книги2 / 221

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

советников по контролю качества.Руководящие члены МЭП играют важную роль в определении концепции IRM и достижении ее результатов.Консультанты по контролю качества МЭП — это известные эксперты по прозрачности, подотчетности и гражданскому участию.Они играют основную роль в руководстве разработкой и внедрением метода исследования IRM и обеспечении качества отчетов.

Независимая команда по вовлечению гражданского общества

Независимая команда по вовлечению гражданского общества (Independent Civil Society Engagement Team – CSE) работает над расширением, укреплением и вовлечением сильной сети ОГО для участия в OGP, особенно на национальном уровне.CSE оказываетподдержку национальным субъектам ОГО,чтобы помочь им лучше использовать процесс OGP,включая разработку,реализацию и мониторинг планов действий OGP,для достижения своих собственных адвокационных целей.

Местная программа

Местная программа OGP нацелена на использование инноваций и сотрудничества,продемонстрированного органами МСУи партнерами из ОГО во всем мире. OGP является платформой для объединения органов МСУ и ОГО, чтобы сделать органы МСУ более открытыми, инклюзивными и отзывчивыми.

§6. Процесс присоединения к OGP и реализации мероприятий

иобязательств в рамках членства в OGP

Процесс присоединения к OGP и реализации мероприятий и обязательств в рамках членства в OGP организован следующим образом:

1)для присоединения к OGP стране необходимо соответствовать критериям OGP и присоединиться к Декларации Открытого Правительства, подав письмо-намерение в OGP;

2)после присоединения стране-члену OGP необходимо разработатьдвухлетний НПД по OGP в сотрудничестве с ОГО;

3)стране-члену OGP необходимо взять на себя обязательство по содействию в проведении независимой и публичной оценки прогресса реализации НПД со стороны OGP, и на постоянной основе добросовестно исполнять данное обязательство.

391

Присоединение к OGP

Первым шагом к полноценному участию в OGP является соответствие основным критериям и успешное прохождение страной,подавшей письмо-намерение о вступлении в OGP,проверки приверженности страны ценностям OGP371.Основные критерии соответствия,используемые OGP,берутся из различных источников,баз данных различных организаций и ежегодно втечение первого полугодия обновляются Отделом поддержки OGP с использованием самой актуальной информации, имеющейся на тот момент372.

Каждая страна-кандидат для вступления в OGP проходит оценку на соответствие следующим основным критериям в четырех важнейших областях для OGP:

(1) прозрачность в бюджетно-налоговой сфере, (2) доступ к информации,

(3) раскрытие активов и (4) гражданское участие в управлении. Страны могут получить от 1 до 4 баллов по соответствию каждому из этих критериев, что в сумме может составить минимум 4, максимум 16 баллов. Поскольку некоторые показатели не охватывают все страны, некоторые страны оцениваются только по трем критериям и могут получитьдо 12 баллов.Чтобы соответствовать критериям OGP, страны должны получить не менее 75% от общего количества возможных баллов, по тем критериям, которые применимы в данной стране (то есть, 12 из 16, или 9 из 12 баллов).

Проверка приверженности страны ценностям OGP (проверка ценностей) про-

водится с целью обеспечениятого,чтобы новые страны,присоединяющиеся к OGP, придерживались норм и ценностей демократического управления, изложенных в Декларации OGP. Чтобы провести проверку ценностей, OGP использует два показателя из набора данных по демократии (Dataset on Democracy) проекта «Разновидности демократии» (V-Dem)373 и использует порядковый балл для каждого из этих показателей.

В исключительных случаях,когда страна проходит по «основным критериям» соответствия для присоединения к OGP,но не набираетдостаточно баллов согласно индикаторам V-Dem,Подкомитет по критериям и стандартам проводит проверку ценностей этой страны на основе рейтингов CIVICUS Monitor374.В рамках CIVICUS Monitor оценивается состояние гражданского общества в разных странах,исходя из того,насколько хорошо власти страны-кандидата для вступления в OGP соблюдают три фундаментальные гражданские свободы,которые позволяютлюдям коллективно действовать и добиваться изменений: свобода ассоциаций,свобода мирных собраний и свобода выражения мнения.По оценкам CIVICUS существуют следующие

371https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/.

372https://docs.google.com/spreadsheets/d/1FFYzlU2H37_lp5WTKLBp8q2knAoRKsam2kNnrOPIdX8/edit#gid= 1406221191.

