книги2 / 252-1

Комиссия по делам национальностей и религий ВК НПКСК также является одним из центральных органов по делам национальностей КНР. ВК НПКСК был создан 18 октября 1949 г., тогда же при нем были учреждены группа по делам национальностей и группа по делам религий ( ). Во время «культурной революции» деятельность обеих групп была прервана. В феврале 1978 г. после 1-й сессии ПК ВК НПКСК 5-го созыва группы по делам национальностей и религий были восстановлены. В июне 1988 г. 2-й сессией ПК ВК НПКСК 7-го созыва было принято решение о преобразовании этих групп в специальные комиссии — Комиссию по делам национальностей и Комиссию по делам религий ( ). 15 марта 1995 г. 12-й сессией ПК ВК НПКСК 8-го созыва было принято решение об объединении вышеназванных комиссий в Комиссию по делам национальностей и религий ВК НПКСК.

Цели и функции Комиссии по делам национальностей и религий ВК НПКСК отражены в ее «Общих правилах», среди которых проведение в жизнь национальной политики правительства КНР, защита законных прав, интересов, а также отражение требований и мнений представителей малочисленных народов страны. Специальная комиссия также имеет право вносить предложения, касающиеся экономического и культурного развития территорий национальных автономий153.

Основная работа Комиссии по делам национальностей и религий ВК НПКСК состоит в следующем154:

—организация изучения, пропаганда и осуществление теории Дэн Сяопина, политики реформ и открытости; изучение и пропаганда национальной и религиозной политики партии; организация расследования и изучение деятельности членов партии в отношении осуществления национальной и религиозной политики партии; проведение исследований по основным вопросам в области национальностей и религий; выдвижение идей и предложений в сфере оказания помощи

исодействия в осуществлении национальной и религиозной политики партии;

—укрепление связей с нацменьшинствами, религиозными группами и представителями этнических меньшинств и этнических групп из числа китайцев, проживающих в Тайване, Гонконге и Макао, а также за рубежом.

Согласно «Общим правилам специальной комиссии ВК НПКСК», которые были пересмотрены и утверждены на 4-й сессии ПК ВК НПКСК 9-го созыва в 1999 г., работа Комиссии по делам национальностей и религий ВК НПКСК организована следующим образом:

1. Она направлена на развитие и проведение исследований в области социалистической демократии. При принятии решений о работе Комиссия руководствуется принципом демократического централизма.

2. Повседневную работу Комиссии по делам национальностей и религий возглавляет председатель или заместитель председателя по поручению председателя.

3. Председатель Комиссии по делам национальностей и религий, заместитель председателя ВК НПКСК или ответственный секретарь ВК НПКСК созывают и руководят совместным заседанием специальной комиссии ( ).

153URL: http://politics.people.com.cn/GB/8198/58705/59794/4187342.html

154Там же.

4.Комиссия по делам национальностей и религий, в соответствии с духом резолюции ВК НПКСК и его ПК, составляет ежегодный план работы и представляет его на рассмотрение Совета председателя ВК НПКСК, а в конце года представляет отчетный доклад о работе Постоянному комитету.

5.Документы, подготовленные Комиссией по делам национальностей и религий, подлежат рассмотрению на пленарных заседаниях Комиссии или служебных заседаниях председателя специальной комиссии ( ), после чего их утверждает и подписывает председатель или по его поручению заместитель председателя специальной комиссии. Документы, касающиеся особо важных вопросов, можно передать на рассмотрение Совета председателя ПК ВК НПКСК ( ) или Постоянного комитета. Официальные письма и документы Комиссии по делам национальностей и религий, которые отправляют от имени Канцелярии ВК НПКСК, визирует Ответственный секретарь ( ) ВК НПКСК или уполномоченный его заместитель.

6.Комиссия по делам национальностей и религий ВК НПКСК должна инициативно развивать контакты с ЦК КПК, ПК ВСНП и соответствующими ведомствами Госсовета, сотрудничать с различными демократическими партиями, народными организациями и местными комитетами НПКСК155.

