книги2 / 252-1

В соответствии с «Положением о работе Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Юньнань» (1986 г., с поправками 1988 г.) на период сессии ПК СНП провинции действуют президиум, постоянное бюро и секретариат.

Основные полномочия и функции СНП провинциального уровня изложены

вКонституции КНР и «Законе КНР об организации местных собраний народных представителей различных ступеней и местных правительств различных ступеней». В соответствии с данными законами СНП провинции Юньнань, так же как и СНП других провинций, имеет следующие функции и полномочия187:

—в соответствии с конкретными обстоятельствами и реальными потребностями соответствующих административных единиц, в соответствии с Конституцией, законами и административно-правовыми нормами, формулировать и обнародовать местные законы и постановления, доводить их до сведения ПК ВСНП и Государственного совета;

—обеспечивать соблюдение и выполнение положений Конституции, законов, административно-правовых норм и постановлений ВСНП и его ПК в пределах соответствующих административных единиц, а также обеспечивать выполнение государственных планов и государственного бюджета;

—обзор и утверждение национальных планов экономического и социального развития, бюджетов, отчет об их реализации в рамках своих административных единиц;

—обсуждение и принятие решений по основным вопросам политической, экономической, образовательной, научной, культурной, медицинской, экологической и ресурсной защиты, общественной, национальной и другой деятельности

всоответствующих административных единицах;

—имеет право избирать и отзывать членов ПК СНП провинции;

—имеет право избирать и отстранять от должности губернаторов и заместителей губернаторов провинций, а также увольнять других членов провинциального народного правительства;

—имеет право избирать и отстранять от должности председателя провинциального народного суда высшей ступени;

—имеет право избирать и отстранять от должности главного прокурора провинциальной народной прокуратуры; избирать и освобождать от должности главного прокурора провинциальной народной прокуратуры; сведения о данных действиях должны быть представлены Генеральному прокурору Верховной народной прокуратуры на утверждение ПК ВСНП;

—имеет право избирать и отзывать депутатов СНП;

—заслушивает и рассматривает доклады о работе ПК СНП;

—заслушивает и рассматривает доклады о работе провинциального народного правительства и провинциального народного суда высшей ступени и провинциальной народной прокуратуры;

—изменяет или отменяет неактуальные решения ПК СНП провинции;

187 Сайт СНП провинции Юньнань URL: http://www.srd.yn.gov.cn/sjym/whtz_sj/201809/

t20180930_802236.html

—отменяет неправомерные решения и распоряжения провинциального народного правительства;

—защищает социалистическое имущество, принадлежащее народу, и коллективное имущество, принадлежащее трудящимся; защищает законное имущество, находящееся в частной собственности граждан; поддерживает общественный порядок, защищает личные, демократические и другие права граждан;

—защищает законные права и интересы различных экономических органи-

заций;

—защищает права нацменьшинств;

—гарантирует права женщин и равенство между мужчинами и женщинами, равную оплату за равный труд и свободу брака, закрепленные в Конституции и законах.

Рис. 1. Структура организации СНП и ПК СНП провинции Юньнань188

На рисунке 1 представлена структура органов законодательной власти провинции Юньнань. Органом, ведающим делами национальностей, является одна из специальных комиссий СНП провинции Юньнань — Комиссия по делам национальностей. Ее функции189:

—вносить проекты и предложения в президиум сессии СНП данной провинции или на заседании ПК СНП;

—в рамках своих полномочий вносить предложения в проекты программ

изаконов. Участвовать в подготовке и обсуждении местных нормативных актов по делам национальностей и религий;

188URL: http://www.srdzw.yn.gov.cn/

189URL: http://www.srdzw.yn.gov.cn:9107/rd/organization/detail?id=d565ec47943c400db45ffcc 6358fbd50

—проводить обсуждение Положений об автономии и местных законоположений по запросу от национальных автономных районов ( ) и с разрешения ПК СНП провинции. Готовить отчеты о результатах рассмотрения данных положений;

—осуществлять контроль за выполнением рабочего плана по делам национальностей и религий;

—проводить исследования, касающиеся вопросов национальностей и религий, в рамках полномочий СНП и ПК СНП данной провинции;

—рассматривать жалобы, поступающие от населения в письменной и устной форме;

—поддерживать рабочие контакты с руководством СНП провинции и соответствующими органами ПК СНП;

—выполнять задания и поручения Комиссии по делам национальностей ВСНП, СНП, ПК СНП и Совета председателя СНП ( ) провинции Юньнань.

