книги2 / 252-1

строении современного самосознания наси, защите его традиционной культуры, одновременно выполняя функцию соединения наси с остальными нацменьшинствами и хань, способствуя воплощению доктрины чжунхуа миньцзу. «Положение об управлении Снежной горой Юйлун Лицзян-Насиского автономного уезда» и «Положение об управлении охраны историко-культурного города Лицзян» в значительной степени способствовали не только сохранению традиционной культуры наси, но и развитию туризма как в Лицзяне, так и в провинции Юньнань, и в целом положительно сказались на экономическом развитии региона.

Таким образом, первый этап законотворчества в области национальной политики в Лицзяне был завершен к середине 1990-х годов. Следующий этап в этой сфере наступил в 2000-х годах и сопряжен с активным вовлечением Китая в глобальные процессы, также оказавшие влияние на жизнь народа наси.

1 апреля 2003 г. Лицзян-Насиский автономный уезд был упразднен. Был образован городской округ Лицзян, включивший в себя один район, два уезда, два автономных уезда: район Гучэн ( ), уезд Хуапин ( ), уезд Юншэн ( ), Юйлун-Насиский автономный уезд ( ) и НинланИйский автономный уезд ( ). В 2005 г. вышло «Положение об автономии Юйлун-Насиского автономного уезда провинции Юньнань». В мае 2005 г. на сессии СНП Юйлун-Насиского автономного уезда были избраны председатель и заместитель председателя ПК СНП Юйлун-Насиского автономного уезда, а также начальник уезда, заместитель начальника уезда, председатель народного суда и главный прокурор народной прокуратуры Юйлун-Насиского автономного уезда. Согласно «Положению об автономии Юйлун-Насиского автономного уезда провинции Юньнань», СНП автономного уезда объявил Юйлун-Насиский автономный уезд правопреемником и продолжателем Лицзян-Насиского автономного уезда.

Численность национальных кадров в Юйлун-Насиском автономном уезде на конец 2004 г. составила 2570 человек, среди которых наси — 2019 (51%), бай — 318 (8,1%), лису — 99 (2,5%), пуми — 58 (1,5%), и — 28 (0,7%). Численность остальных нацменьшинств, проживающих в уезде, составила менее 2 тыс. человек (мяо, тибетцы, хуэй, чжуаны и др.), они также имеют своих представителей176.

12.11. Органы государственной власти, ведающие делами национальностей, в структуре организации органов самоуправления на уровне провинции, окружного города и автономного уезда

(на примере Юньнани, Лицзяна и Юйлун-Насиского автономного уезда)

Провинциальный уровень. Юньнань делится на 8 городских и 8 автономных округов, депутаты которых представлены в СНП этой провинции. Общее количество депутатов в СНП 12-го созыва (2013–2018) в пров. Юньнань — 634 человека. Распределение представительства депутатов по первому уровню админист- ративно-территориального деления провинции с указанием этнической принадлежности представлено в таблице 1.

176 URL: http://www.ynethnic.gov.cn/mzzc/mzzzdf/zzx/201506/t20150629_10617.html

Таблица 1

Распределение депутатов СНП провинции Юньнань 12-го созыва (2013–2018) по административным единицам первого уровня177

177 URL: http://blog.sina.com.cn/s/blog_a3f2f5990101giwk.html

Общее количество депутатов в СНП пров. Юньнань 13-го созыва (2018–2023) — 636 человек. Распределение представительства депутатов по первому уровню административно-территориального деления провинции с указанием этнической принадлежности представлено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение депутатов СНП пров. Юньнань 13-го созыва (2018–2023) по административным единицам первого уровня178

178 URL: http://blog.sina.com.cn/s/blog_a3f2f5990101giwk.html

Как видно из таблиц 1 и 2, количество депутатов от данных административ- но-территориальных единиц отражает этнографическую и демографическую специфику. Наибольший процент представленных депутатов приходится на городской округ Куньмин — 13,56%, а также городской округ Цюйцзин — 10,56%. Из этих таблиц видно, что количество представителей от каждой административной единицы практически неизменно, при этом доля представителей от нацменьшинств изменилась почти в каждой административной единице.

