книги2 / 221

Глава 24. Общественные советы государственных органов

предмет их соответствия требованиям Закона об общественных советах и приглашает кандидатов на конкурс. При этом Правительство Кыргызской Республики не вправе отстранять от участия в конкурсе кандидатов, не отвечающих требованиям для членов Комиссии по отбору. Правительство лишь докладывает о результатах проверки выдвинутых кандидатов,а решение о недопущении участника к конкурсу принимаютсами участники конкурса,то естьпредставители гражданского общества.

Далее каждый кандидатв члены Комиссии по отбору,допущенный к конкурсу, голосует не более чем за 20 кандидатов.Счетная комиссия,состоящая из представителей Аппарата Президента,Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и Омбудсмена Кыргызской Республики, подсчитывает голоса и составляет рейтинговый список в зависимости от количества полученных кандидатами голосов.Десять кандидатов,получивших наибольшее количество голосов, считаются избранными в Комиссию по отбору от гражданского общества сроком на 5 лет. Кандидаты, занявшие с 11 по 20 места, включаются в резерв, и в течение 5 лет пополняют вакантные места в Комиссии по отбору согласно очередности.

Таким образом,Закон минимизирует возможность влияния государственных органов на отбор членов общественных советов через создание численного преимущества представителей гражданского общества в Комиссии по отбору,которые избираются самим гражданским обществом без прямого участия представителей государственных органов. Ниже в диаграмме показаны этапы избрания членов Комиссии по отбору.

381

Еще одной важной нормой,закреплённой в Законе об общественных советах, является обязательность проведения ежегодных конференций по оценке взаимодействия государственных органов с общественными советами348. Конференция проводится совместно с Жогорку Кенешем, Аппаратом Президента и Правительством Кыргызской Республики по итогам каждого календарного года. Как правило, в конференции участвуют Премьер-министр349 Кыргызской Республики и руководители всех государственных органов, в которых созданы общественные советы. На конференции у общественных советов есть возможность публично озвучить недостатки в работе государственных органов и свои пожелания Премьерминистру страны.Представители государственных органовтакже на конференции могут высказать свое мнение и пожелания по работе общественных советов. По итогам конференции разрабатывается резолюция с рекомендациями, которая направляется Правительству Кыргызской Республики. К примеру, на ежегодных конференциях 2015–2016 годов общественные советы рекомендовали Правительству Кыргызской Республики принять необходимые меры по присоединению Кыргызской Республики к глобальному Партнёрству «Открытое правительство»

(Open Government Partnership–OGP) и 21 ноября 2017 года Кыргызская Республика присоединилась к OGP350.

В настоящее время351 общественные советы созданы в министерствах и административных ведомствах Кыргызской Республики352, в состав которых входят от 7 до 15 представителей организаций гражданского общества, бизнес-сектора, научных кругов и экспертного сообщества.

Общественные советы наделены двумя главными функциями:

348Статья 21 Закона об общественных советах.

349Согласно новой Конституции КР, принятой 11 апреля 2021 года, наименование этой должности было переименовано на наименование Председатель Кабинета Министров.

350Более подробно о OGP смотрите в Главе 25 настоящего учебного пособия.

351На момент издания настоящего учебного пособия в декабре 2023 года.

352Перечень государственных органов, при которых создаются общественные советы, приведен в Постановлении Правительства КР от 25 августа 2014 года № 482 «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов»».

382

Глава 24. Общественные советы государственных органов

Для координации совместной деятельности общественных советов создается Координационный совет, который представляет интересы общественных советов и взаимодействует с Правительством, Президентом, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, международными и другими организациями353. Вместе с тем каждый общественный совет вправе выстраивать взаимоотношения с любыми государственными органами и другими организациями самостоятельно. Координационный советобщественных советов состоитиз представителей общественных советов и не является руководящим органом общественных советов, а создан для поддержки и координации их совместной деятельности. Любые решения Координационного совета согласуются с общественными советами и принимаются коллегиально354.

За время своего существования общественные советы предоставили множество рекомендаций для улучшения различных аспектов деятельности государственных органов, помогая государству принимать более взвешенные решения с учетом интересов общества. К примеру, Общественный совет Министерства экономики Кыргызской Республики предложил Правительству Кыргызской Республики ряд инновационных решений, которые бы могли помочь привести к росту экономики в стране, более эффективно бороться с коррупцией, обеспечить граждан доступным жильем и провести судебную реформу в стране и достичь другие положительные результаты по развитию страны355.

Решение о том, какую рекомендацию общественного совета принять и реализовать, принимает государственный орган. Решение государственного органа зависит от нескольких факторов:

•во-первых,искренностижеланиягосударственногоорганаразрешатьсущест- вующие проблемы в стране и прислушиваться к альтернативным идеям и мнениям;

•во-вторых,экспертного потенциала членов общественного совета,их способности готовить качественные рекомендации.

