3. Проект предложений совершенствования функционирования отдела административных расследований и дознания пулковской таможни по направлениям

3.1. Предложение в направлении организации электронного взаимодействия между отделом и судебными органами

В рамках исследования объекта практики, а также теоретического массива информации о таможенных технологиях в правоохранительной сфере, в работе была отмечена проблема отсутствия электронного взаимодействия между судебными органами и ОАРиД Пулковской таможни, что является одним из проблемных направлений, в котором необходимо предложить проект улучшения. Несмотря на введение программного средства КПС «АП» должностные лица ОАРиД Пулковской таможни ведут архив процессуальных документов в печатном виде, составляют бумажные дела об АП, ездят в суд для подачи в канцелярию физической версии дела для рассмотрения, поэтому увеличиваются временные затраты, связанные с оформлением и отправкой процессуальных документов, что естественно влияет работу отдела в целом. Процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в электронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Помимо этого, необходимо создавать цифровые версии процессуальных документов в КПС «АП». В среднем на весь процесс у должностного лица ОАРиД Пулковской таможни уходит 1 час, в зависимости от объема дела, которое может доходить до двух томов по 250 страниц. Путь до районного суда занимает около 1 часа пути, что тоже входит в временные затраты.

На современном этапе развития информационных таможенных технологий возможна интеграция электронного взаимодействия между отделом административных расследований и дознания с районным судом. Исходя из изучения дисциплины «Основы квалификации преступлений в сфере таможенного дела», было произведено знакомство и работа с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Правосудие» (Далее ГАС «Правосудие»). ГАС «Правосудие» – Функционирующая по территориальному принципу АИС, необходимая для создания общего информационного пространства движения процессуальных документов судов общей юрисдикции [23]. К таким судам как раз и относятся районные суды, в том числе Московский районный суд, куда направляется дело об АП из ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного производства (Далее КНП). Пользователь ГАС «Правосудие» уже может осуществлять взаимодействие с порталом благодаря автоматизированной отправке в суд процессуальных документов в цифровом виде. Существует возможность получать вызовы в суд, подписанные судьей усиленной квалифицированной электронной подписью (Далее УКЭП).

Изучив теоретические аспекты и работу КПС «АП» в рамках системного подхода, можно осуществить моделирование. Системный анализ определяет моделирование как процесс исследования реально существующей системы, построение модели, изучение и описание ее свойств с целью переноса полученных сведений на моделируемую систему [16]. Исходя их этой информации, можно представить, как бы выглядело подобное взаимодействие ОАРиД Пулковской таможни с судами в электронном формате при интеграции КПС «Административные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие» в виде рисунка 25.

Рисунок 25 – Модель взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС «Административные Правонарушения» в систему ГАС «Правосудие»

Построенную схему, исходя из теории информационных таможенных технологий и системного подхода, можно классифицировать как приближенную модель, так как в конкретном случае она отображает только исследуемый аспект системы, а именно интеграционный потенциал системы КПС «АП». Основной упор в модели делается на то, что дело об АП в рамках КНД может быть направлено в личный кабинет должностного лица ОАРиД, при входе в который будет необходима авторизация. В рамках специфики ОАРиД можно использовать логин и пароль, который есть у каждого должностного лица отдела для входа в рабочий компьютер. В перспективе развития такой интеграции необходимо обосновать возможность создания такой системы.

Обоснованием будет то, что система КПС «АП» полностью интегрируема. Этот факт можно подтвердить таблицей 15, которая показывает эволюцию программы КПС АП.

Таблица 15 – Эволюция программы КПС «Административные Правонарушения»

Временной период	Нововведения в программе КПС «Административные правонарушения»
Январь-март 2017 года	Интеграция с Государственной информационной системой государственных и муниципальных платежей
Апрель-июнь 2017 года	Появление электронных журналов дел об АП
Октябрь-декабрь 2017 года	Интеграция с базой данных Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ППП «Контроль – 3»

Также важно отметить, что на данный момент существует интеграция между сервисом «Личный кабинет участника ВЭД» (Далее Сервис) и КПС «АП». Там осуществляется обмен информацией в электронной форме между должностными лицами таможенных органов Российской Федерации и участниками производства по делу об административном правонарушении через сервис КПС «АП» внутри процесса «Компоненты обслуживания личного кабинета», комплексно поддерживающего участников внешнеэкономической деятельности и иных заинтересованных лиц с таможней. Все процессы, которые происходят КПС «АП» в основном связаны с формированием справок по делу об АП.

