книги2 / 221

Глава 21. Благотворительные организации

3.1. Правовое регулирование благотворительных организаций в Кыргызской Республике в соответствии с Законом 1999 года

Понятие благотворительной организации

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворительной деятельности» от 6 ноября 1999 года № 119 (далее - Закон о благотворительности),благотворительная организация – это негосударственная НКО,

созданная для реализации благотворительных целей,осуществляющая деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (ст.5).

Благотворительная организация — это не самостоятельная организацион- но-правовая форма юридического лица, а специальный статус, который могут приобрести НКО,занимающиеся благотворительной деятельностью и соответствующие требованиям Закона о благотворительности.

Закон о благотворительности различает понятия «меценатство» и «благотворительная деятельность».

Благотворительная деятельность – это добровольная деятельность, направленная на реализацию благотворительных целей, по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,бескорыстному выполнению работ,предоставлению услуг,оказанию иной поддержки (ст.1).

Меценатство– это уже более специфическая форма благотворительной деятельности, выраженная в бескорыстной и безвозмездной передаче имущества, в том числе денежных средств,на поддержку искусства,науки,культуры,образования и просвещения (ст. 1).

Приобретение статуса благотворительной организации

Для получения благотворительного статуса НКО должна быть зарегистрирована в организационно-правовой форме общественного объединения,фонда или учреждения (ст.6).При этом частное учреждение можетполучить благотворительный статус только в том случае, если его собственником является благотворительная организация (ст. 6).

Согласно старой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики от 26 июня 1996 года, НКО, соответствующая определенным законом требованиям, обращалась с заявлением в соответствующий районный отдел уполномоченного

321

государственного органа по сбору налогов (далее – налоговый орган) и получала документ, подтверждающий ее благотворительный статус и права на налоговые льготы (письмо или Свидетельство о праве на налоговые льготы)228.

С 1 января 2022 года вступила в силу действующая на сегодняшний день редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики от 18 января 2022 года N3 (далее–Налоговый кодекс),которая не содержиттребования по получению письменного подтверждения налогового органа или сертификации благотворительных организаций.

Учитывая, что ни в Законе о благотворительности, ни в Налоговом кодексе не упоминается порядок получения статуса или специального документа, подтверждающего благотворительный статус и право на льготы, на сегодняшний день, НКО может в любой день самостоятельно объявить себя благотворительной организацией, например, издав внутренний приказ об этом, и начать с этого дня пользоваться соответствующими налоговыми льготами. Однако с этого дня она должна полностью соответствовать всем требованиям,установленным для благотворительных организаций Законом о благотворительности.Несоблюдениеданных требований повлечетза собой непризнание благотворительного статуса налоговым органом. В результате, налоговый орган может начислить налоги (потребовать уплаты налогов, которые организация не платила, используя льготы, предусмотренные для благотворительных организаций),налоговые санкции и пени по ним.

Государственная поддержка благотворительных организаций

Налоговый кодекс предусматриваетсущественныельготыдля благотворительных организаций. В частности, благотворительные организации освобождены от трех основных налогов – налога на прибыль (ст. 239), налога на добавленную стоимость (ст.281) и налога на имущество (п.4 ч.1 ст.409).Донорам благотворительных организаций (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) Налоговый кодекс позволяет делать вычеты по благотворительным расходам из своего совокупного годового дохода в размере,не превышающем 10% налогооблагаемого дохода по налогу на прибыль (статья 234). Подробнее о налогообложении благотворительных организаций смотрите в Главе 6 настоящего учебного пособия.

Кроме того,Закон о благотворительности гарантирует государственную поддержку благотворительной деятельности,которая заключается в возможности предоставления им различных льгот, субсидий (к примеру, освобождение от оплаты коммунальных услуг,оказываемых государственными организациями),финансирования их благотворительных программ,передачи в собственность государственного имущества (ч. 4 ст. 11).

Глава 21. Благотворительные организации

Ограничения для благотворительных организаций

1.Требования по прозрачности и отчётности.

Благотворительные организации должны обеспечивать открытый доступ,

включая средствам массовой информации, к своим ежегодным отчетам и информации о доходах, расходах, имуществе, численности работников и их заработной плате (ст.12).

Благотворительная организация,занимающаяся краудфандингом229, обязана дополнительно публиковать отчет о размерах привлеченных пожертвований и об их использовании в официальных печатных изданиях (ч. 4 ст. 13).

2.Ограничения по расходам.

Закон о благотворительности предусматривает ограничение административных расходов благотворительных организаций. Так, благотворительная орга-

низация должна направлять на благотворительные цели не менее 98% своих доходов

(ч.3–4 ст.9).

Следовательно, на покрытие административных расходов у организации остается не более 2% отдоходов.Это означает,что,к примеру,если годовой доход благотворительной организации составляет 1 млн сомов, она сможет потратить только до 20 тысяч сомов в год на аренду офиса, коммунальные услуги, приобретение канцтоваров, заработную плату работников и иные административные расходы,необходимые для осуществления ее деятельности.Очевидно,что ни одна организация не сможет функционировать в таких условиях и данное ограничение невыполнимо.