Ксожалению,в настоящее время356 большинство рекомендаций общественных советов не принимаются и не реализуются государственными органами. В связи

сэтим общественные советы публикуют свои анализы и рекомендации в средствах массовой информации и на своем сайте с целью информирования общественности об альтернативных политиках и путях развития страны.

353Статья 20 Закона об общественных советах.

354Порядок формирования и работы Координационного совета определяется Положением о Координационном совете общественных советов государственных органов КР, утвержденным решением Конференции общественных советов государственных органов от 22 октября 2018 года. См.: http://osgo.kg/index. php?act=ons_material&id=499.

355Ознакомиться с рекомендациями можно в разделе «Блоги» официального сайта общественных сове-

тов по следующей ссылке: http://osgo.kg/index.php?act=blogs.

Общественные советы также обращают внимание властей страны на различные злоупотребления со стороны чиновников.К примеру,в июле 2016 года Общественный советМинистерства здравоохранения Кыргызской Республики выявил,что сотрудники Национального центра фтизиатрии и Департамента лекарственного обеспечения этого министерства проводят незаконные клинические испытания лекарственных средств на больных туберкулезом, и написал по этому поводу обращения Президенту, премьер-министру, Генеральному прокурору и Секретарю Совета безопасности Кыргызской Республики. Позднее Генеральная прокуратура Кыргызской Республики возбудила уголовное дело по данному факту357.

В октябре 2016 года Общественный совет Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики выявил,что министр пользуется автомобилем,зарегистрированным на частную китайскую компанию, которая участвует в тендерах Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики и реализует в Кыргызстане крупные проекты, финансируемые из государственного бюджета. Данная информация общественного совета вызвала широкий общественный резонанс, в результате которого министр был отстранен от должности358.

Еще одним примером, когда общественный совет принес ощутимую пользу обществу, является отмена платы за подключение к электрическим сетям новых предприятий по рекомендации общественного совета Министерства экономики. Общественный совет смог убедить Правительство Кыргызской Республики в том, что взимание огромной платы за подключение новых объектов к электрическим сетям является барьером для инвесторов и мешает развитию бизнеса в стране359.

Таким образом,общественные советы в Кыргызской Республике стали одним из эффективных механизмов гражданского участия, который помогает государственным органам получить поддержку граждан в своей работе, а народу быть услышанным государственными органами и влиять на их решения. В результате чего государство принимает более взвешенные и качественные решения, а граждане участвуют в развитии страны и улучшении условий своей жизни.

357Более подробная информация здесь: http://osgo.kg/index.php?act=view_material&id=669.

358Там же.

359Там же.

384

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

Партнерство «Открытое Правительство» (Open Government Partnership – OGP)360 –многосторонняя инициатива,направленная на продвижение открытости и подотчетности правительств, использование новых технологий для совершенствования государственного управления, расширение гражданского участия в управлении и борьбе с коррупцией.

§ 1. История создания и развития OGP

OGP официально был создан 20 сентября 2011 года в рамках заседания Генеральной Ассамблеи ООН, где главы 8 государств (Бразилии, Индонезии, Мексики, Норвегии, Филиппин, Южной Африки, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки), совместно с лидерами организаций гражданского общества (ОГО) из разных стран, подписали Декларацию Открытого Правительства361. Декларация открыта для присоединения других государств и органов местного самоуправления.На декабрь 2023 года 75 государств и 104 органов местного самоуправления присоединились к OGP362.

OGP, наряду с национальными программами, имеет программы для органов местного самоуправления (МСУ). Органы МСУ ближе к людям и их работа имеет

360https://www.opengovpartnership.org/about/.

361https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/open-government-declaration/#sthashIHkRClem. dpuf.

362https://www.opengovpartnership.org/our-members/.

385

непосредственное влияние на повседневную жизнь граждан,в сравнении с правительствами на национальном уровне.С увеличением численности населения в городах,растетпотребность в более эффективных и отзывчивых органах МСУ,атакже спрос на их услуги. Многие инновации и реформы по открытости правительства осуществляются на местном уровне.Программа OGP для органов МСУпомогает наладить партнерские отношения между органами МСУи ОГО на местном уровне, чтобы органы МСУ стали более открытыми, подотчетными и отзывчивыми для своих местных сообществ.

§ 2. Вступление Кыргызстана в OGP

На ежегодных конференциях общественных советов государственных органов (ОСГО) 2015 и 2016 годов представители ОСГО рекомендовали премьер-ми- нистру Кыргызской Республики принять необходимые меры по присоединению Кыргызской Республики к OGP и рассказали о целях создания,деятельности этой организации и выгодах для Кыргызстана от вступления в данную организацию363. Предложения представителей ОСГО были услышаны и приняты Правительством Кыргызской Республики.