Характеристика депутатского корпуса провинции Юньнань. Наибольший процент представителей национальных меньшинств от общего числа депутатов данной административно-территориальной единицы наблюдается в городском округе Лицзян — 81,81%, при этом соотношение численности хань и малочисленных народов представляет собой среднюю величину, характерную скорее для территорий национальных автономий, — доля хань составляет 43,21%. Можно предположить, что данные цифры не только отражают этнографическую и демографическую специфику округа, но и свидетельствуют о значимости Лицзяна как одного из экономических и культурных центров пров. Юньнань в условиях постоянного внимания со стороны многих международных организаций (например, ЮНЕСКО).

В целом пропорции представителей от национальных меньшинств в депутатском корпусе той или иной административно-территориальной единицы соответствуют ее демографической и этнографической картине. Однако строгой связи между численностью конкретных малочисленных народов и числом их представителей среди депутатов определенного городского или автономного округа нет. Например, в городском округе Баошань, согласно переписи населения в 2010 г.,

самым многочисленным нацменьшинством являются и — 31,56%. Однако среди депутатов представители этого народа отсутствуют. Одновременно численность представителей национальных меньшинств и доля их представителей среди депутатов абсолютно пропорциональны друг другу в городском округе Куньмин (и — 49,93%, хуэй — 2,46%, бай — 1,8% и т.д.)179.

Согласно статьям 98 и 106 Конституции КНР 1982 г., депутаты СНП провинциального уровня избираются сроком на пять лет. СНП провинциального уровня собирается не реже, чем раз в год. В Юньнани, как и в других провинциях КНР, в январе 2017 г. прошла пятая сессия СНП 12-го созыва (2013–2018).

Нормы представительства в местные собрания народных представителей различных ступеней регламентируются «Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (2010). Ниже приведен полный текст статей 11 и 12 этого закона:

1.Основная норма представительства в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения определена в 350 депутатов; в провинциях

иавтономных районах допускается добавление одного депутата на каждые 150 000 человек, в городах центрального подчинения допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; однако общая норма представительства не должна превышать 1000 депутатов.

Например, как говорилось выше, общее количество депутатов в СНП провинции Юньнань 13-го созыва (2018–2023) — 636 человек при численности населения 45 966 239 человек (2010 г.), что допустимо, согласно решению ПК ВСНП, относительно увеличения нормы представительства для автономных районов

ипровинций с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств, каковой является провинция Юньнань. Распределение представительства депутатов по первому уровню административно-территориального деления провинции с указанием этнической принадлежности представлено в таблице 2.

2.Основная норма представительства в городах окружного уровня, автономных округах определена в 240 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; в случае если население региона превышает

10 000 000 человек, общая норма представительства не должна превышать

650депутатов.

Вкачестве примера представительства в городах окружного подчинения можно привести городской округ Лицзян, общее количество депутатов в СНП 4-го созыва (2018–2023) в котором составило 285 человек, что также допустимо, согласно решению ПК ВСНП, относительно увеличения нормы представительства для территориально-административных единиц с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств (данные о представительстве в городском округе Лицзян представлены ниже, в таблице 4).

3. Основная норма представительства в городах без районного деления, городских районах, уездах, автономных уездах определена в 120 депутатов; допус-

179 URL: http://blog.sina.com.cn/s/blog_a3f2f5990101giwk.html

кается добавление одного депутата на каждые 5000 человек; в случае если население региона превышает 1 650 000 человек, общая норма представительства не должна превышать 450 депутатов; в случае если население региона составляет менее 50 000 человек, общая норма представительства может быть менее 120 депутатов. Например, СНП Юйлун-Насиского автономного уезда 16-го созыва (2018– 2023) включает в себя 160 депутатов180.

4. Основная норма представительства в волостях, национальных волостях, поселках определена в 40 депутатов; допускается добавление одного депутата на каждые 1500 человек; однако общая норма представительства не должна превышать 160 депутатов; в случае если население региона составляет менее 2000 человек, общая норма представительства может быть менее 40 депутатов.

Например, количество депутатов СНП находящегося в Юйлун-Насиском автономном уезде поселка Шигу ( ) 11-го созыва (2018–2023) составляет 58 человек181.

