книги2 / 221

Глава 5. Финансирование НКО

тельство, которое создает легальные возможности для финансирования НКО из различных источников,в том числе от своей предпринимательской деятельности, а также от совместных общественно-полезных проектов с государственными (республиканскими и муниципальными) органами, когда НКО реализует общественнополезный проект,а государственный орган-финансируетего либо,когда НКО оказываетуслуги населению по заказу и за счетфинансирования государственных органов.

§ 2. Собственные доходы НКО

Членские взносы

Законодательство Кыргызской Республики позволяет НКО, основанным на членстве,самостоятельно,на свое усмотрение устанавливать и определять размер и порядок уплаты членских взносов.

Установление членских взносов – это не обязанность, а право членских НКО. Если НКО приняло решение об установлении членских взносов, порядок определения размера и уплаты членских взносов должен содержаться в уставах членских НКО.Многие НКО включаютв свои уставы норму отом,что размер и порядок уплаты членских взносов определяются общим собранием членов НКО. При наличии такого положения в уставе, вопросы установления, изменения размера и порядка внесения членских взносов решаются на общем собрании членов НКО (закрепляются протоколами заседаний общих собраний НКО) и изменения в устав НКО не вносятся. Соответственно, при применении такого гибкого способа не требуется перерегистрация НКО, в связи с невнесением изменений в ее устав.

В настоящее время в Кыргызстане доля доходов НКО от членских взносов зависит, прежде всего, от ее организационно-правовой формы. Такие НКО, как некоммерческие кооперативы (гаражные, дачные, жилищно-строительные и жи- лищно-эксплуатационные),товарищества собственников жилья,ассоциации водопользователей,как правило,полностью существуют за счетдоходов,поступающих в виде членских взносов. Профсоюзы также значительную часть своих доходов получают от членских взносов.

Общественные объединения, объединения юридических лиц, политические партии,жамааты (общинные организации) часть своих доходов получают от членских взносов, но их доля невелика.

71

Доходы от предпринимательской деятельности

В мировой практике существуют различные подходы к вопросу предпринимательской деятельности НКО.

Некоторые страны не разрешают НКО осуществлять предпринимательскую деятельность.Втаких странах НКО для осуществления предпринимательской деятельности разрешается создаватьдочерние коммерческие организации.Дочерняя коммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность, прибыль от которой передает собственнику организации,т.е. НКО, а НКО направляет эти средства на достижение целей своего создания.

Многие страны мира,в том числе Кыргызстан,разрешают НКО осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением следующих условий:

1)осуществляемая предпринимательская деятельность не должна противоречить целям создания НКО (для простых НКО);

2)осуществляемая предпринимательская деятельность должна совпадать с целью создания НКО, (для НКО, получивших статус благотворительной организации61).Например,общественное объединение по поддержке лиц с инвалидностью, получившее статус благотворительной организации,имеетправо открыть магазин, где будут продаваться только специальные товары, предназначенные для лиц с инвалидностью (к примеру, инвалидные коляски, протезы и т.п.);

3)полученная прибыль не должна распределяться между учредителями,членами, руководителями и сотрудниками организации.

Ниже в диаграмме можно увидеть сравнение права на осуществление предпринимательской деятельности простых НКО и НКО,получивших статус благотворительной организации.

61 В разных странах мира применяются различные понятия по отношению к такого рода организациям: в странах СНГ их называют – «благотворительные организации», в некоторых странах Европы – «общественно-полезные организации», в США– «организации, освобожденные от налогов».

72

Глава 5. Финансирование НКО

Право на осуществление предпринимательской деятельности простых НКО и НКО, получивших статус благотворительной организации

Как видно из диаграммы, права на осуществление предпринимательской деятельности простых НКО гораздо шире прав тех НКО, которые получили статус благотворительной организации. Право благотворительных организаций на осуществление предпринимательской деятельности ограничено в связи с тем, что благотворительным организациям государство предоставляет налоговые льготы, длятого чтобы они сами могли заработать средства для финансирования своей об- щественно-полезной деятельности,используя предоставленные им значительные налоговые льготы. Они не должны создавать на рынке недобросовестную конкуренцию представителям бизнес-сектора, используя налоговые льготы. В связи с этим их право на осуществление предпринимательской деятельности существенно ограничено. Например, НКО, созданная для поддержки бездомных, получившая статус благотворительной организации, может построить или купить дом, где в одной половине может создать гостиницу, которая будет оказывать платные гостиничные услуги всем желающим,а на заработанные деньги во второй половине дома содержать бесплатный приютдля неимущих бездомных.В Налоговом кодексе Кыргызской Республики (НК КР) также предусмотрены существенные налоговые льготы для благотворительных организаций.Более подробно о деятельности,правовом статусе и финансировании благотворительных организаций в Кыргызской Республике изложено в главе 21 настоящего учебного пособия.