По этой причине в настоящее время230 в Кыргызстане сложилась ситуация,когда существует Закон о благотворительности,принятый более 24 лет назад,в Налоговом кодексе для благотворительных организаций предусмотрены существенные льготы, но фактически в стране нет ни одной организации, которая объявила бы себя благотворительной и пользовалась налоговыми льготами.

3.Экономическая деятельность.

Закон о благотворительности ограничивает предпринимательскую деятельность благотворительных организаций. В нем содержится норма о том, что предпринимательская деятельность благотворительной организации должна соответствовать целям ее создания (ст. 7). Это означает, что благотворительная организация по поддержке женщин,пострадавших отдомашнего насилия,может оказывать платные юридические и психологические консультации,к примеру,по семейным вопросам.Однако она не может предоставлять юридические консультации потрудовым вопросам или психологические консультации по вопросам управления персоналом, иначе она рискует потерять свой благотворительный статус и право на соответствующие налоговые льготы, так как ее предпринимательская деятельность не будет соответствовать целям ее создания.

3.2. Создание благоприятных условий для развития благотворительности в Кыргызской Республике

Несмотря на то, что нормативная база для создания и деятельности благотворительных организаций в Кыргызской Республике была создана более 24 лет назад,фактически на сегодняшний день231 ни одна организация не получила статус благотворительной и не пользуется льготами, предусмотренными в Налоговом кодексе. Причина заключается в том, что Закон о благотворительности 1999 года содержит множество недостатков, которые делают его реализацию невозможной.

Для устранения этих недостатков и создания благоприятных условий для развития благотворительности, группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и представителями организаций гражданского общества был разработан проект нового Закона Кыргызской Республики «О благотворительных организациях» (далее–законопроект),который будет инициирован в скором времени в парламенте страны.

Законопроект разработан на основе наилучшей мировой практики.Принятие законопроекта поможет устранить недостатки в Законе о благотворительности и внедрить новые прогрессивные механизмы,которые помогут создать благоприятную среду для развития благотворительности.После принятия законопроекта НКО смогут получать благотворительный статус и пользоваться теми значительными налоговыми льготами,которые уже содержатся в Налоговом кодексе.Ниже описаны основные положения законопроекта.

Концепция общественной пользы

В отличие от Закона о благотворительности 1999 года, в законопроекте значительно увеличивается перечень сфер общественно-полезной деятельности. Перечень,включенный в законопроект,был заимствован из Модельных положений об общественно-полезных организациях стран Европы. Наличие в законопроекте дополнительной категории «деятельность в других сферах, которые считаются приносящими пользу обществу» обеспечит большую гибкость концепции общественного блага при изменении социальных условий в стране и даст возможность, при необходимости,стимулировать более широкий спектр общественно полезной деятельности. В сравнительной таблице ниже можно увидеть перечни сфер благотворительной (общественно-полезной) деятельности, закрепленные в Законе о благотворительности 1999 года и в предлагаемом законопроекте.

231 Декабрь 2023 года.

324

Глава 21. Благотворительные организации

Сферы благотворительной деятельности

325

Приобретение статуса благотворительной организации

Законопроектпредусматриваетвозвратгосударственной сертификации благотворительных организаций для подтверждения ее общественно-полезного статуса. Это поможетблаготворительным организациям строитьдоверительные отношения с донорами, а донорам иметь доказательство перед налоговыми органами о том, что они действительно сделали пожертвование в пользу благотворительной организации. В результате благотворительная организация сможет аккумулировать больше средств и помогать большему количеству людей.

С учетом положительной мировой практики законопроект предлагает создать «Комиссию по благотворительности» (далее – Комиссия) при уполномоченном налоговом органе,которая будет сертифицировать,контролироватьдеятельность и, при наличии оснований, лишать благотворительные организации статуса. Для обеспечения максимальной объективности и беспристрастности Комиссии,законопроект предлагает включить в состав Комиссии десять представителей различных профильных государственных органов232 и десять представителей организаций гражданского общества. При этом, законопроект минимизирует возможность влияния государственных органов на отбор членов Комиссии от гражданского общества,которые избираются самими кандидатами,выдвинутыми для избрания в Комиссию от гражданского общества без прямого участия государственных органов. Тем самым в этом межсекторном органе будут подлинные представители гражданского общества.

Государственная поддержка благотворительных организаций

Законопроект предусматривает, что государство должно установить следующие меры поощрения и стимулирования благотворительной деятельности: (1) меры по поощрению частных пожертвований и грантов в пользу благотворительных организаций; (2) налоговые и иные льготы для благотворительных организаций, в том числе, при осуществлении ими экономической деятельности; (3) освобождение получателей помощи отблаготворительных организаций отналогов и других обязательных платежей; и другие.

232 По одному представителю от уполномоченных государственных органов в области регистрации юридических лиц, налогообложения, образования и науки, здравоохранения, охраны окружающей среды, культуры и искусства, физической культуры и спорта, охраны общественного порядка, молодежной политики, а также труда и социального развития (ст. 33 законопроекта).