373https://www.v-dem.net/en/.

374https://monitor.civicus.org/.

392

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

оценки стран: closed – закрытая, repressed – репрессивная, obstructed – имеются серьезные препятствия для функционирования ОГО,narrowed–пространство для ОГО ограничено, open – открытая страна. Чтобы пройти проверку ценностей на основе базы данных CIVICUS Monitor, страна должна иметь оценку как минимум narrowed на момент подачи письма о намерении присоединиться к OGP.

Определение уполномоченного государственного органа

Каждая страна, желающая присоединиться к OGP, должна определить уполномоченный государственный орган,который возьмет на себя ответственность за координацию процесса и деятельности страны в рамках членства в OGP и станет официальным контактным лицом этой страны в отношениях с OGP.В идеале уполномоченный государственный орган должен осуществлять надзор над реализацией всеми государственными органами мероприятий в рамках OGP, в том числе по вопросам, связанным с надлежащим управлением и реформой государственного управления в правительстве, а также координировать действия министерств и ведомств по вопросам OGP.Также каждое правительство страны-члена OGP должно назначить контактное лицо, которое является повседневным контактным лицом данной страны в отношениях с Отделом поддержки OGP.

Письмо-намерение

Если страна соответствует основным критериям и ценностям, и правительство определило уполномоченный государственный орган, она вправе сообщить о своем намерении стать членом OGP,отправив письмо-намерение,которое формально выражает намерение правительства данной страны присоединиться к OGP. В письме-намерении должна содержаться информация о том, что правительство желает присоединиться к OGP, одобряет Декларацию OGP. В письме-намерении также необходимо описать прошлые реформы,имеющие отношение к Открытому Правительству, и включать информацию об уполномоченном государственном органе и контактном лице,которые будутответственными по вопросам OGP в правительстведанной страны375.Все письма-намерения публикуются на веб-сайте OGP.

После принятия решения Руководящего комитета о присоединении страны к OGP, Отдел поддержки OGP извещает об этом страну и добавляет страну в список стран-членов на веб-сайте OGP.

375 https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/.

393

Вовлечение гражданского общества в процесс

В отличие от правительств,модель OGP нетребует от ОГО формального вступления в процесс. Правительства должны обеспечить возможность для активного участия ОГО в процессах OGP как через собственный диалоговый механизм,так и через глобальное сообщество ОГО.Заинтересованные представители ОГО должны получить возможностьдля участия в процессах OGP,становясьчленами национальных376 и местных форумов OGP,помогая совместно разрабатывать и реализовывать национальные планы действий,а также контролировать их исполнение.Представители ОГО также могут принимать участие в глобальных саммитах, семинарах, региональных встречах и других мероприятиях OGP.

Совместная разработка НПД

В соответствии с процедурами OGP, государственные органы должны совместно с ОГО разрабатывать НПД. НПД являются основой участия страны в OGP и результатом процесса совместной разработки обязательств со стороны правительства и гражданского общества.Успешные НПД по OGP: (1) основаны на важных национальных приоритетах в рамках Открытого Правительства и амбициозных реформах; (2) связаны с ценностями прозрачности, подотчетности и участия общественности; и (3) содержатконкретные,ограниченные по времени и измеримые обязательства377.

Участвующие в OGP страны работают в рамках двухлетних календарных циклов по НПД без промежуточных сроков между окончанием последнего НПД

иначалом нового. НПД предоставляются в Отдел поддержки OGP как на языке страны,так и на английском языке.Страны OGP должны соответствовать основным требованиям,изложенным в стандартах,при разработке,реализации,мониторинге

иотчетности по НПД378.

Реализация НПД

Реализация НПД начинается содня представления его в Отдел поддержки OGP. На этом этапе имеются несколько вариантов развития событий:

1)Первый вариант, типичная ситуация: правительство реализует, а ОГО комментируют, критикуют.

376http://ogp.el.kg/ru/forum-otkrytogo-pravitelstva.

377https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-process-step-2-develop-an-action-plan/.

378https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

394

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

2)Второй вариант: обе стороны строятпартнерские отношения и совместно реализуют НПД, работают вместе, создают постоянные механизмы координации, опираясь на опыт друг друга.

3)Третий вариант: гибрид,в котором некоторые ОГО совместно с государственными органами реализуют НПД по OGP,а другие ОГО осуществляют мониторинг реализации OGP.

