Система государственного управления физической культурой и спортом в КНР
551
технический персонал31. Председателем Госкомспорта в декабре 1988 г. был назначен У Шаоцзу, который также являлся секретарем партийной группы.
На третьем этапе административной реформы в 1993 г. целью урегулирования структуры и функций Госкомспорта ставилось приведение их в соответствие с требованиями формирующейся социалистической рыночной экономики и продвижение реформы спортивной отрасли. На основании одобренного Комиссией ЦК КПК по штатам аппарата и утвержденного Госсоветом КНР «Проекта [определения] функций, аппарата и штата Госкомспорта КНР» (16.03.1994) число структурных подразделений аппарата было сокращено до 12 (упразднены 4-й и 5-й департаменты соревновательного спорта; департамент по международным делам был переименован в департамент внешних связей)32. Были разграничены функции центрального и местных спорткомитетов, отраслевых ведомств, спортивных федераций и общества по организации соревнований. Спорткомитеты отвечали за проведение единой политики, планирование и организацию комплексных соревнований; министерства и госкомитеты — за ведомственные и отраслевые комплексные соревнования; за соревнования по отдельным видам спорта — соответствующие федерации. Права на организацию остальных видов соревнований постепенно передавались обществу. В целях разграничения адми- нистративно-распорядительных и хозяйственно-управленческих функций Госкомспорт учредил 14 центров управления видами спорта со статусом непроизводственных организаций непосредственного подчинения. Эти центры создавались как переходная государственно-общественная структура «под двумя вывесками» для плавной и постепенной передачи национальным спортивным федерациям функций по управлению соответствующим видом спорта. В 1997 г. в ходе новой реорганизации, предпринятой Госкомспортом, число центров управления видами спорта увеличилось до 2033.
В 1998 г. в рамках нового этапа административной реформы Госсовета КНР Госкомспорт был упразднен, вместо него было образовано Главное государственное управление физкультуры и спорта (ГГУФС). Постановлением Госсовета КНР № 52 «Об определении функций, структуры аппарата и штатной численности ГГУФС» от 16.06.1998 административный статус был снижен до уровня органа непосредственного подчинения министерского ранга, отношения ГГУФС и ВКФС определены как «один орган — две вывески»34. На должность начальника ГГУФС был назначен У Шаоцзу, который одновременно являлся секретарем партийной группы, а также председателем ВКФС, президентом Китайского олимпийского
( ) [Циркуляр Канцелярии Госсовета № 42 об издании «Проекта [определения] функций, аппарата и штата Госкомспорта КНР» от 16.03.1994]. URL: http://china. findlaw.cn/fagui/p_1/351823.html (дата обращения: 26.10.2016).
33. Фу Яньнун, Цао Шоухэ. Указ. соч. С. 206–207.
34(1998 52 ) [Циркуляр Канцелярии Госсовета КНР об издании Постановления Госсовета КНР «Об [определении] функций, аппарата и штата ГГУФС» от 16.06.1998. № 52]. URL: http:// www.chinabaike.com/law/zy/xz/bgt/1335696_2.html (дата обращения: 26.10.2016).
552
Г л а в а 1 5
комитета (КОК) и членом Центральной руководящей комиссии КПК по строительству духовной цивилизации ( ). После У Шаоцзу указанные посты занимали Юань Вэйминь (с 04.2000 по 12.2004) и Лю Пэн (с 12.2004 по 10.2016).
В процессе реорганизации 1998 г. существенно изменился объем функций. ГГУФС обязали: «1) передать местным правительствам руководство идейно-по- литической работой в спортивных командах; 2) передать подведомственным непроизводственным организациям руководство формированием спортивных команд высокого класса и организацию спортивно-тренировочного процесса; 3) передать подведомственным непроизводственным организациям/учреждениям ( ) руководство работой по проведению всекитайских спортивных соревнований». Кроме того, ГГУФС был лишен следующих полномочий: «1) осуществление руководства и контроля за физкультурно-спортивной работой местных правительств всех уровней; 2) руководство и организация работы по изданию печатной продукции, пропагандирующей физкультуру и спорт; 3) осуществление руководства и взаимодействия со всеми министерствами и ведомствами, отраслями, общественными объединениями в развитии физкультурно-спортив- ного движения; организации физкультурно-спортивной работы в образовательных учреждениях, на предприятиях, в органах, воинских подразделениях и деревнях»35. В перечне основных функций (всего 9) на первое место ставились изучение и разработка политических установок, нормативно-правовых актов, общегосударственных программ развития физкультуры и спорта.
