книги2 / 221

Глава 16. Политические партии

или ином государстве воспринималась как источник кризисов и раскола общества, и основная часть общества нетолько отказывалась вступать в ряды членов партии, но и отрицательно относилась к партиям в целом. Не случайно, например, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии, как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпирования власти в государстве139.

Немецкий социолог и теоретик политологии XІX века Макс Вебер одним из первых исследовал процессы формирования современных политических партий.В своих работах он определил три этапа возникновения и развития партий, первые два из которых считаются предысторией появления современных партий:

1)партии как аристократические группировки;

2)партии как политические клубы;

3)современные массовые политические партии140.

Появление и развитие первых партий на территории современного Кыргызстана очерчивается началом XX века,когда этатерритория и проживающее на ней население входили в состав Российской Империи.Активная политизация кыргызского общества была связана с революционными событиями,которые распространились в 1917 году на значительной частитерритории Российской Империи,втом числе в Центральной Азии и натерритории нынешнего Кыргызстана.Втот период, в силу его специфики, этот процесс затронул лишь отдельные группы национальной интеллигенции, буржуазии, родовой знати и служащих, благодаря которым в разных частях территории нынешнего Кыргызстана стали возникать первые партии, филиалы партий и союзы: партии «Алаш-Ордо», «Туран», «Шуро-Исламия», «Иттифак», союз «Букара», филиалы партий социал-демократов, эсеров и другие. Необходимо отметить,что в целом партиитого времени были крайне малочисленны и организационно слабы.В силу слабой социальной базы,поддерживавшей их, влияние партий на политические процессы было незначительным.После революции в России в 1917 году,прихода и укрепления советской власти,создания СССР (в состав которого входила Киргизская ССР),натерритории нынешнего Кыргызстана все вышеуказанные партии были постепенно разгромлены и запрещены. Таким образом,период становления и развития партий на территории нынешнего Кыргызстана в начале XX века был краток и не оказал сколько-нибудь значительного влияния на зарождение и развитие политических партий141.

С распадом СССР в 1991 году и обретением Кыргызской Республикой независимости и суверенитета, началось формирование плюралистической политической системы, а первая Конституция Кыргызстана, принятая Верховным Советом

139Гаджиев К.С. Политология.– М., 2001.– С. 205.

140Козырев Г. И. Основы социологии и политологии. 2007. С. 154.

141Курманов З.К. Пособие для политических партий по правовым вопросам участия в выборах и партийному строительству.– Б. 2014. С. 46.

231

Республики Кыргызстан 5 мая 1993 года, предоставила гражданам значительные гарантии права на свободу объединения для выражения своих политических и иных интересов.

§ 3. Понятие, признаки и функции политических партий

Как было упомянуто выше,термин «партия» произошел отлатинского «pars» (partis), что означает «часть чего-либо». Действительно, политическую партию можно определить, как часть населения (общества) страны, объединившуюся на основе общих идей и взглядов по организации жизни в государстве.При этом,такая группа отличается организованностью и способностью выражать и защищать интересы тех слоев общества, которые она представляет.

Вместе с тем, в вопросе определения понятия «политическая партия», как показывает обзор научной литературы, мнения политологов расходятся. В исследованиях и учебниках можно найти десятки самых различных толкований данного понятия. Ниже представляем наиболее известные определения понятия «политическая партия»:

•партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные органы (Дж. Сартори);

•партиями называют организации,которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (А. Джанда);

•партия–это любая политическая группа,получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж.Лапаломбара,Дж.И.Андерсон);

•партия–это организованная сила,объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн);

•партия – институт, призванный группировать, оценивать и по мере возможности примирять множество противоположных интересов и требований отдельных лиц,групп,городов и регионов,организовывать их в борьбе за государственные должности и затем служить связующим звеном между избирателями и людьми,делегированными ими на эти посты (Д.Бродер)142.

Вышеизложенноедаетвозможностьсделатьзаключение отом,чтополитическая партия – это объединение граждан, общественный институт с четкой внутренней организацией,внутренней структурой,рассчитанной на долговременный характер деятельности,она разрабатывает и предлагаетдля населения программу

142 Шмачков Т.В. Категории политической науки.– М., 2002.– С. 303.

232

Глава 16. Политические партии

развития страны,которая содержит цели и способы их достижения.Главное предназначение политической партии – участие в выборах в государственные органы на конкурентной основе с другими политическими партиями.