В рамках такого взаимодействия происходит полная автоматизация сопровождения производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Пользователь портала используя Сервис создает в меню «Уведомления и запросы» запрос, который заключается в отображении формализованной справки по делам об АП, который направляется в КПС «АП». Далее КПС «АП» направляет справку в Сервис в составе ответного сообщения «Справочная информация о возбужденных в отношении участника ВЭД делах об АП». Пользователь может самостоятельно определить на основе электронной карточки дела об АП сообщение о направлении объяснения по делу об АП, формализовать документ используя цифровую подпись, а затем направить подписанный материал в КПС «АП». Отображение существующего уведомления в интерфейсе в виде информации о поступившем сообщении от участника ВЭД поступит на ведомственную электронную почту пользователя [14].

Итак, изученная информация позволяет нам утверждать, что КПС «АП» является полностью интегрируемым в другие системы программным продуктом. Такой вывод позволяет предположить возможность реализации представленной в работе модели взаимодействия ОАРиД с судом при интеграции КПС «АП» в систему ГАС «Правосудие».

Актуальность этого улучшения можно подтвердить тем, что в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Далее Стратегия) указано, что практическое правоприменение в таможне с использованием информационных ресурсов необходимо улучшать и расширять с учетом появления новых и усложнения существующих информационных систем, что также касается внутриведомственного обмена данными для оптимизации производства по правонарушениям в сфере административного законодательства. К задачам Стратегия относит осуществление процесса получения информации благодаря технологическим системам таможенных и иных федеральных органов, для ускорения производства и формирования запросов [8]. Отметим, что построенная модель, в случае реализации, сможет выполнять поставленную задачу, а также является актуальной в рамках существующей в Стратегии цели.

Для осуществления модели необходимо принять некоторые управленческие решения, которые могут эффективно закрепить такую систему движения процессуальных документов. В существующем административном законодательстве конкретно прописан момент, что Постановление по делу об административном правонарушении (Далее Постановление), может быть исполнено и направлено в форме электронного документа, подписанного [4]:

- должностным лицом, вынесшим постановление;

- председательствующим на заседании лицом;

- судьей.

Важным условием в этом процессе является наличие УКЭП, что отражено в разработанной модели. Это означает, что в условиях моделирования возможно направлять Постановление прямо в личный кабинет должностного лица ОАРиД в системе ГАС «Правосудие».

Касательно электронных дел об АП, необходимо очень аккуратно подходить к введению такого управленческого решения. Новшество может быть реализовано только в условиях полного перехода на электронный архив документов в ОАРиД Пулковской таможни, используя имеющиеся мощности КПС «АП», которое позволяет подгружать сканированные документы в систему, а также с условием внесения изменения в Приказ Федеральной таможенной службы от 13.10.2015 № 2041 «Инструкция об организации контрольно-наблюдательного производства по делам об АПН», в той части, где необходимо прописать отдельным пунктом возможность передачи дела об АП в ходе КНП в районный суд в электронном формате [11].

Если все условия для существования модели будет выполнены, а во все управленческие решения будут внесены соответствующие изменения, необходимо уточнить, что помимо направления электронных дел об АП станет возможно направлять и электронные сопроводительные письма в районный суд. Для подробного и наглядного отображения такого процесса возможно представить алгоритм движения документов в условиях существования модели в виде рисунка 26.

Рисунок 26 – Линейный алгоритм движения документов в условиях работы модели

Итак, исходя из моделирования, отметим, что совершенствование КПС «АП» с информационно-технической стороны и интеграция отдела в пространство ГАС «Правосудие» позволило бы организовать стабильное движение цифровых процессуальных документов между отделом административных расследований и дознания с судом. Технология входа в личный кабинет внутри ГАС «Правосудие» позволила бы должностному лицу безопасно загружать электронные дела об АП и взаимодействовать с судом. Создание такой системы актуально не только в рамках Стратегии 2030 таможенных органов, так как происходит укрепление межведомственного взаимодействия, но и с точки зрения совершенствования деятельности отдела.