книги2 / 252-1

управление и распоряжение такими природными ресурсами, как земли, недра, леса, степи, заболоченные местности, воды и моря. На него возложена обязанность координирования «экологического восстановления» государственных земель, недр, речных и морских вод, защиты пахотных земель.

Вего подчинении находится также Государственное управление лесов и степей ( ) (имеющее также «вторую вывеску» — Государственное парковое управление ( )). Это ведомство было образовано в марте 2018 г. на основе слияния функций бывшего Государственного лесного управления ( ), Министерства сельского хозяйства ( ) в части управления степным фондом, функций Министерства земельных ресурсов (), Министерства жилищного, городского и сельского строительства (), Министерства водного хозяйства ( ), Министерства сельского хозяйства ( ) и Государственного океанологического управления КНР () в части управления защитными экологическими зонами, природными заповедниками, геологическими парками, объектами природного наследия.

Специализированный орган по управлению заповедными зонами оказался необходимым после многочисленных скандалов по нелегальному освоению природных ресурсов в заповедниках. Наиболее яркий пример — дело природной зоны Циляньшань ( ) в провинции Ганьсу.

Виюле 2017 года было выпущено специальное заявление ЦК КПК и Госсовета КНР по вопросам экологического загрязнения в этом регионе12; как выяснилось, безо всяких разрешений на территории заповедной зоны работали сотни промышленных объектов, добывались полезные ископаемые, строились электростанции.

26 сентября 2017 г. был опубликован «Генеральный план создания системы национальных парков»13 ( ), в котором предполагалось создание в составе центрального правительства специального регулирующего ведомства. Согласно этому плану, центру отходят все права на управление природными ресурсами в национальных парках, у местных властей остается лишь небольшая часть технических управленческих функций. Ведомством центрального правительства, ответственным за управление национальными парками, как раз и стало Государственное парковое управление.

Экологическим законодательством занимается Всекитайское собрание народных представителей, в частности его специальная Комиссия по охране окружающей среды и ресурсов ( ). Роль законодательного органа формально высока, ключевые законы всегда проходят несколько слушаний на заседаниях специальной комиссии и на заседаниях Постоянного комитета ВСНП. В промежутках между слушаниями депутаты собирают «комментарии» со стороны заинтересованных лиц, в частности, изучают

[Канцелярия ЦК КПК, Канцелярия Госсовета КНР опубликовали заявление по вопросу экологического состояния государственной природной зоны Циляньшань в пров. Ганьсу]. URL: http://www.xinhuanet.com/2017-07/20/c_1121354050.htm

13[Канцелярия ЦК КПК, Канцелярия Госсовета КНР обнародовали «Генеральный план создания системы национальных парков»]. URL: http://www.gov.cn/zhengce/2017-09/26/content_5227713.htm

Г л а в а 1 5 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В КНР

DOI: 10.48647/IFES.2022.24.76.018

Всилу исторических обстоятельств в современном Китае фактически существуют три системы органов управления физической культурой и спортом —

вматериковой части страны, в Специальных административных районах (САР) Сянган и Аомэнь и островной провинции Тайвань, которой КНР реально не управляет.

Вматериковом Китае, т.е. на основной части территории КНР, деятельность государства по развитию физической культуры и спорта осуществляется под руководством правящей коммунистической партии с помощью системы органов представительной и исполнительной власти и при участии общественных объединений. Как отмечают китайские исследователи, «политический механизм управления базируется на идеологии „общегосударственной системы спорта“, современная модификация которой предусматривает согласованное развитие физической культуры и спорта по двум стратегиям — „олимпизма и здоровья нации“»1. Реализацию первой стратегии обеспечивает «План олимпийской славы»2, реализацию второй стратегии — «Программа всенародного укрепления здоровья»3 и соответствующий раздел «Программы строительства здорового Китая», утвержденной Политбюро ЦК КПК 26.08.2016 г.4.

1 Цзянь Цзе. Механизм управления физической культурой и спортом в условиях развития рыночной экономики в Китае. Автореф. дис. канд. пед. наук. URL: http://nauka-pedagogika.com/ pedagogika-13-00-04/dissertaciya-mehanizm-upravleniya-fizicheskoy-kulturoy-i-sportom-v-usloviyah- razvitiya-rynochnoy-ekonomiki-v-kitae (дата обращения: 12.06.2019).

2 2011—2020 [Циркуляр ГГУФС о «Плане Олимпийской славы, 2011–2020»] от 29.04.2011. URL: http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1918952/ 1919010.html (дата обращения: 12.06.2019).

3 2016—2020 ( 2016 37 ) [Циркуляр Госсовета КНР № 37 «О Программе всенародного укрепления здоровья (2016–2020)»] от 15.06.2016. URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm (дата обращения: 12.06.2019).