Согласно функциям в аппарат ГГУФС входили 9 подразделений: канцелярия ( ), 8 департаментов ( ) (массового спорта; соревновательного спорта; экономики спорта; политико-юридический; персонала; внешних связей; науки
иобразования; пропаганды и агитации) и партийный комитет. Штат был сокращен до 180 единиц, включая начальника ГГУФС, 4 заместителей начальника ГГУФС, 30 заведующих канцеляриями ( ), департаментами и управлениями (
и) (в том числе освобожденный заместитель секретаря парткома ). В структуру ГГУФС также входили управление по делам вышедших на пенсию кадровых работников и непроизводственные организации непосредственного подчинения.
На следующих этапах административной реформы подобных кардинальных изменений в системе управления физкультурой и спортом не произошло. Объем функций и структура аппарата ГГУФС, согласно данным официального сайта (www.sport.gov.cn), в целом соответствуют установленным Госсоветом КНР в 2009 г.36.
36[«Постановление Госсовета об определении функций, аппарата и штата ГГУФС». Циркуляр Канцелярии Госсовета № 23 от 04.03.2009]. URL: http://www.gov.cn/banshi/qy/rlzy/2012-11/29/content_ 2278256.htm (дата обращения: 20.11.2020).
Система государственного управления физической культурой и спортом в КНР
553
15.2.Основные функции ГГУФС
—Изучает стратегию развития физической культуры и спорта, координирует региональное развитие физической культуры и спорта, отвечает за создание диверсифицированной системы физкультурно-спортивных услуг, совершенствование системы социального физкультурно-спортивного обслуживания, продвижение реформы структуры спортивной отрасли.
—Разрабатывает политические установки и программы развития физкультуры и спорта, проекты законов и административных актов, относящихся к его компетенции, отслеживает процесс прохождения законопроектов до их принятия.
—Осуществляет единое планирование развития массовой физической культуры и спорта, отвечает за реализацию «Программы всенародного укрепления здоровья», контролирует реализацию комплекса «Государственный норматив физической подготовки», проведение мониторинга и оценки физического состояния населения и процесс формирования института общественных физкультурных организаторов (инструкторов); направляет работу по строительству общественных спортивных сооружений, контролирует их управление и эксплуатацию.
—Осуществляет единое планирование развития соревновательного спорта и спорта высших достижений, формирует реестр базовых видов спорта; контролирует и координирует организацию тренировочной работы по подготовке национальных сборных и спортсменов высокого класса, составляет календарный план общенациональных и международных спортивных соревнований, руководит работой по подготовке и распределению спортивных кадров, по обеспечению социальных гарантий спортсменов.
—Осуществляет единое планирование развития детско-юношеского спорта, направляет и продвигает физкультурно-спортивную работу среди детей, подростков и молодежи.
—Разрабатывает политические установки и программы развития спортивной индустрии, продвигает работу по стандартизации спортивных услуг, отвечает за организацию и проведение спортивных лотерей.
—Обеспечивает руководство и управление работой по внешним делам в области физкультуры и спорта, организует и развивает спортивный обмен и сотрудничество с зарубежными странами, а также с САР Сянган, САР Аомэнь и Тайванем.
—Обеспечивает развитие научно-технических исследований и разработок в области физической культуры и спорта и внедрение их результатов в практику.
—Отвечает за организацию и координацию работы по предотвращению допинга в спорте и осуществлению антидопингового контроля.
—Выполняет иные поручения Госсовета КНР37.
Помимо вышеперечисленных функций ГГУФС берет на себя текущую работу ВКФС и КОК.