Реализацию НПД Кыргызстана можно отслеживать на специальном сайте по следующей ссылке: http://ogp.el.kg/ru/commitments.

Подотчетность

Чтобы соответствовать ценностям и принципам OGP и сохранять активный статус, страны-члены OGP периодически представляют отчеты по самооценке и подвергаются оценке IRM со стороны OGP. IRM публикует свои оценки по каждой стране-члену в рамках каждого цикла реализации НПД379.

Самооценка страны-члена. В течение двухлетнего цикла реализации НПД правительства должны готовить ежегодные отчеты о самооценке с проведением консультаций с ОГО.Отчеты о самооценке являются ключевыми элементами IRM, подотчетности и основным средством отслеживания прогресса в странах-членах OGP. Исследователи IRM используют правительственные отчеты самооценки в качестве ключевой части своего кабинетного исследования. Другие заинтересованные стороны используют отчеты самооценки,чтобы понятьточку зрения правительства на процесс OGP и результаты, достигнутые в течение года. Отчеты по самооценке Кыргызстана можно найти на веб-сайте OGP и по следующей ссылке: http://ogp.el.kg/ru/commitments.

IRM (оценки со стороны OGP). В концептуальной записке по IRM дается независимая оценка выполнения НПД страной-членом OGP. Отчеты IRM по Кыргызстану можно найти по следующей ссылке: http://ogp.el.kg/ru/nezavisimyy- mehanizm-otchetnosti-irm.

379 https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/.

395

Краткий обзор механизма

Источник: http://2007-2017-blogs.state.gov/stories/2011/09/20/open-government-partnership-making-government-more- open-effective-and-accountable.html.

§ 7. OGP и гражданское пространство

Процесс OGP во всем мире положительно влияет на расширение гражданского пространства, так как государства-члены OGP берут на себя обязательства по обеспечению прозрачности и подотчетности государственных органов, а также по вовлечению граждан и ОГО в процессы принятия решений государственными органами в своих странах.

Кыргызстантакже после присоединения к Декларации Открытого Правительства и вступления в OGP принял обязательства по:

1)повышению доступности информации о деятельности государственных органов гражданскому обществу;

2)поддержке гражданского участия в принятии решений государственными органами;

3)внедрению самых высоких стандартов профессиональной честности и добросовестности на всех уровнях государственной власти;

4)расширению доступа к новым технологиям для обеспечения открытости и подотчетности власти гражданскому обществу.

396

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

Это стало предпосылкой для создания постоянно действующего диалогового механизма реализации мероприятий в рамках OGP, посредством создания Форума380. Форум в своей деятельности способствует формированию отрытой, прозрачной и подотчетной системы государственного и муниципального управления

вКыргызстане путем объединения усилий и обеспечения диалога между государственными органами,органами МСУ и гражданским обществом.При этом Форум не ограничивается в своей деятельности только вопросами НПД. Он также может вносить на рассмотрение исполнительной,законодательной и судебной ветвей власти предложения и рекомендации по повышению прозрачности и подотчетности их деятельности. Форум должен быть открыт для рассмотрения альтернативных отчетов ОГО по исполнению НПД и привлечения других заинтересованных сторон

вразработку и реализацию НПД. Этот механизм заложил основы для дальнейшего расширения гражданского участия в процессах принятия решений и начал расширяться посредством создания различных секторальных или тематических диалоговых рабочих групп в государственных органах, что находит отражение в мероприятиях, включаемых в ведомственные планы действий государственных органов, вовлеченных в реализацию НПД.

Участие страны в OGP помогает ОГО привлекать квалифицированную международную экспертизу из других стран-членов OGP,атакже обмениваться опытом и знаниями.Также членство страны в OGP привлекаетвнимание к стране со стороны международных организаций, работающих в сфере прозрачности и подотчетности государств, таких как Открытое контрактное партнерство (Open Contracting Partnership)381, Инициатива прозрачности инфраструктуры (the Infrastructure Transparency Initiative)382, которые начинают сотрудничать с ОГО и государственными органами посредством проектной поддержки.

У ОГО стран-членов OGP c 2019 года появилась возможность доступа к дополнительному источнику финансирования,так как OGP при помощи партнеров создал целевой фонд для финансирования реформ, включенных в НПД383. Помимо этого источника OGP оказывает поддержку странам-членам по привлечению ресурсов отдругих партнеров по развитию,если со стороны страны-члена есть на это запрос, а также оказывает другие виды поддержки.

