

•трансграничные.

Чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях; людей, у кото

рых оказались нарушены условия жизнедеятельности; от размера ма териального ущерба; границы зон распространения поражающих фак торов ЧС [2]. В зависимости от места ЧС в приведенной классифика ции определяются силы и средства предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно правовой формы, от ветственные за устранение последствий чрезвычайной ситуации.

Детальный анализ ЧС как природного, так и техногенного харак тера периодически проводится силами МЧС России. Особое внима ние при этом уделяется изучению причин и динамики ситуаций во вре мени. На основе анализа делается прогноз ситуации на планируемый период и вырабатываются необходимые мероприятия по предупреж дению ЧС.

Так, научные исследования, проведенные по заказу МЧС России, показали, что тенденция увеличения риска ЧС природного характера на территории Российской Федерации в ближайшее десятилетие со хранится. Помимо общемировых причин (освоение новых территорий, повышающее подверженность населения и хозяйства опасным природ ным явлениям; усложнение технологий, повышающее их чувствитель ность к опасным воздействиям) это вызвано социальными и экономи ческими процессами, происходящими в России в последние годы и приведшими в конечном итоге к снижению уровня адекватной защиты и противодействия природным опасностям.

Аналогчный анализ с необходимыми мероприятиями делается и по так называемым техногенным ЧС.

На основе детального анализа всех видов ЧС вырабатываются ос новные направления государственной политики в области предупреж дения ЧС.

Так, в результате проведенного анализа ЧС, имевших место на тер ритории Российской Федерации в 1999 г., подтверждается тенденция возрастания природных и техногенных опасностей (данные получены с сайта МЧС России). Увеличивающееся расходование средств на лик видацию ЧС и их последствий в целом не решает проблему обеспечения безопасности населения и территорий. В связи с этим основным направ лением государственной политики в области предупреждения ЧС и

488 Глава 12. Особенности управления нетрадиционными видами проектов

обеспечения безопасности населения и территорий в современных эко номических условиях является обеспечение абсолютной ответственнос ти владельцев потенциально опасных объектов в вопросах промышлен ной безопасности, разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования проведения превентивных мероприятий.

К основным направлениям государственной политики в области ЧС можно отнести также пересмотр и корректировку ряда норматив ных документов в сторону увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций в связи с возрастанием нагру зок на техносферу от воздействия опасных природных факторов.

С целью существенного снижения количества ЧС техногенного характера одним из главных направлений следует считать кардиналь ное обновление основных производственных фондов.

Первостепенное внимание при решении указанной проблемы нуж но уделить развитию и совершенствованию систем мониторинга и се тей наблюдения и лабораторного контроля.

12.9. Управление программами

Программы можно определить как совокупность проектов или про ект, отличающийся особой сложностью создаваемой продукции и/или методов управления его осуществлением. Обычно целевые программы содержат множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение вре менем [16]. Такие программы могут быть международными, государ ственными, национальными, региональными (например, развитие сво бодных экономических зон, республик, малых народностей Севера и т.д.), межотраслевыми (затрагивать интересы нескольких отраслей экономики), отраслевыми и смешанными. Как правило, программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), субъекта феде рации, областном, муниципальном и т.д.

Программы обладают рядом отличительных черт:

•высокой стоимостью и сложностью форм финансирования;

•трудоемкостью и длительностью реализации;

•необходимостью широкой (в том числе международной) коопе рации;

•влиянием на социальную и экономическую среду региона и

даже страны в целом.

По содержанию программы подразделяются на научно техниче ские, социальные, инвестиционные, экономические, оборонные и т.д.

В настоящее время разработаны и реализуются программы разви тия топлива и энергетики, продовольствия, транспорта и связи, жи лья, химической и микробиологической промышленности, образова ния, культуры и средств массовой информации, экологии, ликвидации последствий крупномасштабных аварий и ряд других.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рас смотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных и межгосударственных целевых программ и иных федеральных нужд в соответствующем году. Органы управле ния — заявители бюджетных ассигнований исходя из соответствующих прогнозов в рамках закрепленных за ними функций определяют при оритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которые сле дует направить требуемые бюджетные ассигнования, производят вари антные расчеты оценки возможностей реализации целевых программ, а также других федеральных нужд. Министерство экономики РФ со вместно с Министерством финансов РФ на основе проектов бюджет ных заявок и исходя из прогноза социально экономического развития и проекта бюджета осуществляют анализ и балансовую увязку программ.

Основные формы программного управления — федеральные це левые программы (ФЦП) и целевые комплексные программы (ЦКП). Принципы их разработки базируются на понятиях и принци пах программно целевого планирования.

Наиболее важными из них являются:

•целенаправленность — целевая ориентация программ на обес печение конечных результатов;

•системность — разработка мер, необходимых для реализации программы (организационно экономических, законодатель ных, политических, административных, технологических и т.д.) во взаимосвязи с концепцией развития страны в целом. Про

490 Глава 12. Особенности управления нетрадиционными видами проектов

граммы, ориентированные на реализацию целевых установок развития страны в целом, должны иметь в общественной систе ме статус наибольшего благоприятствования;

•комплексность — разработка отдельных увязанных между со бой элементов программной структуры, обеспечивающих до стижение более частных целей (подцелей), должна осуществ ляться в соответствии с основной (генеральной) целью той или иной программы;

•обеспеченность — состоит в том, что все мероприятия, преду смотренные в программе, должны быть обеспечены различны ми видами необходимых ресурсов: финансовых, информацион ных, материальных, трудовых;

•приоритетность — отдается предпочтение приоритетным за дачам исходя из общей концепции развития;

•экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;

•согласованность — речь идет о согласованности федеральных и региональных интересов и задач;

•своевременность достижения требуемого конечного результата

в установленные сроки.

Информационное обеспечение процесса разработки программ включает сбор, анализ и обобщение информации о состоянии ресурс ного потенциала (обеспеченность ресурсами, характеристики эффек тивности и использования, сложившаяся социальная, экологическая ситуация, постоянный обзор зарубежных тенденций и т.д.). Кроме того, учитываются и другие особенности, определяющие уровень и ха рактер процессов.

Методическое обеспечение процесса разработки ФЦП/ЦКП в общем виде представляет собой систему взаимосвязанных прогнозов, включая прогнозы воздействия политических, внешнеэкономических условий, изменений внешней и внутренней конъюнктуры, послед ствий структурной политики, научно технические прогнозы, прогно зы требований со стороны охраны окружающей среды и т.д.

Методическое обеспечение состоит также в определении: 9 порядка расчета показателей;