В соответствии с функциями в современный аппарат ГГУФС входят 12 подразделений: канцелярия ( ), 9 департаментов ( ) (массового спорта ( ); соревновательного спорта ( ); детско-юношеского спорта ( ); политикоюридический ( ); кадров ( ); экономический ( ); науки и образования ( ); внешних связей ( ) (выполняет повседневные обязанности КОК); пропаганды ( ), партийный комитет подведомственных органов () и управление по делам вышедших на пенсию кадровых работников (). Контрольные функции выполняет делегированная в ГГУФС группа по проверке дисциплины ( ). В руководящее звено входят начальник управления (одновременно секретарь партийной группы ( ), четыре заместителя начальника управления, руководитель группы по проверке дисциплины, помощник начальника управления38 (все — члены партийной группы ( ). Кандидатуру начальника управления утверждает постоянное бюро Госсовета, назначает и смещает с должности премьер. С 2016 г. ГГУФС возглавляет Гоу Чжунвэнь, который одновременно является секретарем партийной группы, председателем ВКФС, президентом КОК и членом Центральной руководящей комиссии КПК по строительству духовной цивилизации.
Порядок организации деятельности ГГУФС конкретизируется в «Правилах работы ГГУФС», которые утверждаются на рабочем совещании начальника ГГУФС и являются обязательными для всех структурных подразделений и персонала. Правила составлены на основе Конституции КНР, Закона КНР об организации Госсовета КНР, «Закона КНР о физической культуре и спорте» и «Правил работы Госсовета КНР» с учетом служебных задач и объема полномочий ГГУФС. Содержание документа включает общие принципы, порядок разделения служебных обязанностей, требования к работе, порядок проведения рабочих совещаний, подготовки, рассмотрения и визирования служебных документов, порядок участия руководителей ГГУФС в мероприятиях, требования к соблюдению принципа неподкупности правительства и партийной дисциплины39.
На июнь 2019 г. в непосредственном подчинении ГГУФС состояли 42 непроизводственные организации/учреждения ( ), в том числе 21 центр управления видами спорта ( ). Они включают: 1) зимние виды; 2) стрелковые; 3) велосипедный спорт и фехтование; 4) водные виды; 5) тяжелая атлетика, борьба и дзюдо; 6) бокс и тхэквондо; 7) легкая атлетика; 8) ручной мяч, бейсбол, софтбол, хоккей на траве; 9) спортивные игры с шарами (гольф, бильярд, крикет, крокет и др.); 10) плавание; 11) гимнастика; 12) волейбол; 13) баскетбол; 14) настольный теннис и бадминтон; 15) теннис; 16) авиаспорт, радиоспорт и спортивное моделирование; 17) шахматы, шашки, бридж; 18) ушу; 19) оздоровительный цигун; 20) альпинизм; 21) автомотоспорт.
Остальные непроизводственные организации: 1. Центр обслуживания аппарата. 2. Центр по вопросам финансов и аудита. 3. Государственный центр олим-
38На ноябрь 2020 г. в руководящее звено входят начальник управления, пять заместителей начальника управления и руководитель группы по проверке дисциплины и контролю.
392013 11 25 19
[Правила работы ГГУФС. Приняты на 19-м совещании Начальника ГГУФС (25.11.2013)]. URL: http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1740027/n1740042/4851263.html (дата обращения: 10.09.2018).
Система государственного управления физической культурой и спортом в КНР
555
пийского спорта. 4. НИИ спортивной науки. 5. НИИ спортивной медицины. 6. Центр спортивной информации. 7. Главное агентство спортивной литературы. 8. Центр внешних спортивных связей. 9. Управление по вопросам тренировочной деятельности. 10. Аньянская авиашкола (Хэнань). 11. Чжаньцзянская школа плавания (Гуандун). 12. Школа морских видов спорта в Циндао (Шаньдун). 13. Пекинский университет физкультуры. 14. Тренировочная база в Циньхуандао (Хэбэй). 15. Центр борьбы с допингом. 16. Центр по делам института общественных физкультурных организаторов (инструкторов). 17. Центр управления людскими ресурсами. 18. Центр развития спортивной культуры. 19. Центр управления спортивными фондами. 20. Центр управления лотереями; 21. Центр по вопросам спортивного оборудования и инвентаря40.