Признаки политических партий

Выделяя отличительные признаки политических партий, различные авторы также основываются на разных подходах.Так,российский исследователь правового статуса политических партий Ю. А. Юдин выделял три главных признака, несоответствие даже одному из которых лишает объединение юридического статуса партии:

1)главная цель участия в политическом процессе–завоевание политической власти;

2)объединение индивидов на основе общности политических взглядов,признания определенной системы ценностей, находящих воплощение в партийной программе;

3)наличие формализованной постоянно действующей партийной структуры.

В работах исследователей встречаются и более детализированные варианты перечня признаков политической партии. В частности, в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяют ее добровольный,самоуправляемый,устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии,отсутствие целей извлечения прибыли,содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах,проводимых на основе демократических принципов143.

Обобщая вышеизложенное,можно выделить следующие основные признаки политической партии:

1)добровольный и автономный характер: партия–это добровольное общест-

венное объединение, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности взглядов и интересов для реализации общих целей;

2)организационная структура,предусматривающая наличие определенных иерархических отношений между различными звеньями организации, местных

ирегиональных отделений, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством, а также наличие внутренней дисциплины и субординации;

3)устойчивость во времени– политическая партия создается на длительный, неопределенный срок деятельности;

4)участник политической жизни государства– политическая партия участву-

ет в формировании высших государственных органов,содействует формированию

ивыражению политической воли населения или его части – своих избирателей;

5)приверженность к определенным ценностям, атакже наличие прописанных

вуставных и программных документах целей и задач, на которых основывается деятельность партии;

6)главное предназначение – участие в конкурентных демократических выборах в государственные органы для участия через своих представителей в организации жизни граждан в стране.

Функции политических партий

Основная деятельность политических партий направлена на борьбу за власть мирным, конкурентным, выборным путем. В то же время через политическую партию отдельные граждане могут выражать свои индивидуальные и групповые интересы итребования,оказывать влияние на власть,участвовать в ее формировании,осуществлять контроль над деятельностью институтов власти144.Роль партии в данном случае можно определить,как «посредничество» между обществом и государством.Вместе стем,наиболее четкое определение роли политических партий можно получить, исследовав функции политических партий.

Основной функцией любой политической партии является участие в политической жизни государства и борьба за власть. Из всего многообразия функций, которые выполняют современные политические партии, можно выделить следующие наиболее характерные для большинства из них:

•представление и защита интересов определенных слоев населения;

•политическая социализация граждан и активизация их политической деятельности;

•формирование общественного мнения или наоборот, -определение мнения общества и его продвижение после избрания представителей данной партии в государственные органы;

•использование различных способов и средств для разъяснения своих ценностей и программы населению;

•привлечение новых членов в свои ряды;

•организация массовых акций граждан,втом числе участие в организации и проведении различного рода выборов;

•формирование политической элиты и лидеров;

•совершенствование политической системы общества;

•участие в борьбе за власть, за создание государственных программ, за использование государственной власти в реализации своих целей;

•контроль над институтами государственной власти.

144 Козырев Г.И.. Основы социологии и политологии. 2007. С. 153.

234

Глава 16. Политические партии

Важно отметить,что данный перечень не является исчерпывающим,а содержание тех или иных функций не носит постоянный характер и может изменяться в зависимости от складывающихся в стране обстоятельств.

Виды политических партий

Политические партии можно дифференцировать по различным факторам. Так, по политическим характеристикам выделяют:

•консервативные партии – партии, выступающие за сохранение прежних устоев и порядков: консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании;

•реформистские партии–партии,требующие реформ,социальной справедливости при сохранении частной собственности: социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционнореволюционная партия в Мексике;

•либеральные партии – партии, выступающие за свободу экономической деятельности и невмешательство государства в общественную жизнь: либеральные партии в ФРГ,Италии,Финляндии,Дании,Бразилии,Партия центра в Швеции;

•религиозные (клерикальные) партии – партии, выступающие за организа-

цию жизни граждан с учетом религиозных норм и догматов, например: христианско-демократический союз в Германии,религиозная сефардская партия «ШАС» в Израиле;

•радикальные партии – партии, выступающие за коренное переустройство общества145.