19сентября 2017 года премьер-министр Кыргызской Республики направил

вOGP письмо-намерение о вступлении Кыргызской Республики в OGP364, и 21 ноября 2017 года OGP объявило о присоединении Кыргызской Республики к этой организации. В феврале 2018 года представители ОГО и экспертного сообщества Кыргызстана сформировали Коалицию ОГО и экспертов по продвижению Открытого Правительства (Коалиция)365.

27июня 2018 года Распоряжением Правительства Кыргызской Республики был сформирован Национальный форум открытого правительства Кыргызстана (далее– Форум)366, как постоянно действующий консультативно-совещательный орган по совместной деятельности государственных органов с институтами гражданского общества по выработке и реализации мер по формированию открытого правительства в Кыргызской Республике367. Форум состоит из 19 руководителей различных государственных органов и 19 представителей экспертного сообщества и ОГО. Форум провел интенсивные консультации с ОГО и государственными органами и подготовил проект первого двухлетнего Национального плана действий (НПД) Кыргызской Республики по OGP, который был представлен Премьер-министром

363http://osgo.kg/index.php?act=view_material&id=587, http://osgo.kg/index.php?act=view_material&id=625

364https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/11/LOI_Kyrgz-Republic.pdf.

365http://ogp.el.kg/ru/koaliciya-otkrytoe-pravitelstvo.

366http://ogp.el.kg/ru/news/utverzhden-sostav-nacionalnogo-foruma-otkrytogo-pravitelstva.

367http://ogp.el.kg/ru/normativnye-akty.

386

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

Кыргызской Республики на Пятом Глобальном Саммите OGP в Тбилиси (Грузия)368 17 июля 2018 года.

Проектпервогодвухлетнего НПД Кыргызской Республики по OGP на 2018–2020 годы, после согласования с государственными органами, был утвержден Распоряжением Правительства Кыргызской Республики в октябре 2018 года369. Процесс исполнения НПД Кыргызской Республики по OGP можно наблюдать на веб-сайте www.ogp.el.kg, который был создан специально для продвижения процесса OGP в Кыргызстане в духе следования ценностям OGP по использованию современных, инновационных технологий для обеспечения прозрачности, подотчетности и вовлечения граждан.

§ 3. Цели OGP

OGP представляет собой платформу для (1) проведения совместных реформ государственными органами и ОГО, (2) поощрения инициатив граждан и ОГО, способствующих прозрачности и подотчетности государственных органов, (3) расширения прав и возможностей граждан для участия в принятии управленческих решений, борьбе с коррупцией и (4) использования новых технологий для повышения эффективности государственного управления.

OGP – это добровольное партнерство, к которому страны присоединяются добровольно по решению их соответствующих органов управления.OGP оказывает поддержку странам-членам по всему миру,которые реализуют реформы и исполняют свои обещания перед своими гражданами «под пристальным вниманием своих граждан и с их непосредственным участием».

Взаимодействие между правительством и гражданским обществом является краеугольным камнем в OGP. Правительства стран-членов OGP должны активно сотрудничать с гражданским обществом при разработке и выполнении своих обязательств в рамках членства в OGP,атакже при составлении отчетов и мониторинге прогресса исполнения этих обязательств.

Процесс реализации мероприятий в рамках OGP требует, чтобы правительство (страны, которая является членом OGP) консультировалось со своими ОГО и гражданами. Качество этих консультаций оценивается в процессе механизма независимой отчетности–Independent Reporting Mechanism (IRM),который приме-

368https://www.opengovpartnership.org/news/open-government-partnership-holds-fifth-global-summit-in- tbilisi-georgia/.

369http://ogp.el.kg/ru/news/utverzhden-nacionalnyy-plan-deystviy-po-postroeniyu-otkrytogo-pravitelstva-na- 2018-2020-gody.

387

няется в OGP.OGPтакже может служить платформой для создания разнообразных коалиций субъектов гражданского общества стран-членов OGP в различных сферах деятельности.

§ 4. Принципы OGP

Принципы OGP закреплены в Декларации Открытого Правительства370.

В декларации содержится положение отом,что страны,которые присоединились к OGP, будут придерживаться следующих принципов:

•Признавать,что люди во всем миретребуютбольшей открытости отсвоих правительств,призываютк большему участию граждан в государственных делах, ищут способы сделать свои правительства более прозрачными, ответственными, подотчетными и эффективными.