На основании «Генерального проекта реформы и развития футбола»41, принятого Госсоветом КНР и одобренного ЦК КПК в 2015 г., ГГУФС в 2016 г. объявил об упразднении Центра управления футболом, тем самым окончательно передал Китайской футбольной федерации ( ) (Chinese Football Association, CFA) все управленческие функции и полномочия42.
15.3. Местные органы управления физкультурой
испортом
Всоответствии с «Законом КНР о физической культуре и спорте» (ст. 4)43, органы специальной компетенции местных правительств не ниже уездного уровня или административные управления данного уровня, являющиеся делегированными органами местных правительств вышестоящей ступени, осуществляют управление развитием физической культуры и спорта на всей подведомственной территории. На уровне волости/поселка не предусмотрен специальный административный орган управления физкультурой и спортом.
Местные органы государственного управления физкультурой и спортом функционируют в качестве самостоятельного или в составе комплексного подразделения аппарата правительства, финансируются из местного бюджета; объем их функций, структуру и штат определяет местное правительство соответствующего уровня в рамках установленных законом полномочий и исходя из конкретных целей, задач и условий. Общей целью для всех местных правительств служит обеспечение синхронного развития массового спорта и спорта высших достижений. Местные правительства не ниже уездного уровня и подотчетные им органы управления спортом отвечают за реализацию местной «Программы всенародного
41( (2015)11 ) [Циркуляр Канцелярии Госсовета № 11 «О генеральном проекте реформы и развития футбола от 08.03.2015 / принят Госсоветом 26.01.2015, одобрен ЦК КПК 27.02.2015/]. URL: http://www.gov. cn/zhengce/content/2015-03/16/content_9537.htm (дата обращения: 10.09.2018).
42; [КФФ: Центр управления футболом упразднен; процесс отделения Китайской федерации футбола от [ГГУФС] в основном завершен]. URL: www.xinhuanet.com/sports/2016-02/24/ (дата обращения: 10.09.2018).
43[Закон КНР о физической культуре и спорте]. Там же.
556
Г л а в а 1 5
укрепления здоровья» на всей подведомственной территории, обязаны включать план реализации местной программы и развития спортивной индустрии в местные пятилетние планы социально-экономического развития, по мере развития экономики увеличивать статью расходов местных бюджетов на цели развития физической культуры и спорта. Перед органами управления спортом ставятся следующие задачи: проведение в жизнь партийно-государственной политики в области физкультуры и спорта, разработка проектов местных административноправовых актов и отраслевых инструкций, ежегодного и средне- и долгосрочных планов развития отрасли, формирование местных команд высокого класса и организация соревнований, развитие спортивной инфраструктуры, реформирование структуры и механизма управления отраслью, создание диверсифицированной системы физкультурно-спортивного обслуживания, административное санкционирование спортивной деятельности и мероприятий. Местные органы управления спортом координируют и направляют деятельность местных федераций физкультуры и спорта (некоторые местные УФС отвечают за повседневную работу местных федераций), местных общественных спортивных объединений, взаимодействуют с местными общественными организациями в целях вовлечения всех слоев населения в массовое физкультурное движение.
В соответствии с административной вертикалью верхнее звено образуют управления физкультуры и спорта (УФС) 22 провинций, 5 автономных районов
и4 городов центрального подчинения ( , , ). После упразднения Госкомспорта КНР в 1998 г. и создания ГГУФС провинциальные правительства по собственной инициативе ликвидировали свои спорткомитеты и образовали УФС со статусом органа непосредственного подчинения ( ). Провинциальные УФС соответствуют рангу чжэнтин ( , департамент), их структурные подразделения — рангу чу ( , отдел) и ши ( , кабинет, канцелярия органов, учреждений и организаций, не являющихся центральными партийными и государственными органами). Структура УФС провинциального уровня выстроена по схеме организационной структуры ГГУФС: аппарат () и непроизводственные организации/учреждения непосредственного подчинения ( ). Как и структура, объем функций местных УФС одного
итого же уровня в большей степени одинаковый, но до недавнего времени содержание могло конкретизироваться с учетом местной специфики. В частности, в перечень основных функций УФС Шанхая до ноября 2019 г. были включены «руководство и организация мероприятий по оздоровительному цигуну», «усиление идейно-политической работы в спортивных командах», «управление рынком спортивной индустрии на основе закона»44. Перечень функций отдела по соревновательному спорту УФС провинции Юньнань был дополнен пунктом об «обеспечении развития традиционных национальных видов спорта»45.