326

Глава 21. Благотворительные организации

Требования к благотворительным организациям

1.Требования по прозрачности и отчётности.

Законопроект устанавливает прозрачный режим для деятельности благотворительных организаций.В частности,на сайте уполномоченного налогового органа будут размещаться:

–финансовые и программные отчеты, а также заключения ежегодного независимого аудита финансовой деятельности благотворительной организации;

–отчеты о доходах благотворительных организаций,полученных в результате краудфандингового мероприятия, и расходах по собранным средствам (о том, на какие цели и в каких размерах были и/или будут потрачены собранные средства);

–реестр благотворительных организаций, в котором будет содержаться подробная информация о благотворительных организациях и НКО,благотворительный статус которых был прекращен.

Таким образом,общество,прочитав отчеты благотворительных организаций, оценив,насколько эффективно расходуются собранные ими средства,ознакомившись с результатами мониторинга и проверок их деятельности,сможет принимать решение: поддерживать или не поддерживать ту или иную благотворительную организацию.

2.Проверки благотворительных организаций.

Комиссия по благотворительности наделяется широкими полномочиями по мониторингу и контролю деятельности благотворительных организаций.Комиссия должна будет проверять соблюдение требований законодательства о благотворительности благотворительными организациями не реже одного раза в три года. Кроме того,по заявлению любого лица о нарушениях в деятельности благотворительной организации, Комиссия сможет провести внеочередную проверку благотворительной организации.

3.Ограничение по расходам.

Законопроектпредлагаетувеличить разрешенные административные расходы благотворительных организаций с 2% до 1/3 части доходов.Таким образом,благотворительная организация должна будет направлять не менее 2/3 своих доходов на благотворительные цели.

327

4.Ограничение предпринимательской деятельности.

Так же, как и в Законе о благотворительности 1999 года, законопроект закрепляет право благотворительной организации заниматься только такой предпринимательской деятельностью,которая бы соответствовала целям,для достижения которых она создана.

Принятие законопроекта и дальнейшее совершенствование законодательной среды создастблагоприятные условиядля развития благотворительности в Кыргызской Республике, расширятся спектр и количество организаций, занимающихся общественно полезной деятельностью,атакже лиц,поддерживающих их.Ведение экономической деятельности и привлечение пожертвований позволит НКО Кыргызстана стать менее зависимыми от внешних источников финансирования. В итоге это раскроет и разовьёт потенциал частной благотворительности и привлечет негосударственные ресурсы на решение существующих в обществе проблем и повыситспособность государства решать социальные проблемы, улучшиткачество жизни населения страны.

328

Глава 22. Институты гражданского участия

Раздел II. Институты гражданского участия

Глава 22. Институты гражданского участия

§ 1. Понятие «гражданское участие»

Как известно, в настоящее время в мире существуют около 230 стран. Среди них есть как демократические, так и тоталитарные страны. Относительно «граж-

данского участия в управлении» или «гражданского участия в принятии решений государственными органами», эти две группы стран имеют совершенно противоположное отношение:

1.В тоталитарных странах:

1)власти считают, что граждане и организации гражданского общества (ОГО) не должны вмешиваться в политику;

2)ограничивается возможность граждан коллективно работать над улучшением условий своей жизни;

3)власти не желают делиться с гражданами и ОГО своими полномочиями по управлению, это их пугает;

4)руководство страны стремится к консолидации власти в своих руках, к подавлению независимых голосов и инакомыслия.

2.В демократических странах:

1)поощряется гражданское участие в управлении страной и год за годом совершенствуются его механизмы;

2)создаются условия, чтобы граждане могли:

а) объединяться, создавать некоммерческие общественно-полезные организации,чтобы совместно с единомышленниками участвовать в решении проблем в повседневной жизни людей и достигать общест- венно-полезные цели;

б) принимать участие в процессах принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления (МСУ);

3)законодательно закрепляются механизмы гражданского участия в улучшении своей жизни, жизни своего сообщества и страны в целом.

329

Что же такое «гражданское участие»?

Каждого человека в жизни окружают различные организации, основные из которых приведены в следующем рисунке:

Каждый гражданин имеет право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей

(ст. 25 МПГПП и ч. 2 ст. 37 Конституции КР )

Самый близкий для гражданина круг организаций – это школа или детский сад, куда ходят его дети; возможно, также НПО (через которую он осуществляет общественно-полезную деятельность) итоварищество собственников жилья (ТСЖ, если гражданин проживает в многоквартирном доме). Для граждан важно, чтобы

вэтих организациях все было хорошо организовано, не было злоупотреблений, чтобы руководители этих организаций принимали эффективные и рациональные решения. По этой причине, граждане принимают участие в управлении этими организациями через их соответствующие органы управления (родительские комитеты,общие собрания членов,наблюдательные советы),определяют недостатки

вих работе (если они имеются), предлагают меры по устранению недостатков и повышению эффективности их деятельности.

Следующий круг окружающих гражданина организаций – это органы МСУ города (городские кенеши и мэрии городов) и села (айыльные кенеши и айыл

330