4 “ 2030” [ЦК КПК, Госсовет КНР обнародовали Программу «Здоровый Китай-2030»] (принята ПБ ЦК КПК 26.08.2016). URL: http://www. gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm (дата обращения: 12.06.2019).

культуры и спорта» № 20 от 05.10.1984)11 и совместные директивы ЦК КПК и Госсовета КНР по вопросам физической культуры и спорта («Мнение ЦК КПК, Госсовета КНР об усилении [работы в области] детско-юношеского физического воспитания в целях укрепления физической формы детей, подростков и молодежи» от 07.05.2007)12 обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами и учреждениями, организующими работу по физической культуре и спорту. На протяжении всей истории КНР принципиально важную роль играют идеи и лозунги лидера партии и государства, которые, как правило, впоследствии получают правовое оформление в нормативных актах и программах.

Представительный орган государственной власти в лице Комиссии ВСНП по делам образования, науки и техники, культуры и здравоохранения принимает самое непосредственное участие в создании и совершенствовании законодательных основ физкультурно-спортивной деятельности страны. В провинциях, автономных районах (АР), городах центрального подчинения (ГЦП), автономных округах и городах с районным делением учреждаются одноименные специальные комиссии местных СНП (исключение — Комиссия по делам образования, науки

итехники, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта СНП г. Пекина )13. В административных единицах уровня уезда действуют рабочие комиссии по делам образования, науки, культуры, здравоохранения в качестве рабочего органа постоянного комитета (ПК) местного СНП14, в компетенцию которых входят вопросы физкультуры и спорта. Центральная и нижестоящие специальные комиссии рассматривают законопроекты, обсуждают и принимают участие в разработке законов, проверяют местные нормативные акты на их соответствие законодательству КНР, направляют исполнительным органам запросы и предложения депутатов. Члены комиссий регулярно инспектируют ситуацию на местах, осуществляя надзор над правоприменением в области физической культуры и спорта.

Функции демократического контроля осуществляет Специальная комиссия ВК НПКСК по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения

испорта и одноименные комиссии местных комитетов НПКСК в административных единицах уровня не ниже уезда. В компетенцию комиссий входит проведение консультаций по главным направлениям партийно-государственной политики в области физической культуры и спорта. Специальные комиссии рассматривают замечания и проекты членов НПКСК, после чего направляют запрос соот-

11[1984]20 [Циркуляр ЦК КПК «О дальнейшем развитии физической культуры и спорта» от 05.10.1984 № 20]. URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64165/70486/70491/4867558.html (дата обращения: 19.07.2019).

122007 5 7

[«Мнение ЦК КПК, Госсовета КНР об усилении [работы в области] детско-юношеского физического воспитания в целях укрепления физической формы детей, подростков и молодежи» от 07.05.2007]. URL: http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/tnull_27692.html (дата обращения: 19.07.2019).

13URL: http://www.bjrd.gov.cn/rdgl/jgsz/ (дата обращения: 19.07.2019).

14[Рабочая комиссия по науке и технике, образованию, культуре и здравоохранению ПК СНП уезда Сюньян]. URL: http://www.xypc.gov.cn/ index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=79 (дата обращения: 12.06.2019).

ностью 239 работников19. Все решения по важным вопросам принимались коллегиально на заседаниях Комитета с участием руководителей или ответственных лиц отраслевых министерств и госкомитетов Госсовета, НОАК, ЦК НДСМК, Всекитайской федерации профсоюзов (ВКФП, ) и ведущих специалистов в области физического воспитания и спорта. После создания ЦКФС началось формирование нижестоящих спорткомитетов при народных правительствах всех ступеней. Министерство просвещения КНР и другие министерства, Главное политуправление Народно-революционного военного совета Центрального народного правительства ( ) (с 1954 г. — Главное политуправление НОАК), ВКФП, ЦК НДСМК также учредили свои спорткомитеты. Главной обязанностью ВКФС стали содействие ЦКСФ в развертывании физкультурного движения, координация работы своих местных отделений и федераций по видам спорта, выполнение представительских функций в международных спортивных организациях. 14 мая 1954 г. МОК признал ВКФС в качестве Национального олимпийского комитета КНР. Выстраивая механизм управления, КНР заимствовала советский опыт по таким аспектам спортивной жизни, как физическое воспитание детей и учащейся молодежи, проведение соревнований, разработка единых квалификационных нормативов, перспективное пятилетнее планирование и отчетность.