Начальник УФС провинциального уровня, одновременно секретарь партийной группы ( ) несет персональную ответственность за работу всех подразделений УФС и всех своих подчиненных. В выполнении функций начальнику
Система государственного управления физической культурой и спортом в КНР
557
помогают три-четыре заместителя. Аппарат УФС состоит из канцелярии, отраслевых и функциональных отделов, парткома ( ), отдела по проверке дисциплины и/или контролю, отдела по делам вышедших на пенсию кадровыми работников. Число подразделений аппарата, как правило, не превышает восьми. (В аппарате УФС Пекина — 12 подразделений, УФС Тибетского АР — 4.) К подведомственным организациям относятся центры управления видами спорта, центр управления спортивной лотереей, спортивные вузы, НИИ, спортивнотренировочные базы, стадионы и дворцы спорта, ведомственные гостиницы, агентства спортивного туризма и т.п. Количество подведомственных организаций УФС существенно разнится в зависимости от политического значения и уровня социально-экономического развития региона. Например, в 2018 г. Шанхайскому УФС или УФС провинции Ляонин подчинялись свыше 20 непроизводственных организаций, а в непосредственном подчинении УФС Тибетского АР и провинции Юньнань было всего по одной организации.
Особый случай в категории «провинциальные УФС» представляет Департамент по делам культуры, радиовещания, телевидения, прессы, печати, физкультуры и спорта провинции Хайнань ( ), которая получила статус провинции только в 1988 г. Департамент имеет статус рабочего органа правительства, не является отраслевым ведомством, вопросами физкультуры
испорта ведают два отдела — массового спорта и соревновательного спорта.
Всистеме ГГУФС помимо провинциальных УФС к верхнему звену также относят УФС Синьцзянского производственно-строительного корпуса () и административные органы по спорту пяти городов со статусом «самостоятельной плановой единицы»46 ( ), а именно: УФС г. Даляня, УФС г. Циндао, УФС г. Нинбо, УФС г. Сямэня и Управление по делам культуры, спорта и туризма г. Шэньчжэня ( ). ГГУФС является вышестоящим отраслевым органом ( ) по отношению к местным спортивным ведомствам верхнего звена. Согласно отраслевой субординации, они правомочны получать служебные документы непосредственно из канцелярии ГГУФС и, в свою очередь, направлять свои документы и обращения напрямую в канцелярию ГГУФС. Начальники УФС верхнего звена принимают участие в ежегодных всекитайских рабочих совещаниях, созываемых ГГУФС. Провинциальные УФС в своей деятельности руководствуются собственными «Правилами работы», составленными по образцу «Правил работы ГГУФС».
На всех этапах административной реформы в КНР, как в центре, так и на местах, особое внимание уделялось сокращению штатов правительственных учреждений и избавлению структуры аппарата от громоздкости и многослойности. Одной из мер, нацеленных на повышение эффективности системы государственного управления, стал отказ от разделения структурных подразделений местных правительств ниже уровня провинции на органы аппарата ( )
46 Автор перевода термина — И.Ю. Зуенко. См.: Зуенко И.Ю. Развитие системы админист- ративно-территориального устройства провинции Хэйлунцзян: 1982–2014 гг. / URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-administrativno-territorialnogo-ustroystva-provintsii- heyluntszyan-1982-2014-gg (дата обращения: 20.11.2020). И.Г. Чубаров и Л.И. Кондрашова предлагают свой вариант перевода — «отдельная плановая городская единица».