12.9.Местные органы самоуправления

Органы самоуправления в районах национальной автономии включают собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и уездов. Особенности функционирования местных СНП регулируются разделом V Конституции КНР 1982 г. Статья 95 Конституции КНР гласит: «Собрания народных представителей и местные правительства создаются в провинциях, муниципальных образованиях, находящихся в прямом подчинении Центрального правительства, уездах, городах, муниципальных районах, поселках, национальных поселках и небольших городах. Организационная структура местных собраний народных представителей и местных народных правительств разных уровней определяется законом. В автономных районах, автономных округах и автономных уездах создаются органы самоуправления. Организация и порядок работы органов самоуправления определяются законом в соответствии с основными принципами, установленными в параграфах 5 и 6 главы III Конституции». Статья 115: «Органы самоуправления автономных районов, автономных округов и автономных уездов осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в параграфе 5 главы III Конституции, а также пользуются правом на самоуправление в пределах компетенции, установленной Конституцией, законодательством о районах национальной автономии и иными законами, последовательно проводят в жизнь государственные законы и политические установки с учетом конкретных местных условий».

Исполнительными органами государственной власти на местах являются местные народные правительства всех ступеней, которые ответственны и подотчет-

155 URL: http://politics.people.com.cn/GB/8198/58705/59794/4187342.html

ны СНП соответствующего уровня и его постоянному комитету (ПК), а также вышестоящему государственному административному органу. Все местные народные правительства подчиняются Госсовету КНР и управляют административными делами своего района.

Принципы организации и функции органов самоуправления национальных автономных районов регулируются разделом VI Конституции КНР 1982 г. Статья 116 гласит: «Собрания народных представителей национальных автономий имеют полномочия разрабатывать положения по осуществлению автономии и другие отдельные положения с учетом политических, экономических и культурных особенностей народности или народностей, населяющих соответствующие районы. Положения по осуществлению автономии и другие отдельные положения по национальным районам, до того как войти в силу, подаются на утверждение в Постоянный Комитет ВСНП. Аналогичные положения автономных районов и уездов, прежде чем войти в силу, подаются на утверждение в собрания народных представителей провинций или автономных районов и затем подаются на регистрацию в Постоянный комитет ВСНП».

Процедура избрания депутатов в СНП отражена в «Законе КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 10.12.1982, 02.12.1986, 28.02.1995, 27.10.2004, 14.03.2010). Депутаты вышестоящих СНП избираются нижестоящими СНП.

Органы власти в районах национальной автономии являются одновременно

ирегиональными органами власти КНР, и органами самоуправления национальных меньшинств, осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в разделе V главы III Конституции КНР.

Система районной автономии является важнейшей формой решения национального вопроса в КНР. В рамках данной системы действуют органы самоуправления, которые включают в себя структуры и учреждения, занимающиеся вопросами национальностей.

Статус национальных автономий, организация и принципы функционирования органов власти помимо Конституции КНР в редакции 1982 г. регулируются принятым в 1984 г. «Законом КНР о национальной районной автономии» с внесенными поправками от 2001 г.

Согласно «Закону КНР о национальной районной автономии», территориальное самоуправление — это «право самоуправления, используемое органами власти автономных территорий для управления внутренними делами народности

итерритории, осуществляемое в соответствии со специфическими условиями и особенностями данной народности и территории через собрание народных представителей и народное правительство данной территории»156.

Самоуправление на национальных автономных территориях КНР играет важную роль в осуществлении национальной политики государства, реализуя курс на установление национального единства и одновременно защищая и охраняя права национальных меньшинств. На каждом из уровней территориального самоуправления, согласно «Закону КНР о национальной районной автономии»

156 URL: http://www.sohu.com/a/211163645_100020563

(2001), должно осуществляться право национальных меньшинств на представительство при назначении кадровых работников в органах самоуправления, обеспечение большого объема законодательных полномочий органам самоуправления автономных территорий, а также на соблюдение прав и предоставление условий для отправления религиозных культов и традиционных праздников национальных меньшинств.

