книги2 / 252-1

12.8. Центральные органы власти и управления, ведающие делами национальностей и национальных автономий

Центральными органами государственной власти, управляющими делами национальностей в Китае, являются Комиссия по делам национальностей ВСНП ( ), Государственный комитет по делам национальностей Госсовета КНР ( ) и Комиссия по делам национальностей и религий Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (

).

Согласно Конституции КНР, высшим законодательным органом КНР является ВСНП. Национальная политика, институт национальных районных автономий являются одними из главных рабочих аспектов деятельности данного органа.

Согласно ст. 59 Конституции КНР, ВСНП формируется из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, специальных административных районов и вооруженных сил. Все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей. Статья 65 гласит: «Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей состоит из следующих лиц: председателя, заместителей председателя, начальника секретариата, членов. В состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей должно входить соответствующее число представителей национальных меньшинств».

В составе ВСНП действует Комиссия по делам национальностей ВСНП.

На 1-й сессии ВСНП 1-го созыва в сентябре 1954 г. было принято решение об учреждении Комиссии по делам национальностей ВСНП ( ). Во время «культурной революции» деятельность специальной комиссии ВСНП была прервана. 1 июня 1975 г. ПК ВСНП учредил группу по исследованию национальной политики ( ), возглавляемую заместителем председателя ПК ВСНП Уланьфу. Полноценную деятельность Комиссия по делам национальностей восстановила с 6-го созыва (1983–1988)140.

Комиссия по делам национальностей ВСНП находится в прямом подчинении ВСНП, в период между сессиями ВСНП она находится под руководством ПК ВСНП. Комиссия формируется из председателя, нескольких заместителей председателя и нескольких членов. В настоящее время председателем Комиссии по делам национальностей ВСНП является Ли Цзинтянь (маньчжур), из 11 заместителей председателя пять являются представителями нацменьшинств (2 тибетца, хани, монгол, уйгур). Членами комиссии являются 17 человек, из которых 16 — представители нацменьшинств (двое и, двое хуэй, двое чжуан, двое туцзя, по одному бай, дун, хани, мяо, яо, буи, дай, кореец)141.

140URL: http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/minzu/node_1509.htm

141URL: http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/minzu/node_1503.htm

«1+1»145 по оказанию помощи национальным волостям провинции Хубэй. По окончании симпозиума ПК СНП провинции Хубэй, провинциальное правительство и соответствующие органы представили рекомендации и предложения по осуществлению «Закона КНР о национальной районной автономии», исследовательская группа должна представить эти замечания и предложения ПК ВСНП КНР146.

Согласно ст. 89 Конституции КНР, Госсовет руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии147. 22 октября 1949 г. при ЦНП КНР был создан Государственный комитет по делам национальностей. В 1970 г. Государственный комитет по делам национальностей был упразднен и восстановлен в 1978 г., находясь с этого времени в составе Госсовета КНР.

22 марта 2018 г. Госсовет КНР опубликовал Уведомление Государственного совета КНР «Об организационной структуре» (2018 г.)148 на основании «Проекта углубления реформы партийных и государственных органов», ранее одобренного ПК ВСНП. Согласно данному Уведомлению, Государственный комитет КНР по делам национальностей по-прежнему остается ведомством, входящим в состав Госсовета КНР. Согласно пункту 13 «Проекта углубления реформы партийных и государственных органов», Государственный комитет КНР по делам национальностей КНР находится под руководством Отдела Единого фронта ЦК КПК149.

Государственный комитет по делам национальностей включает в себя следующие структурные подразделения150:

—Канцелярия ( );

—Департамент по выработке политических мер и законопроектов (

);

—Департамент по вопросам экономики и развития ( );

—Департамент по надзору и контролю ( );

—Департамент по персоналу ( );

—Департамент финансового планирования ( );

—Департамент культуры и пропаганды ( );

—Департамент образования, науки и техники ( );

—Департамент международных обменов ( );

—Партийный комитет ( );

145Проект «1+1» — программа оказания помощи национальным волостям, проводимая ПК КПК и правительством провинции Хубэй с августа 2007 г.: один провинциальный Комитет по национальностям ВСНП оказывает поддержку в экономическом и социальном развитии одной национальной волости, ежегодно решая одну-две из наиболее значимых проблем.

146. [В Ухане открылся симпозиум по вопросам исследования ситуации в деле реализации «Закона КНР о национальной районной автономии» в провинции Хубэй]. URL: http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/minzu/2013-07/ 08/content_1800361.htm

147Конституция КНР (в редакции 2018 г.). URL: https://chinalaw.center/constitutional_law/ china_constitution_revised_2018_russian/

148[Уведомление Госсовета КНР об организационной структуре]. URL: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1595825749248211264&wfr=spider&for=pc

149[Проект углубления реформы партийных и государственных органов]. URL: http://www.xinhuanet.com//zgjx/2018-03/21/c_137054755_2.htm

150Сайт Госкомитета по делам национальностей КНР. URL: http://www.seac.gov.cn/col/col2/

—Управление по делам вышедших на пенсию кадровых работников ();

—Кабинет изучения теории национальной политики ( );

—Кабинет изучения и систематизации древних книг нацменьшинств всей страны ( );

—Центр информации ( );

—Центр (Управление) по обслуживанию аппарата Комитета (

( )).

