Понятие, цели, субъекты социального партнерства.
Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Социальное партнерство в основных аспектах
1) согласование между партнерами на высшем (национальном) уровне распределения доходов и социально-экономической политики в целом, включая разработку основных критериев и показателей социальной справедливости мер по защите интересов субъектов трудовых отношений;
2) переговорный характер коллективно-договорного процесса и урегулирования возникающих между сторонами противоречий и разногласий;
3) наличие механизмов и институтов, используемых для согласования интересов социальных партнеров на различных уровнях;
4) участие наемных работников в управлении предприятием;
5) снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов посредством разнообразных методов примирения сторон.
Цель социального партнерства:
Согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
Субъекты социального партнерства:
Трудовой кодекс РФ не содержит понятия "субъекты социального партнерства", употребляя понятие "стороны социального партнерства" и относя к таковым работников и работодателей в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25). При этом ТК относит к сторонам социального партнерства также органы государственной власти и органы местного самоуправления, правда, только в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.
Обращает на себя внимание тот факт, что работники и работодатели в отношениях социального партнерства могут выступать не самостоятельно, а лишь через своих представителей. Это позволило науке трудового права выделить три различных понятия, описывающих лиц, участвующих в отношениях социального партнерства: "субъекты социального партнерства", "стороны социального партнерства", "участники социального партнерства".
Так, С. Ю. Чуча понимает под субъектами социального партнерства работодателей, работников, объединенных в трудовые коллективы и профессиональные союзы, и государство, относя к числу субъектов также участников всех связей, составляющих содержание социального партнерства, – представителей сторон, паритетные органы, а сторонами условно называет субъектов, которые непосредственно приобретают права и обязанности в результате социально-партнерских связей [1].
В то же время А. Ф. Нуртдинова предлагает отказаться от использования в законодательстве понятия представителей сторон, поскольку действия подобных органов не имеют самостоятельного значения и должны признаваться действиями субъектов права, вступающих в правоотношения [2], а Т. Л. Сотникова полагает необходимым в ст. 25 ТК зафиксировать, что сторонами социального партнерства являются представители работников, работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на представительство в установленном порядке [3].
Субъектами (сторонами) социального партнерства следует считать тех лиц, чьи интересы согласовываются в ходе осуществления партнерских взаимоотношений. Такими лицами являются работники, работодатели, государство, местное самоуправление.
Однако сами по себе субъекты социального партнерства, по общему правилу не могут вступить ни в какие конкретные правоотношения. В большинстве своем в них они участвуют через своих представителей, которые имеют свою компетенцию, а зачастую и самостоятельные интересы. Именно представителей субъектов социального партнерства можно рассматривать как участников правоотношений социального партнерства.
Тем самым необходимо проводить разграничение понятий "субъекты (стороны) социального партнерства" и "субъекты (стороны) правоотношений социального партнерства".
Субъектами (сторонами) правоотношений социального партнерства необходимо именовать конкретных участников отношений по реализации социального партнерства. Ими являются представители субъектов социального партнерства.