В ст. 12 Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» закреплена следующая норма:

73

«Некоммерческая организация имеет право заниматься хозяйственной, в том числе производственной деятельностью без распределения полученной прибыли между учредителями, членами, должностными лицами, другими сотрудниками и членами органов управления. Такая деятельность может включать в себя производство и реализацию товаров,выполнение работ,оказание услуг с получением вознаграждения

идругие виды предпринимательской деятельности,если они не противоречат целям

изадачам организации».

Таким образом,предпринимательская деятельность НКО в Кыргызстане ограничивается только двумя требованиями: (1) она не должна противоречить целям и задачам организации; (2) полученная прибыль не должна распределяться между учредителями,членами,должностными лицами,другими сотрудниками и членами органов управления.Такое регулирование соответствует обычной международной практике.

Вот примеры,иллюстрирующие случаи,когда предпринимательская деятельность НКО должна быть запрещена:

–общественное объединение, целью которого является улучшение здоровья населения, открыла магазин и торгуеттабачными изделиями (поскольку курение вредит здоровью граждан, и это противоречит целям создания данной организации);

–НКО проводит тренинги по повышению квалификации специалистов за оплату и распределяет полученный доход между членами НКО.

В настоящее время в Кыргызстане объем доходов НКО от предпринимательской деятельности сильно отличается в зависимости от организационно-правовой формы. Например, государственные и частные учреждения, такие как университеты, школы, детские сады, музеи, поликлиники, больницы, значительную часть своих доходов получают от оплаты за оказываемые ими услуги (плата за обучение, сооплата больных за лечение и т.п.).

Некоммерческие кооперативы (гаражные, дачные, жилищно-эксплуатаци- онные), большинство товариществ собственников жилья не занимаются предпринимательской деятельностью, соответственно, не имеют доходов от такой деятельности.

Общественные объединения,фонды,объединения юридических лиц,жамааты (общинные организации),профсоюзы,ассоциации водопользователей часть своих доходов получают от своей предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что НКО, осуществляющие только уставную некоммерческую деятельность,ведут один бухгалтерский учет,а НКО,осуществляющие допол-

74

Глава 5. Финансирование НКО

нительно к своей некоммерческой деятельности, предпринимательскую деятельность,ведуттакже раздельный бухгалтерский учет по своей предпринимательской деятельности.В учетной политике НКО62,осуществляющей предпринимательскую деятельность, должен быть определен порядок разграничения расходов по имуществу (помещениям, транспорту, оборудованию), который используется как в уставных некоммерческих целях,так и для осуществления предпринимательской деятельности.

Доходы от ценных бумаг и вложенного капитала

Особую группу доходов НКО составляют:

–доходы от ценных бумаг (дивиденды и проценты, прирост стоимости ценных бумаг);

–проценты от сумм, вложенных на сберегательные банковские счета;

–доходы от капитала,вложенного в коммерческие структуры,дочерние коммерческие компании (прибыль, прирост стоимости капитала).

Например,известный всему миру Нобелевский фонд финансируетсвои общест- венно-полезные проекты (присуждает ежегодные денежные премии за выдающиеся достижения в разных областях: в науке, литературе и миростроительстве) за счет процентов от капитала, вложенного много лет назад основателем данного фонда Альфредом Нобелем в порядке, предусмотренном в его предсмертном завещании. В законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют ограничения для НКО при получении ими доходов из вышеперечисленных источников, что соответствует обычной международной практике. Однако было бы замечательно также предусмотреть налоговые льготы для увеличения такого рода доходов НКО, которые далее будут направляться на общественно-полезные проекты.

§ 3. Государственное финансирование НКО

Государственное финансирование НКО является одним из существенных источников доходов НКО во многих странах мира.

Почему государство финансирует и поддерживает НКО?