Общие нормы представительства в местных собраниях народных представителей различных ступеней суммируются из предусмотренных предыдущими пунктами основных норм представительства местных собраний народных представителей соответствующих ступеней и депутатов, добавленных в соответствии с численностью населения региона.

Для автономных районов и провинций с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств по решению ПК ВСНП норма представительства может быть увеличена на 5%. Для уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей с компактным проживанием в больших количествах национальных меньшинств или с рассредоточенным проживанием национальных меньшинств по решению ПК ВСНП норма представительства может быть увеличена на 5%.

Статья 12. Конкретные нормы представительства в собрания народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения устанавливаются ПК ВСНП в соответствии с настоящим Законом. Конкретные нормы представительства в собрания народных представителей городов окружного уровня, автономных округов и уездных ступеней устанавливаются постоянными комитетами собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения в соответствии с настоящим Законом и подаются для регистрации в ПК ВСНП. Конкретные нормы представительства в собрания народных представителей волостной ступени устанавливаются постоянными комитетами народных представителей уездной ступени в соответствии с настоящим Законом и подаются для регистрации в постоянный комитет собрания народных представителей вышестоящей ступени182.

180[Открылась вторая сессия Собрания народных представителей 16-го созыва Юйлун-Насиского автономного уезда]. URL: http://www. lijiang.cn/auto/ljylx/201801/14694.shtml

181URL: https://www.lijiangtv.com/news/other/article/17697.html

182Закон КНР «О выборах в ВСНП и в местные СНП различных ступеней». URL: https:// studfiles.net/preview/6128082/page:2/#3

В соответствии с указанными положениями количество мест в составе ПК СНП провинции, автономного района или города центрального подчинения определяется Собранием народных представителей провинции, автономного района или города центрального подчинения в зависимости от численности населения. В соответствии с положениями предыдущих пунктов количество мест в составе ПК СНП автономных округов, уездов, автономных уездов, городских округов определяется ПК СНП соответствующей ступени, непосредственно подчиняющимися центральному правительству. После определения квоты для каждого члена ПК СНП срок полномочий СНП не изменяется.

Согласно ст. 2 «Положения о работе Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Юньнань»186 (1986 г., с поправками 1988 г.), ПК СНП провинции является постоянным органом СНП провинции и несет ответственность за работу СНП провинции. В период между заседаниями провинциальных народных собраний ПК СНП осуществляет свои функции и свою работу в соответствии с конституционными и правовыми положениями.

Основные функции ПК СНП провинции Юньнань изложены в «Положении о работе Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Юньнань» (1986 г., с поправками 1988 г.) в главе 2, среди которых:

—в период между заседаниями провинциальных собраний ПК в соответствии с конкретными обстоятельствами и фактическими потребностями провинции, а также в соответствии с Конституцией, законами и административными положениями, не противоречащими друг другу, разрабатывает и обнародует местные законы и постановления;

—в соответствии с положениями местных организационных законов и «Закона о национальной районной автономии» рассматривает и утверждает положения об автономии и отдельные положения автономных округов и автономных уездов в провинции Юньнань и доводит их до сведения ПК ВСНП;

—ПК СНП провинции Юньнань обсуждает и решает важные вопросы политической, экономической, образовательной, научно-технической, культурной, медицинской, общественной и национальной работы в провинции;

—контроль за работой провинциальных народных органов власти, их соответствующих отделов, провинциальных высших народных судов и провинциальных народных прокуратур;

—в соответствии с законом народное правительство провинции отменяет неактуальные решения, распоряжения и резолюции собраний народных представителей и их постоянных комитетов на нижестоящих уровнях;

—местные законы и постановления, резолюции и решения, принятые Постоянным комитетом, публикуются и распространяются Постоянным комитетом, который информирует Народное правительство провинции, высший народный суд провинции и народную прокуратуру провинции о ходе их осуществления.

186 [Положение о работе Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Юньнань]. URL: https://baike.baidu.com/item/ %E4%BA%91%E5%8D%97%E7%9C%81%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%BB%A3%E8%A1%A8%E5 %A4%A7%E4%BC%9A%E5%B8%B8%E5%8A%A1%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A%E5%B7 %A5%E4%BD%9C%E6%9D%A1%E4%BE%8B/1763450