В системе государственной исполнительной власти органом, управляющим делами национальностей в провинции Юньнань, является Комитет по делам на-

циональностей и религий в составе народного правительства провинции

Юньнань ( ), который подчиняется непосредственно Комитету по делам национальностей Госсовета КНР.

Комитет по делам национальностей и религий является одним из административных органов народного правительства провинции Юньнань190. Помимо него в состав народного правительства входят следующие органы:

—Комитет по развитию и реформам ( )

—Комитет промышленности и информатизации ( )

—Департамент образования ( )

—Департамент науки и техники ( )

—Департамент общественной безопасности ( )

—Департамент государственной безопасности ( )

—Департамент гражданской администрации ( )

—Департамент юстиции ( )

—Департамент финансов ( )

—Департамент трудовых ресурсов и социального обеспечения (

)

—Департамент земельных ресурсов ( )

—Департамент охраны окружающей среды ( )

—Департамент жилищного, городского и сельского строительства (

)

—Департамент транспорта и дорожно-транспортных коммуникаций ()

—Департамент сельского хозяйства ( )

—Департамент лесного хозяйства ( )

—Департамент водных ресурсов ( )

190 Сайт НП провинции Юньнань. Отделы, подведомственные НП провинции Юньнань: URL: http://www.yn.gov.cn/yn_jgzn/index.html

—Департамент коммерции ( )

—Департамент культуры ( )

—Департамент здравоохранения и планового деторождения (

)

—Ревизионный департамент ( )

—Комиссия по развитию туризма ( )

—Канцелярия по внешним связям народного правительства провинции (

).

Учреждения, подведомственные Комитету по делам национальностей и религий НП пров. Юньнань191:

—Университет национальностей провинции Юньнань ( ). Один из ключевых университетов провинции, созданный совместно Народным правительством провинции и Госкомитетом по делам национальностей. Предшественником Университета национальностей являлся Институт национальных меньшинств, созданный в 1951 г., — один из первых вузов по подготовке национальных кадров в КНР.

—Центр по обслуживанию аппарата Комитета (

). Основные рабочие задачи и обязанности: материально-техни- ческое обеспечение деятельности административных органов и жизни кадровых работников; управление недвижимыми объектами, принадлежащими органам Комитета.

— Информационный центр Комитета по делам национальностей и религий провинции Юньнань ( ). Основные задачи: распространение информации, касающейся работы по делам национальностей и религий; распространение информации о строительстве показательных национальных районов со стабильным экономическим ростом и всеобщим процветанием

вприграничных территориях, а также продвижение доктрины единства национальностей.

Основные функции: ответственность за информацию по административной работе и публичную административную деятельность комитета. Руководство информационной и публичной деятельностью администрации по делам национальностей и религий в провинции. Создание и устройство национальных и религиозных интернет-ресурсов провинции. Содействие соответствующим органам

впропаганде законодательных и нормативных актов, касающихся вопросов по делам национальностей и религий.

—Канцелярия руководящего рабочего комитета по вопросам языка и письменности национальных меньшинств в провинции Юньнань (

).

Канцелярия отвечает за распространение и претворение в жизнь законодательных актов и политики в области языков и письменности национальных меньшинств. Обеспечивает гарантии использования устной речи и письменного языка национальных меньшинств в соответствии с законом. Осуществляет наблюдение и контроль за положением и условиями использования устной речи

191 [Учреждения, подведомственные Комитету по делам национальностей и религий НП пров. Юньнань]. URL: http://www.ynethnic.gov.cn/mzwjs/wsjg/

—Гостиница комитета по делам национальностей и религий провинции Юньнань ( ). Непроизводственная организация, работающая по принципу самоокупаемого предприятия, осуществляет хозяйственную деятельность под непосредственным руководством партийной организации Комитета ( ). Гостиница предоставляет услуги по размещению приезжающих с визитами официальных лиц и народных деятелей, а также представителей этнических групп, осуществляющих свою деятельность в Комитете по делам национальностей и религий провинции Юньнань.

—Институт народных Вооруженных сил при Университете национальностей провинции Юньнань ( ). Создан в 1997 г. на базе

Училища народных вооруженных сил провинции Юньнань в соответствии с решением ЦК КПК, Госсовета КНР, ЦВС КПК в целях «укрепления морального духа резерва национальной обороны».

—Академия буддизма провинции Юньнань ( ). Занимается исследованием буддизма и организацией мероприятий, связанных с деятельностью буддистов, в рамках закона. Пропагандирует научный подход к изучению буддизма.

—Союз буддистов провинции Юньнань ( ). Патриотическое

общество и учебная организация, объединяющая последователей буддизма всех национальностей. Является посредником и связующим звеном между Компартией и НПКСК и буддийскими верующими. Финансируется из бюджета Комитета по делам национальностей и религий Народного правительства провинции Юньнань194.