Ниже рассмотрена организация местных СНП и ПК СНП уровня провинции и окружного города, а также дано описание органов самоуправления на уездном уровне на примере Юйлун-Насиского автономного уезда. В структуре СНП и местных народных правительств выделены органы, ведающие делами национальностей и реализующие национальную политику государства. Для наиболее полного представления о месте данных органов в структуре законодательной и исполнительной власти для каждого административно-территориального уровня представлен полный перечень управлений и учреждений, которые подведомственны местным народным правительствам, даны схемы СНП и ПК СНП, а также представлена статистика, отображающая пропорции представителей от национальных меньшинств в кадрах.

12.10. Юйлун-Насиский автономный уезд.

Краткая история становления системы самоуправления на территории современного Юйлун-Насиского автономного уезда

Юйлун-Насиский автономный уезд находится в одной из самых многонациональных провинций КНР — Юньнани, расположенной на юго-западе Китая, на границе с Бирмой, Лаосом и Вьетнамом. Ее административным центром и крупнейшим городом является Куньмин. Согласно переписи населения, в 2010 г. население провинции насчитывало почти 46 млн человек, что составляет 3,35% населения Китая. Юньнань делится на 8 городских округов и 8 автономных округов. Единицы окружного уровня, в свою очередь, делятся на 129 единиц уездного уровня (уездов, автономных уездов, районов городского подчинения и городских уездов), которые состоят из 1455 единиц волостного уровня.

По состоянию на 2010 г., городское население пров. Юньнань составляет 35,2%, сельское — 64,8%. Представители титульной нации хань составляют 67% от общего числа населения, нацменьшинства — 33%. На территории Юньнани проживают следующие малочисленные народы (перечислены в порядке уменьшения численности): и, бай, хани, дай, чжуан, мяо, хуэй, лису, лаху, ва, наси, яо, цзинпо, тибетцы, булан, буи, ачан, пуми, монголы, ну, дино, палаунг, шуэй, маньчжуры, дулуны.

Большинство представителей национальных меньшинств проживают на территориях национальных автономий, среди которых помимо 8 автономных округов 29 автономных уездов и 142 национальные волости157.

157 URL: http://www.ynethnic.gov.cn/mzzc/mzzzdf/zzxylb/201506/t20150626_10426.html

наси, могло быть особое экономическое положение и развитие этого народа и данных территорий в Республиканский период. Развитая система караванной торговли, присутствие множества иностранцев на внутреннем рынке Юньнани, в том числе и Лицзяна, высокий уровень развития мелкой частной собственности, владельцами которой по большей части являлись представители наси, — все это не могло не оказывать влияния не только на социальную жизнь народа наси, но и на его самосознание в Республиканский период160.

Административный комитет ( ) Лицзяна был учрежден 1 июля 1949 г., после освобождения его НОАК, после чего началась подготовка к созданию народного правительства в этом районе161. На протяжении первого месяца со времени объявления об освобождении Лицзяна шла активная работа по строительству структур новой власти. В день образования КНР, 1 октября 1949 г., было официально образовано и Народное правительство Лицзяна. Начальником уезда был назначен Хэ Ваньбао (наси); Ли Ган (хань), Хэ Юньци (наси) и Инь Ци (хань) стали его заместителями.

Воктябре 1949 г. было учреждено Управление по надзору за работой уездных

игородских народных советов ( ), в результате чего весь район оказался под руководством ополчения пограничного района Дяньгуйцянь, куда входил

иЛицзян. Как отмечается в выпуске газеты «Юньнань чжэн бао», обстановка в освобожденных районах за полгода до официального образования КНР была «благоприятной для поддержания революционной борьбы», а самым важным первоначальным делом было установление органов «переходного режима» — административного комитета народного правительства, а также избрание членов комитета из всех социальных слоев162.