558
Г л а в а 1 5
иорганы непосредственного подчинения ( ), все подразделения, включая УФС, получили статус рабочего органа правительства ( )47. В рамках административной реформы 1998 г., когда проходила реорганизация спорткомитетов, многие местные правительства создали один комплексный административный орган, объединивший функции спортивного ведомства и функции ведомств по делам образования и культуры. К функциям комплексного административного органа по культуре и спорту часто добавляли функции ведомства по делам радиовещания, кинематографии и телевидения, а после 2013 г. — ведомства по делам прессы и печати. (В марте 2018 г. прошла очередная реорганизация структуры Госсовета, было создано Министерство культуры и туризма. Главное государственное управление прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения разделили на три самостоятельных ведомства, при этом Главное государственное управление радиовещания и телевидения осталось в структуре Госсовета как орган непосредственного подчинения, а Государственное управление кинематографии и Государственное управление прессы и печати вошли в организационную структуру Отдела пропаганды ЦК КПК. В 2019 г. прошла реорганизация структуры местных народных правительств, в результате которой наименования ряда структурных подразделений претерпели изменения.) Подобная практика распространена в административных единицах окружного и уездного уровня, но не является всеобщей. Она наиболее характерна для административных единиц с особым статусом (Управление культуры, спорта, прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения Лесного района Шэньнунцзя провинции Хубэй ( ), автономных округов (Управление культуры, спорта, прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения округа Дэхун ( , Дэхун-Дай-Качинский автономный округ провинции Юньнань ), отдаленных или отстающих в экономическом развитии уездов, например: Управление образования, физкультуры и спорта хошуна Алашань Цзоци АР Внутренняя Монголия (); Управление по делам культуры, спорта, радиовещания
ителевидения уезда Динбянь пров. Шэньси ( ).
Врамках мероприятий по разграничению административных и хозяйственных функций на местах появилась еще одна категория УФС со статусом непроизводственной организации непосредственного подчинения правительству (статус подведомства) ( ) ), которая не входит в перечень административных органов, но наделена определенными административными полномочиями. К этой категории относится, в частности, УФС г. Хуанши () — города окружного значения и важного промышленного центра провинции Хубэй, которое после реформы функционирует под вывеской Центра развития физической культуры и спорта г. Хуанши.
Следует отметить, что правительства административных центров провинций, АР и крупных городов окружного значения обычно сохраняют в структуре аппарата специальный административный орган по физкультуре и спорту, например:
УФС г. Шэньяна (адм. центра пров. Ляонин) ( ), УФС г. Даляня
47 Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце ХХ — начале ХХI в. 2-е, доп. и обновл. изд. М.: Памятники исторической мысли, 2004. С. 301.
Система государственного управления физической культурой и спортом в КНР
559
пров. Ляонин ( ), УФС г. Нинбо пров. Чжэцзян ( ). Но есть и исключения из общего правила, как в вышеупомянутом случае УФС г. Шэньчжэнь. УФС крупных городов окружного значения получают ранг чжэнцзюй ( , управление), УФС округов — ранг чжэнчу ( , отдел). Структура строится по общепринятой схеме: аппарат и подведомственные организации (непроизводственные организации непосредственного подчинения), более мелкие структурные подразделения соответствуют рангу чу ( , отдел) и ши ( , кабинет/канцелярия), их число варьируется в пределах 6–8. В структуре комплексного административного органа правительства окружного уровня выделяют два отраслевых подразделения — по массовому спорту и по соревновательному спорту, остальными вопросами занимаются канцелярия и функциональные подразделения (планово-финансовый отдел, юридический отдел, отдел маркетинга, отдел кадров и т.п.).