НКО играют важную роль в экономической и социальной жизни государства и могут являться ключевым фактором в разрешении многих социальных и

62 НКО, как и все другие юридические лица,должны иметь учетную политику, согласно требованиям бухгалтерского учета.

75

экономических проблем,в достижении общественно-полезных целей.Например, такие проблемы, как безработица или дефицит социальных услуг для населения, не могут решить собственными силами ни государственные органы,ни бизнес без привлечения третьего сектора – сектора НКО.

По результатам исследования Института Джонса Хопкинса, проведенного в 36 странах в 2013 году, некоммерческий сектор в этих странах стал крупнейшим работодателем, создав рабочие места в среднем для 4,4%63 работоспособного населения в этих странах (например, в Нидерландах – 14,4%, в США – 9,8%). Вклад НКО во внутренний валовый продукт (ВВП) ежегодно в период с 1995 по 2002 годы составлял в США 3,94%, в Германии – 2,56%, во Франции – 3,21%64. 55,4% сектора НКО в этих 36 странах осуществляли свою деятельность в сфере культуры,образования и здравоохранения65.

Вбольшинстве стран Европы государственное финансирование представляет собой значительную часть доходов НКО. Государства поддерживают НКО как потенциальных поставщиков социальных услуг,принимая во внимание их высокую эффективность в работе с населением.Знания НКО потребностей населения,атакже минимальные бюрократические механизмы и расходы по оказанию услуг населению делают государственные учреждения,предоставляющие социальные услуги населению,менее эффективными по сравнению с ними.Приближенность к людям делаетНКО чувствительными к социальным переменам,появлению новых потребностей и это позволяет им оперативно реагировать на данные потребности. При этом НКО не полагаются исключительно на финансирование государства,они могут получать дополнительное финансирование из других источников в виде частных пожертвований и грантов, членских взносов, доходов от своей экономической (в том числе,предпринимательской) деятельности, а также труда волонтеров. Таким образом,стоимость услуг,предоставляемых НКО населению,зачастую ниже, по сравнению со стоимостью тех же услуг, если они оказываются коммерческими или государственными бюджетными организациями.

Вгосударствах,где руководство страны понимает важность сильного сектора НКО в обществе, создаются благоприятные условия для их создания и деятельности. Более того, в таких странах государство финансирует и поддерживает деятельность НКО,используя различные механизмы для сотрудничества с ними и для приобретения их услуг населением.

63Проект по сравнительному анализу неприбыльного сектора Института Джонса Хопкинса. Таблица 1, «Рабочая сила организаций гражданского общества в экономически активном населении». http://www. jhu.edu/~cnp/compdata.html.

64Там же,таблица 5, «Волонтерство и пожертвования как часть ВВП по странам, включая пожертвования религиозным организациям» (там, где информация была доступна). http://www.jhu.edu/~cnp/compdata. html.

65Там же,таблица 3, «Рабочая сила организаций гражданского общества в экономически активном насе-

лении по сферам» http://www.jhu.edu/~cnp/compdata.html.

76

Глава 5. Финансирование НКО

Государственное финансирование НКО может осуществляться прямо или косвенно на национальном уровне республиканскими органами или на местном уровне – органами местного самоуправления (МСУ).

Прямое государственное финансирование НКО

Прямое государственное финансирование включает в себя непосредствен-

ное финансирование НКО со стороны государства, как посредством предоставления им грантов и иной материальной поддержки, так и посредством закупок их услуг, поставляемых населению.

Из сложившейся мировой практики можно выделить различные способы прямого государственного финансирования НКО:

•Предоставление грантов на реализацию общественно-полезных проектов НКО на конкурсной основе.

•Закупка услуг и товаров – приобретение государством товаров и услуг, производимых (оказываемых) негосударственными поставщиками,втом числе НКО. В большинстве стран мира существует единый законодательный механизм государственных закупок для всех потенциальных участников конкурсов (тендеров), включая коммерческие структуры и НКО. НКО чаще всего участвуют в конкурсах на закупку социальных услуг. В ряде стран общие механизмы закупок услуг предусматривают специфику закупок в социальной сфере и имеют определенные преференции для НКО. Например, в Германии именно НКО в первую очередь, «по умолчанию», оказывают социальные услуги населению.

