МП

•они возникают в результате правотворческой деятельности органов местного самоуправления;

•являются одновременно нормами других отраслей права.

Классификация:

I.По объекту

1)нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления;

2)территориальные основы местного самоуправления;

3)финансово-экономические основы местного самоуправления;

4)организационные основы местного самоуправления;

5)гарантии местного самоуправления;

6)ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

7)полномочия местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

II.По характеру предписаний

1)управомочивающие нормы;

2)обязывающие нормы;

3)запрещающие нормы.

III.По степени определенности

1)императивные нормы;

2)диспозитивные нормы. IV. По территории

1)федеральные;

2)муниципальные;

3)локальные (в пределах территории муниципальных образований).

V. По источникам

1) содержащиеся в Конституции, конституциях и уставах субъектов РФ;

2)в ФЗ, законах субъектов РФ, в актах Федерального Собрания РФ;

3) в указах Президента, актах Правительства, актах органов исполнительной власти субъектов РФ;

4)в постановлениях Конституционного Суда;

5)в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц.

уставы муниципальных образований;

решения представительного органа местного самоуправления.

решения исполнительного органа местного самоуправления.

решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципальные правоотношения – это отношения,

урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления

Виды:

1)правоотношения, в которых обязательно одним из субъектов выступает муниципальное образование;

2)отношения, в которых одной из сторон выступает население (граждане) муниципального образования;

3)отношения, в которых одной из сторон является орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления.

Структура:

а) субъект б) объект

в) содержание

Субъекты муниципально-правовых отношений:муниципальные образования;

органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления;

депутаты представительных органов местного самоуправления; члены, других выборных органом местного самоуправления;

граждане (отдельные физические лица или группа лиц), вступающие в правоотношения с органами местного самоуправления,

собрание (сход) граждан;

Муниципальное право как отрасль имеет комплексный характер. Поэтому он о связано с целым рядом других отраслей права.

Наиболее тесно связано с конституционным правом и административным правом . Оно организационно оформилось и выделилось из конституционного права , которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного

права устанавливают основы муниципального права. Все другие нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Сдругими отраслями права:

-например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права;

-право органов местного самоуправления создавать

коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права;

-осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом;

-участие органов местного самоуправления в охране

окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.

7. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

Научная дисциплина МП – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования

Предмет:

1)нормы МП и регулируемые ими общественные отношения;

2)практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности.

Научная дисциплина МП изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

Вдореволюционной и Советской России (местные Советы) вопросы местного самоуправления изучались в рамках государственного и административного права.

В1990—1991 гг. начался процесс реформирования власти

на местах на основе принципов самоуправления, принятие союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении – начало формирования новой и отрасли права, и научной дисциплины.

8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

Теория свободной общины

-идеи естественного права

-ограничение вмешательства государства в деятельность общины

-независимость общины от государства связана с самой природой общины

-государство не создает, а только признает общину

Общественная (хозяйственная) теория самоуправления

-самоуправление – это заведование местными хозяйственными делами, управление делами местного хозяйства

-хозяйственные интересы – общине, государственные – правительству

Государственная теория самоуправления

-органы местного самоуправления = органы государственного управления

-самоуправление - государственное децентрализованное управление

-источник местного самоуправления – гос. власть

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

Англосаксонская система (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия)

ОМСУ имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

ОМСУ напрямую не подчинены органам государственной власти;

основная единица местного самоуправления - приход;

в компетенцию ОМСУ входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги,

строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

В США: 3 формы организации городского управления .

1.«Система мэр—совет» .

2.«Система совет—менеджер» : Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего) , который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются

политическими органами, определяющими общую политическую линию.

3.«Комиссия» . Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

Французская (континентальная) система

Высокая степень централизации местного управления и

Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов» , согласно которому:

-основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

-в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

-решения совета, принятые в пределах его компетенции,

приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

-муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра,

который является председателем коммуны ; представляет

интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др.

Государственный контроль за деятельностью ОМСУ

(проверяют законность! ) осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Контролю подлежат все решения ОМСУ. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.

самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность.

Идея сквозного управления, при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

1 0 .Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.