•Признавать, что страны – члены OGP находятся на разных этапах развития по созданию условий для открытости правительства, и что каждая страна будетдействовать в соответствии со своими национальными приоритетами, обстоятельствами в стране и чаяниями своих граждан.

•Принимать на себя ответственность по исполнению своих обязательств по прозрачности правительства,борьбе с коррупцией,расширению гражданского участия в управлении, а также использованию возможностей новыхтехнологий,чтобы сделать свое правительство более эффективным и подотчетным.

•Придерживаться принципов открытости во взаимодействии с гражданами и ОГО по улучшению качества услуг, управлению государственными ресурсами, стимулированию инноваций и созданию более безопасных общин.

•Поддерживать принципы прозрачности и открытости правительства с целью достижения процветания,благополучия и человеческого достоинства в странах-участницах и во все более взаимосвязанном мире.

§ 5. Управление OGP

Представители правительств-членов и ОГО играют одинаково важную роль в управлении OGP посредством участия в Руководящем комитете,а также на национальном уровне.

370 http://ogp.el.kg/sites/default/files/Declaration_OGP.pdf.

388

Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве «Открытое Правительство» (OGP)

Руководящий комитет

Руководящий комитет– это исполнительный орган OGP,который разрабатывает, продвигаети защищаетценности,принципы и интересы OGP,разрабатываетполитики и правила OGP,атакже осуществляет мониторинг над функционированием OGP.

Руководящий комитет состоит из равного числа представителей правительств и ОГО. Состав комитета регулярно обновляется, его члены избираются сроком на 3 года и имеют право быть членами Руководящего комитета не более двух сроков подряд. Члены Руководящего комитета, претендующие на второй срок, должны быть переизбраны по истечении первых 3 лет.

Подкомитеты

В состав Руководящего комитета входят три постоянных подкомитета. Каждый подкомитет состоит из равного числа представителей правительств и ОГО, привлеченных из Руководящего комитета.

1) Подкомитет по управлению и лидерству выполняет функции исполнитель-

ного комитета и состоит из четырех сопредседателей.Работа данного подкомитета обеспечивает непрерывное управление OGP,принятие решений и своевременное поддержание происходящих процессов.

2)Подкомитет по критериям и стандартам контролирует механизмы, соз-

данные для защиты ценностей и процедур OGP.

3)Подкомитет по тематическому лидерству обеспечивает надзор над ре-

ализацией стратегии OGP по продвижению реформ в странах-членах по приоритетным темам и тесно сотрудничает с Отделом поддержки, чтобы усиливать расширение амбициозных тем в рамках OGP. Основная роль членов данного подкомитета состоит втом,чтобы продвигать открытые правительственные реформы

встранах-членах,катализировать глобальную состязательность в OGP и определять пограничные тематические приоритеты в OGP.

Тематические рабочие группы

В настоящее время существуетсемьтематических рабочих групп OGP,которые способствуют обмену опытом и обучению в рамках OGP.Цель–поддержать созда-

389

ние и эффективное выполнение амбициозных обязательств правительств в рамках их национальных планов действий по OGP.Эти тематические группы охватывают следующие направления:

1)доступ к информации;

2)противодействие коррупции;

3)фискальная открытость;

4)законодательная открытость;

5)открытые данные;

6)открытость при добыче природных ресурсов;

7)открытый климат.

Отдел поддержки

Отдел поддержки OGP — это небольшой постоянный секретариат, который тесно сотрудничает с Руководящим комитетом для достижения целей OGP. Отдел поддержкитакже служитдля сохранения институциональной памяти,управления внешними коммуникациями OGP,обеспечения непрерывности организационных отношений с партнерами OGP и поддержки более широкого членства. Отдел поддержки выступает в качестве нейтральнойтретьей стороны между правительствами и ОГО, поддержки продуктивного баланса между интересами этих двух групп.

Независимый механизм отчетности

Независимый механизм отчетности (IRM) является ключевым средством, с помощью которого все заинтересованные стороны могут отслеживать прогресс реализации OGP в странах-членах. IRM готовит независимые отчеты о проделанной работе по каждой стране-члену. Эти независимые отчеты содержат оценки о прогрессе правительств стран-членов в разработке и реализации их национальных планов действий по OGP, а также их прогресс в поддержке принципов Открытого Правительства.Отчетытакже содержаттехнические рекомендации по улучшению реализации планов по построению открытого правительства в странах-членах.Эти отчеты предназначены для стимулирования диалога и обеспечения подотчетности между правительствами стран-членов и их гражданами.

IRM является независимым органом,осуществляющим свою деятельность под руководством Руководящего комитета OGP, но не подотчетным непосредственно данному органу. Деятельность IRM непосредственно контролирует Международная экспертная панель (МЭП). МЭП состоит из пяти руководящих членов и пяти

390