—Союз мусульман провинции Юньнань ( ). Основные цели и задачи организации: руководствуясь идеями «тройного представительства» Цзян Цзэминя и теорией Дэн Сяопина, глубоко изучать и осуществлять на практике концепцию научного развития, претворять в жизнь курс свободы вероисповедания. Защищать и поддерживать коммунистический строй Китая. Развивать основные черты и лучшие традиции ислама. Защищать законные права и интересы мусульман. Союз является посредником и связующим звеном между Компартией, правительством и мусульманами Китая. В качестве связующего звена выполняет задачи по укреплению единства национальностей, защите социальной стабильности и побуждению мусульман к активному участию в развитии духовной культуры

иполитической грамотности, к строительству социалистической материальной культуры, а также способствует гармоничному сосуществованию ислама и социалистического общества. Находится на бюджетном финансировании Комитета по делам национальностей и религий Народного правительства провинции Юньнань.

—Союз даосов провинции Юньнань ( ). Патриотическое

общество и учебная организация, объединяет последователей даосизма всех национальностей. Является посредником и связующим звеном между КПК и НПКСК и даосами. Находится на бюджетном финансировании Комитета по делам национальностей и религий Народного правительства провинции Юньнань.

194 2017 12 [Комитет по делам национальностей и религий провинции Юньнань принял на работу в 2017 г. 12 сотрудников]. URL: http://www.sohu.com/a/131154286_677161

Общее количество депутатов в СНП 3-го созыва (2012–2017 гг.) в городском округе Лицзян — 285 человек195. Распределение представительства депутатов на данном административно-территориальном уровне с указанием этнической принадлежности представлено в таблице196.

Таблица 3

Распределение депутатов СНП городского округа Лицзян 3-го созыва (2013–2018)

195Численность депутатов СНП устанавливается «Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (2010). Полный текст статей 11, 12 см. в тексте выше.

196[Список депутатов СНП 3-го созыва городского округа Лицзян]. URL: http://www.lijiangrd.gov.cn/Item.aspx?id=13250

Общее количество депутатов в СНП 4-го созыва (2018–2023) в городском округе Лицзян аналогично предыдущему созыву — 285 человек. Распределение представительства депутатов на данном административно-территориальном уровне с указанием этнической принадлежности представлено в таблице 4 и практически полностью соответствует показателям за предыдущий период197.

Таблица 4

Распределение депутатов СНП городского округа Лицзян 4-го созыва (2018–2023)

197 285 [Открытие первой сессии СНП городского округа Лицзян 4-го созыва, обнародование поименного списка 285 депутатов]. URL: http://www.lijiang.cn/hjxw/ljnews/201801/14772.shtml

Данные таблиц 3 и 4 свидетельствуют о представительстве нацменьшинств в депутатском корпусе СНП в пропорциях, соответствующих этнической и демографической ситуации в этих административно-территориальных единицах. Основываясь на количестве депутатов от нацменьшинств в СНП, можно сделать вывод о том, что численность нацменьшинств в районе Гучэн превышает 50% всего населения района. Вероятно, аналогичные пропорции можно наблюдать и в уезде Хуапин.

В официальных документах при указании национальной принадлежности депутатов отдельно указываются представители народа мосо, в то время как в китайской этнографической науке эту этническую группу с 1950-х годов принято включать в состав народа наси.

Рис. 2. Структура СНП и ПК СНП городского округа Лицзян198

Финансово-экономическая комиссия и Комиссия по законодательству являются постоянными органами местного СНП.

Сессии СНП уровня городов окружного значения собираются, так же как и на провинциальном уровне, не реже, чем раз в год, а внеочередные — по предложению 1/5 от числа депутатов.

В ПК СНП городского округа Лицзян 3-го созыва (2012–2017)199 количество депутатов — 35200, из которых представители национальных меньшинств —

198URL: http://www.lijiangrd.gov.cn/Item/14808.aspx

199ПК СНП городского округа Лицзян 1-го созыва (2003–2007), ПК СНП городского округа Лицзян 2-го созыва (2007–2012), ПК СНП городского округа Лицзян 3-го созыва (2013–2018), ПК СНП городского округа Лицзян 4-го созыва (2018–2023).

200«Закон КНР об организации местных собраний народных представителей различных ступеней и местных правительств различных ступеней» (принят в 1979 г., поправки в 1982, 1986, 1995, 2004, 2015 гг.) определяет численность ПК СНП территориально-администра- тивных единиц всех ступеней. URL: http://www.lijiangrd.gov.cn/Item/15187.aspx