15 октября 1949 г. в Лицзяне состоялось совещание представителей всех национальностей района, на котором присутствовало 264 человека, в т.ч. 25 женщин. В «Сводном отчете совещания представителей всех национальностей района Лицзян» от 1950 г. отмечалось, что в Лицзяне, согласно статистике, проживает 25 народов, каждый из которых был представлен на прошедшем совещании163.

В1950 г. в особом районе Лицзян ( ) были выбраны народные представители, а также представители религий, которые в составе делегации от пров. Юньнань были направлены в Пекин для участия в праздновании 1-й годовщины образования КНР 1 октября 1950 г. По мнению китайского исследова-

160О специфических чертах менталитета и характера народа наси много писал П. Гулларт. Он отмечал их гордость и свободолюбие, бесстрашие перед новыми веяниями и новыми пришлыми людьми. Несмотря на отлично работающий китайский бюрократический аппарат и ханизацию административного управления наси, как отмечает П. Гулларт, словно не обращали на эти явления особого внимания. Торговые дела были сосредоточены в руках лицзянских наси, из которых на деле мало кто хорошо мог говорить на китайском, а писать тем более. Конфуцианская культура хотя и насаждалась центром, но в те годы еще не получила большого распространения среди простых наси.

161Коммюнике № 4 «О немедленном образовании административных комитетов революционной власти всех ступеней, а также принятие в ведение деревень уезда, ранее контролировавшихся Гоминьданом, под защиту власти». НЛП, 1949.

162[Сводный рабочий отчет за время образования правительства Лицзяна] // Юньнань чжэн бао, 1950. № 6. С. 83–88.

163Там же.

Вавгусте 1964 г. состоялось первое заседание Комитета Народного политического консультативного совета Лицзян-Насиского автономного уезда. В него вошли 23 человека, представляющие партийно-административный аппарат, сферу культуры и искусства, образования, медицины, торговли и промышленности, науки, религии и др. Каждая из этих областей была представлена этническими наси. На заседании прозвучала критика «большого скачка», были сделаны заявления, касавшиеся исправления ошибок, и подтверждалось продолжение курса на строительство социализма и развитие национальных кадров. Это стало последним крупным политическим мероприятием в Лицзяне перед «культурной революцией».

С января 1963 по декабрь 1966 г. в Лицзяне проходила идеологическая кампания «четырех чисток», включавшая движение за социалистическое воспитание

вдеревне, движение против «пяти зол» в городе и собственно движение «четырех больших чисток» в политике, экономике, организации и идеологии.

Впериод «культурной революции» в районах проживания наси проходили кадровые чистки, вследствие которых из органов власти было устранено множество представителей национальных меньшинств, обвиненных в местном национализме. В уезде Юннин были уничтожены мосо169, являвшиеся главами тусы170.

В1980 г. при провинциальном правительстве был учрежден Комитет по делам национальностей провинции Юньнань, а затем и его представительство в Лицзяне.

После вступления в силу «Закона КНР о национальной районной автономии» 1984 г. его основные положения конкретизировались и дополнялись в соответствующих актах, разработанных применительно к отдельным районам национальной автономии. В апреле 1986 г. в Лицзян-Насиском автономном уезде на 3-й сессии СНП уезда 8-го созыва был утвержден проект «Положения об автономии Лицзян-Насиского автономного уезда», в том же году в этот документ были внесены поправки. Окончательно Положение вступило в силу в 1990 г. В разработке Положения были учтены особенности политики, экономики и культуры района, о чем говорится в п. 1 ст. 1 документа. Что касается числа представителей народа наси среди общего количества депутатов собрания народных представителей автономного уезда, то их должно быть более половины, председатель или заместитель председателя автономного уезда также должен быть из числа наси (п. 16 ст. 2). Во время работы органы самоуправления автономного уезда могут исполь-

169Этническая группа мосо в настоящее время официально включается в состав народа наси.