УФС районов городского подчинения ( ), уездов ( ), автономных уездов ( ) и городов уездного значения ( ) относятся к уровню уезда и получают либо ранг сяньчу ( , отдел уездного значения), либо чжэнкэ (, сектор/отделение). Аппарат УФС районов городского подчинения и городов уездного значения состоит из 3–5 секторов. Обязательные подразделения — канцелярия ( ) или служба секретаря ( ), сектор массового спорта и сектор соревновательного спорта (часто называется «сектор тренировочной и соревновательной деятельности»), «альтернативные» секторы — планово-финан- совый и спортивной индустрии либо маркетинга. Штатным расписанием предусмотрены руководящие должности начальника управления (одновременно секретарь партийной группы) и его заместителей (не более трех). Если в УФС предусмотрена должность освобожденного секретаря партийной группы (), то его заместителем назначают начальника управления. Число подведомственных организаций варьируется в каждом отдельном случае. В частности, УФС района Хайдянь г. Пекина ( ) имеет 9 подведомственных организаций, УФС района Сюйхуй г. Шанхая ( ) — 3, УФС города Ичунь (пров. Цзянси) ( ) — 4.
Подразделения, входящие в состав аппарата комплексного административного органа уездного уровня, соответствуют рангу кэ ( , сектор/отделение) или гу ( , низшее служебное подразделение; в русскоязычном переводе гу соответствует устаревший термин «стол», который сохраняет свое значение, например, в названии «паспортный стол»). Подразделение по физкультуре и спорту может быть выделено в качестве самостоятельной рабочей единицы (сектор физкультуры и спорта Управления культуры, физической культуры и спорта района Луншань г. Ляоюань пров. Цзилинь ( )) либо включено в состав объединенного рабочего звена («стол» искусства и спорта Управления культуры, спорта, радио, кино и телевидения уезда Динбянь пров. Шэньси ()).
На уровне волости ( ) не предусмотрено наличия специального административного органа управления физкультурой и спортом. В экономически развитых волостях, национальных волостях и поселках в структуре аппарата местного правительства выделяют как минимум один сектор по вопросам образования, культуры и здравоохранения. В сферу его ответственности входит управление
560
Г л а в а 1 5
работой по укреплению здоровья населения и физическому воспитанию учащихся. Практической организацией массовых физкультурных мероприятий занимаются подчиненные волости социально-культурные учреждения, например Центр культуры волости Лугоуцяо района Фэнтай г. Пекин (). В бедных, отдаленных волостях и поселках в аппарате местных правительств может быть только один комплексный административный орган, ведающий всеми вопросами48.
Уровню волости де-факто соответствуют городские кварталы (микрорайоны) ( ), в которых управленческие функции осуществляют квартальные канцелярии ( ) — делегированные органы правительства городского района. Квартальные канцелярии управляют физкультурно-спортивной работой с помощью местных спортивных обществ, общественных организаций и органов низового самоуправления — комитетов городских жителей и/или комитетов жителей территориальных общин (комьюнити).
С 2004 г. реализуется государственная программа создания физкультурнооздоровительных клубов территориальных общин. Клубы создаются по инициативе жителей, должны иметь постоянную площадку для занятий и общественных физкультурных организаторов (инструкторов). Клубы регистрируются в квартальной канцелярии или в комитете жителей территориальной общины, деятельность клубов направляют и контролируют сектор по культуре и образованию квартальной общины или член комитета, отвечающий за спортивно-досуговую и культурно-просветительскую работу49. В сельских районах за организацию физ- культурно-оздоровительной работы отвечают комитеты сельских жителей, действующие под руководством сельских комитетов КПК. С 2006 г. в деревнях реализуется государственная программа строительства общественных спортивных площадок. Программы финансируются государством за счет доходов от спортивной лотереи.
15.4. Ведомственные и общественные органы в системе государственного управления физической культурой и спортом
Кроме специальных отраслевых органов (ГГУФС и местные УФС) в развитии физкультурно-спортивного движения на основании ст. 4 «Закона КНР о физической культуре и спорте»50 принимают участие центральные и местные органы государственного управления, прежде всего органы управления сферой образования.
Министерство образования КНР проводит единую партийно-государствен- ную политику в области физического воспитания и укрепления здоровья студентов и школьников, вырабатывает политические установки, государственные про-
48Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце ХХ — начале ХХI в.