В заключении,необходимо отметить,что процесс OGP в целом ведет к изменению культуры государственного управления в сторону сотрудничества с ОГО, совместной разработке и реализации амбициозных реформ для улучшения жизни граждан384.

380http://ogp.el.kg/ru/forum-otkrytogo-pravitelstva.

381https://www.open-contracting.org/about/.

382http://infrastructuretransparency.org/about-us/.

383https://www.opengovpartnership.org/ogp-multi-donor-trust-fund/.

384https://www.youtube.com/watch?v=XVByM_y8nh0.

397

Рекомендуемые источники

I. Нормативные правовые акты Кыргызской Республики

1.Конституция Кыргызской Республики от 11 апреля 2021 года.

2.Конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики идепутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 2 июля 2011 года № 68.

3.Конституционный Закон Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» от 11 октября 2021 года № 122.

4.Конституционный Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» от 24 октября 1998 года № 135.

5.Конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» от 15 ноября 2021 года № 138.

6.Гражданский кодекс Кыргызской Республики (Часть I) от 8 мая 1996 года № 15.

7.Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 18 января 2022 года № 3.

8.Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004 года № 106.

9.Жилищный кодекс Кыргызской Республики от 9 июля 2013 года № 117

10.Водный Кодекс Кыргызской Республики от 12 января 2005 года №8.

11.Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 года № 14.

12.Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 года № 13.

13.Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях от 28 октября 2021 года № 128.

14.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 года №127.

15.Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 года № 129.

16.Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

17.Закон Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворительной деятельности» от 6 ноября 1999 года № 119.

18.Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2008 года № 282.

19.Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130.

20.Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 12 июня 1999 года № 50.

21.Закон Кыргызской Республики «Отовариществах собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов» от9 июля 2013 года № 122.

398

22.Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38.

23.Закон Кыргызской Республики «О кооперативах» от11 июня 2004 года № 70.

24.Закон Кыргызской Республики «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 года № 66.

25.Закон Кыргызской Республики «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36.

26.Закон Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов» от 24 мая 2014 года № 74.

27.Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» от 28 апреля 2017 года № 70.

28.Закон Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года № 67.

29.Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях» от 23 мая 2012 года № 6.

30.Закон Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» от 24 апреля 2014 года № 64.

31.Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241.

32.Закон Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении» от 24 июля 2009 года № 248.

33.Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» от 15 ноября 2021 года № 134.

34.Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» от 20 октября 2021 года № 123.

35.Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII.

36.Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года № 1360-XII.

37.Закон Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» от 5 июля 2022 года №57.

38.Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» от 14 июля 2011 года № 98.

39.Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5 декабря 1997 года № 89.

40.Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213.

41.Закон Кыргызской Республики «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» от 6 августа 2018 года № 87.

399

42.Закон Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)» от 15 октября 1997 года № 74.

43.Закон Кыргызской Республики «О накопительных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» от 11 декабря 2013 года № 216.

44.Закон Кыргызской Республики «О коммерческой тайне» от 30 марта 1998 года № 27.

45.Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 11 августа 2023 года № 179.

46.Закон Кыргызской Республики «Оторгово-промышленной палате Кыргызской Республики» от 13 апреля 1994 года № 1460-XII.

47.Постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики"Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» от 3 июня 2002 года № 358.

48.Постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов"» от 25 августа 2014 года № 482.

49.Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Временного положения о порядке определения и оформления границ земельного участка при многоквартирном жилом доме» от 15 февраля 2011 года № 50.

50.Постановление Правительства Кыргызской Республики «О Совете по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики» от 5 августа 2010 года № 149.

51.Указ Президента Кыргызской Республики «Об образовании общественных экспертных советов при Президенте Кыргызской Республики» от 4 июня 2012 года УП № 115.

52.Распоряжение Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О Совете по развитию бизнеса и предпринимательства при Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 16 января 2019 года.

53.Положение об органахтерриториального общественного самоуправления, утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2001 года № 625.

54.Положение о Национальном Форуме Открытого Правительства, утвержденное решением заседания Национального Форума Открытого Правительства, Протокол №1 от 30 июня 2018 года.

55.Положение о Координационном совете общественных советов государственных органов Кыргызской Республики, утвержденное решением Конференции общественных советов государственных органов от 22 октября 2018 года.

56.Постановление Кабинета Министров «Об инвестиционном совете при Кабинете Министров Кыргызской Республики» от 16 мая 2022 года №253.

400