В сентябре 1954 г. на 1-й сессии ВСНП 1-го созыва были приняты Конституция КНР и «Закон КНР об организации Государственного совета КНР», на основании которых учрежден Госсовет КНР. ЦКФС был переименован в Комитет физической культуры и спорта КНР (Госкомспорт, ,). Пост председателя Госкомспорта был сохранен за Хэ Луном, который одновременно занимал посты заместителя премьера Госсовета КНР и заместителя председателя Государственного комитета обороны КНР (, существовал с 1954 по 1975 г.). К 1955 г. был сформирован аппарат Госкомспорта. В него входили канцелярия ( ), пять департаментов ( ) (массового спорта, состязательного спорта, международных связей, образования, пропаганды), отдел ( ) по делам кадровых работников (позднее реорганизован в департамент) и плановый отдел (позднее реорганизован в департамент), штатная численность не изменилась — 239 единиц20.

Правовое положение Госкомспорта как высшего отраслевого органа, наделенного ведомственными и надведомственными полномочиями, было утверждено «Правилами организации Комитета физической культуры и спорта КНР» (), принятыми Постоянным бюро Госсовета КНР 23 марта 1956 г.21. Помимо «управления подведомственными предприятиями, учреждениями, объединениями и учебными заведениями» перед Госкомспортом ставилась задача

19URL: http://cpc.people.com.cn/GB/69112/78233/78687/78976/5440155.html (дата обращения: 20.11.2020).

20URL: http://cpc.people.com.cn/GB/69112/78233/78687/78976/5440155.html (дата обращения: 20.11.2020).

21( 1956 03 23 ) [«Правила организации Спортивного комитета физической культуры и спорта», изданы Госсоветом (23.03.1956)]. URL: http://v5.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=161038 (дата обращения: 20.11.2020).

«руководить работой местных спорткомитетов всех уровней», «направлять, координировать и контролировать физкультурно-спортивную работу ведомственных (министерств и госкомитетов) и общественных (профсоюзов, кооперативов и иных общественных объединений) спортивных органов», отвечать за «проверку выполнения ведомственными и общественными органами постановлений, приказов и распоряжений Госсовета КНР по вопросам физкультуры и спорта, по результатам проверки принимать соответствующие меры»22. В 1956 г. Центральный оборонно-спортивный клуб был переименован во Всекитайскую народную оборонно-спортивную ассоциацию ( ), в 1958 г. перешел под управление Госкомспорта, военно-прикладной спорт оказался под двойным управлением — со стороны Госкомспорта и со стороны НОАК. К концу 1950-х годов во всех административных единицах не ниже уездного уровня функционировали местные спортивные комитеты, роль общественных организаций в системе управления физкультурой и спортом ослабла, оформилась централизованная командно-административная модель управления и распределения ресурсов, основанная на принципах единоначалия23.

Впериод «культурной революции» Госкомспорт КНР стал объектом критики,

вянваре 1967 г. руководство Госкомспорта вынудили прекратить работу. Председатель Госкомспорта Хэ Лун и другие руководители были репрессированы, местные спорткомитеты и спортивные команды распущены, физкультурно-спортив-

ная деятельность в стране парализована. В июне 1968 г. для наведения порядка в Госкомспорте был создан комитет военного контроля ( ) во главе с гене- рал-майором НОАК Цао Чэнем. В период военного контроля практически все кадровые работники Спорткомитета были отправлены в «школы 7 мая» (трудовые лагеря). В июне 1970 г., согласно утвержденному ЦК КПК «Проекту оптимизации структуры Госсовета» ( ), Госкомспорт был преобразован в Государственное физкультурно-спортивное управление () и передан под руководство Генерального штаба НОАК, однако во внешних делах спортивный орган продолжал использовать прежнее наименование — «Комитет физкультуры и спорта КНР» ( )24. В июне 1971 г. ЦК КПК назначил руководителем спортивного ведомства генерал-майора НОАК Ван Мэна. В феврале 1972 г. Госкомспорт был восстановлен в своем прежнем статусе госкомитета в составе Госсовета КНР25, в мае 1972 г. в Госкомспорте были созданы революционный комитет ( ) и ключевая малая партийная группа ( ).

22( 1956 03 23 ) [«Правила организации Спортивного комитета физической культуры и спорта», изданы Госсоветом (23.03.1956)].

23: 17 / 32 6

2013 12 70-73 88 [Сунь Чэнлинь, Ван Цзянь, Гао Сун. Политика в области спортивной инфраструктуры в первые 17 лет после образования КНР / Вестник Шэньянского института физической культуры. Вып. 32. № 6. 12.2013. С. 70–73, 88]. URL: http://www.docin. com/p-1684616564.html (дата обращения: 12.06.2019).

24URL: https://m.baike.so.com/doc/5384243-5620652.html (на кит. яз.). (дата обращения: 20.11.

2020).

25Там же.