170Власть тусы в Лицзяне ведет свое начало с эпохи династии Юань (1206–1368). Когда войска Хубилая подчинили земли наси, он стал раздавать местной знати чиновничьи титулы — власть оказалась в руках насиского клана Му. Потомственные правители клана Му осуществляли контроль над наси и другими этническими группами, которые находились на их территории. Они отвечали за сбор налогов для императорского двора в виде серебра и зерна. При династии Мин на вождей клана Му была возложена задача осуществления контроля над различными этническими группами в северо-западной части Юньнани. При династии Цин, начиная

с1723 г., местные главы стали постепенно замещаться китайскими чиновниками, с тех пор клан Му мог контролировать только местных наси. Также с этого момента начинают разрушаться сложившиеся экономические отношения в деревнях: местные и ханьские землевладельцы усилили эксплуатацию крестьян и арендаторов. В это время на экономические и культурные сферы жизни наси оказывается очень сильное китайское влияние. См.:[Эволюция развития культуры наси в Лицзяне]. С. 48–55.

(2001) и (в совокупности с положениями об автономии других национальных районов) способствует созданию «единого многонационального государства, совместно построенного народом всех национальностей страны».

С середины 1980-х годов местное правительство начинает принимать меры по охране и экономическому развитию района горы Юйлун, играющей центральную роль в культе природы, с которой связаны многие мировоззренческие положения в религии дунба. Кроме того, гора Юйлун, покрытая древним ледником, — уникальный природный памятник, богатый разнообразными видами растений. В 1984 г. правительство пров. Юньнань объявило гору Юйлун природной охраняемой территорией уровня провинции, а в 1988 г. Госсовет КНР присвоил ей статус важнейшей живописной местности государственного значения. Меры, предпринимаемые в 1980-е годы для усиления контроля над данным районом, его окружающей средой, а также продвижение научных исследований горы Юйлун как природного, так и культурного памятника, являющегося частью жизни народа наси, в конечном счете привели к принятию в 1993 г. «Положения об управлении Снежной горой Юйлун Лицзян-Насиского автономного уезда». Согласно п. 4 ст. 1, учрежден комитет по управлению Снежной горой Юйлун Лицзян-Насиского автономного уезда, в обязанности которого входит контроль за охраной и бережным использованием ресурсов данной территории, а также, в соответствии с государственными планами ускорения экономического развития национальных районов, создание высокотехнологичного и экологического туризма174. В целом Положение об управлении является примером реализации «Положения об автономии ЛицзянНасиского автономного уезда», оно послужило основой для развития этнического и экологического туризма в регионе, а также сыграло значительную роль в его переходе от статуса «производящего древесину района» к «защищающему экологию».

В 1986 г. Госсоветом КНР Лицзян был объявлен историко-культурным городом государственного значения. В 1992 г. было решено составить проект «Положения об управлении охраной историко-культурного города Лицзян», который был окончательно принят в 1994 г. Данное положение касается охраны «Старого города Лицзяна», его памятников архитектуры, а также народного искусства и культурного наследия наси. В документе перечислены все памятники Старого города Лицзяна, начиная от храмов и дворца клана Му и заканчивая водными каналами, которые пересекают весь город. В каждой статье документа указывается, что все меры, направленные на охрану, сбережение, развитие и реконструкцию памятников, должны проводиться экологическими методами. Район признан ценным природным памятником. В документе, как и во всех предыдущих, указывается на важность сохранения и развития культуры дунба175.

Перечисленные законоположения стали приносить плоды начиная с 1990-х годов Реализация содержавшихся в них задач во многом способствовала успешному восстановлению духовной и материальной культуры наси. «Положение об автономии Лицзян-Насиского автономного уезда» сыграло большую роль в по-

174[Положение об управлении района горы Юйлун Ли- цзян-Насиского автономного уезда (1993)]. URL: http://china.findlaw.cn/fagui/p_3/289156.html

175[Положение об управлении охраны истории и культуры известного города Лицзяна (1994)]. URL: http://www.chinaacc.com/new/63/74/117/2006/ 1/li364019403619160025488-0.htm