Управленческий аппарат Государственного комитета по делам национальностей состоит из 150 человек, в числе которых один председатель, три заместителя и два штатных члена комитета ( ). С 2016 г. пост председателя Госкомитета по делам национальностей занимает Батыр (монгол), одновременно он является секретарем партийной группы ( , полное наименование —). Зампредседателя и замсекретаря партийной группы — Лю Хуй (ж., хуэй), другие зампредседателя — Чэнь Гайху (хань) (с февраля 2019 г. — Го Вэйпин) и Ли Чанпин (тибетец) (с апреля 2020 г. — Бяньба Чжасы (тибетец)). Штатные члены комитета ( ) — Чжан Цзинцзэ (хань), Сунь Сюэюй (хань)151.

В ведении Государственного комитета по делам национальностей находятся шесть высших учебных заведений, в которые набирают студентов преимущественно из представителей нацменьшинств: Центральный университет национальностей в Пекине, Южно-Центральный университет национальностей в Ухане, Юго-Западный университет национальностей в Чэнду, Северо-Западный университет национальностей в Ланьчжоу, Северный университет национальностей в Иньчуане, Даляньский университет национальностей.

Государственный комитет по делам национальностей также контролирует некоторые предприятия и непроизводственные учреждения ( ), среди которых: Центр исследования проблем национальностей ( ), Кабинет по изучению и систематизации древних книг нацменьшинств всей страны ( ), Музей национальностей Китая (), Центр переводов с национальных языков и на национальные языки Китая ( ), редакция журнала «Единство национальностей» (), издательство «Миньцзу» ( ), редакция иллюстрированного журнала «Национальности» ( ), Центральный ансамбль народной песни и танца ( ), Дворец культуры национальностей (), Генеральная компания по развитию этнических экономик Китая (

).

Государственный комитет по делам национальностей отвечает за работу по вопросам национальностей на местах, которую осуществляет в сотрудничестве с Комиссией по делам национальностей ВСНП и Комиссией по делам национальностей и религий ВК НПКСК.

В автономных районах, округах и уездах функционируют местные комитеты по делам национальностей, находящиеся в ведении народных правительств соответствующего уровня. В некоторых территориальных единицах местное народное

151 Сайт Госкомитета по делам национальностей КНР. URL: http://www.seac.gov.cn/col/col2/

правительство создает один административный орган по делам национальностей

ирелигий. Местные комитеты (управления) по делам национальностей и религий (например, Управление по делам национальностей и религий Юйлун-На- сиского автономного уезда ) и их руководители подчиняются вышестоящему комитету (управлению) и его руководству. Все местные административные органы по делам национальностей подчиняются Госкомитету по делам национальностей при Госсовете КНР.

Главные функции Госкомитета по делам национальностей152:

—последовательное выполнение курс национальной политики ЦК КПК; осуществление консультаций по вопросам национальной политики с ЦК КПК;

—проведение исследований по вопросам национальной политики и стратегии развития политического курса в отношении работы с национальными меньшинствами; разработка законодательных и нормативных актов по управлению делами национальностей;

—формирование и развитие теоретических основ национальной политики; исследование ключевых проблем национальностей;

—контроль за претворением в жизнь и совершенствованием института национальной районной автономии; контроль за соблюдением прав и интересов нацменьшинств; организация и проведение праздничных мероприятий в связи с (10-летними) юбилеями учреждения национальных автономных районов;

—исследование и разработка принципов и путей взаимоотношений между национальностями; продвижение взаимопомощи и сотрудничества между национальностями на основе равенства и сплоченности;

—формирование правовой среды в отношении национальных меньшинств

КНР;

—анализ и исследование экономической ситуации в районах проживания национальных меньшинств; оказание экономической помощи бедным районам

исодействие росту экономического благосостояния в районах проживания нацменьшинств;

—исследования культуры, искусства, здравоохранения, спорта нацменьшинств Китая; распространение соответствующей информации;

—управление исследованиями языков и письменностей нацменьшинств; контроль за переводческой работой, издательствами и редакциями, публикующими и вещающими на национальных языках;

—исследование реформы образования и развитие образования нацменьшинств;

—укрепление связей органов власти в районах национальных автономий;

—подготовка национальных кадров;

—организация и согласование работ, связанных с международными взаимоотношениями и культурным обменом между нацменьшинствами Китая и другими народами;

—последовательное воплощение в жизнь национальной политики партии.

152 . [Государственный комитет по делам национальностей КНР. Главные функции]. URL: http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/1228569.htm