•Закупка услуг посредством социальных талонов (ваучеров). Это де-

нежное возмещение,выплачиваемое НКО или коммерческим структурам за оказание социальных услуг населению. Система устроена так, что физические лица (нуждающиеся в социальных услугах,которым государство предоставило социальный талон) имеют право сами выбирать поставщика услуг, в том числе, они могут предпочесть получать услуги у НКО, которая затем получает у государства денежное возмещение взамен на социальный талон (ваучер). Особенно успешно ваучеры используются в скандинавских странах, где муниципалитет выдает всем гражданам ваучеры на услуги, которые он обязан предоставлять по закону, а граждане сами выбирают поставщика этих услуг. Использование выданных муниципалитетом ваучеров снимает вопрос отом,чьи услуги лучше,усиливая роль граждан и наделяя их ответственностью за выбор поставщика услуг.

•Выделение субсидий. Субсидии–это государственное финансирование, направленное на поддержку деятельности НКО в целом и не связанное

77

с конкретным проектом.Нужно отметить,что в международной практике государственное финансирование распределяется, как правило, на конкурсной основе.

•Прямая материальная поддержка. В настоящее время такие формы финансирования, как правило, реализуются министерствами или органами МСУ,когда они оказывают поддержку общественно-полезным НКО, предоставляя им помещения, оплачивая их коммунальные услуги или предоставляя оборудование и иное имущество.

Формы прямого государственного финансирования НКО

Государственный социальный заказ

Государственный социальный заказ (ГСЗ) – общая тенденция, проявив-

шаяся в 90-х годах в Европе: постепенный отказ государства и местных властей от непосредственного оказания социальных услуг населению и закупка этих услуг у частных структур (коммерческих и некоммерческих организаций). При этом государство сохраняет за собой функции по финансированию,контролю качества услуг и за расходованием средств.

Первый Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» был принят 21 июля 2008 года.На основе этого Закона Министерствотруда и социального развития Кыргызской Республики начало ежегодно финансироватьобщественно полезные проекты НКО в социальной сфере на конкурсной основе.Данный закон имел ряд недостатков, в связи с чем, 28 апреля 2017 года была принята его новая редакция (далее – Закон о ГСЗ).

78

Глава 5. Финансирование НКО

Закон о ГСЗ предусматривает 3 формы реализации ГСЗ:

1)государственные закупки,

2)гранты на общественно-полезные проекты НКО,

3)социальные талоны (ваучеры) для закупки социальных услуг.

Государственные закупки применяются, когда известны виды социальных услуг или товаров, которые нужно закупить для нуждающихся граждан и примерные цены на них. Исполнителями ГСЗ в форме государственных закупок социальных услуг (поставщиками) могут быть юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальные предприниматели. Закон о ГСЗ не содержит процедуры закупок услуг и товаров,а отсылает к нормам общего Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», который широко применяется всеми государственными органами.

Гранты на общественно-полезные проекты НКО применяются, когда известны социальные проблемы и общественно-полезные цели, но нужны идеи и предложения НКО для их разрешения и достижения. В конкурсном порядке для финансирования отбираются лучшие предложения, которые содержат эффективные способы разрешения социальных проблем и пути достижения обществен- но-полезных целей.

В диаграмме ниже можно увидеть все этапы предоставления грантов для финансирования общественно-полезных проектов НКО в рамках ГСЗ.

79

Социальные талоны (ваучеры) применяются, когда имеется широкая сеть поставщиков закупаемых социальных услуг.Исполнителями ГСЗ,в форме закупок социальных услуг посредством социальных талонов (поставщиками), могут быть юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальные предприниматели.

При реализации ГСЗ с использованием данной формы,государственный орган публикует объявление о том, что будет закупать определенные услуги в частном секторе. После чего поставщики услуг, желающие принимать участие в данной программе,регистрируются у государственного органа (государственного заказчика).Далее,государственный заказчик выдает гражданам,нуждающимся в данных услугах,социальные талоны вместе со списком поставщиков услуг с указанием их контактных данных (наименование, местонахождение и номер телефона), у которых они могут получать данные услуги. Далее получатели услуг сами выбирают поставщиков и получают услуги взамен на социальный талон,а поставщики услуг возвращают государственному заказчику социальные талоны и получают на свой банковский счет стоимость социальных талонов.

Данная форма ГСЗ содержит в себе антикоррупционные элементы, так как поставщиков услуг выбирают не государственные органы, а получатели социальных услуг.

В диаграмме ниже можно увидеть этапы закупок социальных услуг посредством социальных талонов (ваучеров) в рамках ГСЗ.

80