§4. Конституционно-правовой статус политических партий

вКыргызской Республике

Правовой основой организации и деятельности политических партий в Кыргызской Республике являются Конституция, Закон «О политических партиях» и некоторые другие законодательные акты, включая конституционный Закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

Конституцией определено, что в Кыргызской Республике признает - ся политическое многообразие и многопартийность. Так, в Кыргызской Респуб-

лике могут создаваться политические партии, профессиональные сою - зы и другие общественные объединения для реализации и защиты прав, свобод и

145 Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России.–Липецк: Пресс Лтд., 1996.

235

интересов человека и гражданина. Кроме того, политические партии в Кыргызстане содействуют выражению политического волеизъявления граждан, а также принимают участие в выборах депутатов Жогорку Кенеша, Президента и органов местного самоуправления146.

Необходимо особо отметить, что выборы в Парламент проводятся по смешанной системе: одномандатной и пропорциональной избирательной системе. Парламент состоит из 90 депутатов: 54 депутата избираются по единому избирательному округу по пропорциональной системе, 36 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе.Таким образом,учитывая,что Парламент Кыргызстана наделен широкими полномочиями по формированию других государственных органов (путем избрания, дачи согласия на назначение ит.д.),можно отметить,что фактическая роль политических партий в общественно-политической жизни государства существенна.

Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» № 50 был принят12 июня 1999 года.До принятияданного Законадеятельность партий регламентироваласьположениями Закона КР «Об общественных объединениях».Политические партии,согласно этому закону,определялиськакдобровольное формирование,возникшее в результате свободного волеизъявления граждан,объединившихся на основе общности интересов, цели и принципов деятельности147. Такое определение в то время было общимдля всех общественных объединений.Однако,следуетотметить, что Закон КР «Об общественных объединениях» выступал для Кыргызстана натом этапе развития страны документом переходного периода: от советско-коммунис- тической партийной системы к созданию новых правовых условий для функционирования и развития политических партий в независимом государстве.

ВсоответствиисЗакономКР«Ополитическихпартиях»,политическаяпартия— это добровольное объединение граждан Кыргызской Республики, которые имеют общие политические цели и задачи,способствующие осуществлению политической воли определенной части населения и принимают участие через своих представителей в управлении делами государства148.

Основной целью создания политической партии, согласно данному Закону, является реализация политической воли определенной части населения, а основной задачей–участие в управлении делами государства посредством выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш (парламент),на государственные должности и в органы местного самоуправления, а также через формирование фракций в представительных органах.

146ст. 8 Конституции КР.

147ст. 1 Закона КР «Об общественных объединениях» (данный закон утратил силу в соответствии с Законом КР от 15 октября 1999 года № 111).

Глава 16. Политические партии

Вместе стем,законодательством Кыргызской Республики установлены определенные ограничения в отношении деятельности политических партий. В Кыргызской Республике запрещается формирование и функционирование партийных организаций в государственных и муниципальных учреждениях, организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной работы,за исключением случаев,когдатакая работа осуществляется вне служебной деятельности.

Кроме того, запрещено членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и судей в политических партиях,равно,как и их выступления в поддержку какой-либо политической партии.Создание политических партий на религиозной, этнической основе, преследование религиозными объединениями политических целей, создание объединениями граждан военизированных формирований также строго запрещены.

Не допускается функционирование политических партий,деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности,разжигание социальной,расовой,межнациональной и религиозной розни.149

Не допускается на территории Кыргызской Республики создание и деятельность политических партий зарубежных государств, а также их подразделений150.

Порядок создания политических партий

Основой для создания политической партии служит ряд установленных принципов. Так, партии в Кыргызстане создаются и функционируют, основываясь на принципах:

–свободы действий;

–добровольности участия;

–равноправия членов;

–самоуправления;

–законности и гласности;

–гуманизма.

Решение о создании политической партии можетбытьпринято по инициативе не менее 10 граждан Кыргызской Республики. На первом учредительном съезде или общем собрании членов партии принимается основной юридический документ партии – устав, а также формируются руководящие органы.

149ст. 8 Конституции КР.

150ст. 3 Закона КР «О политических партиях».

237

Каждая политическая партия имеет свое наименование и символику (эмблемы, флаги, гимн, вымпелы и значки), отличающую ее от других партий.

Устав,как основной документ партии,должен быть открытдля общественности, поскольку каждый желающий вступить в ее ряды должен иметь возможность ознакомиться с ним. В уставе должны отражаться основные сведения о политической партии, включая ее название и местонахождение, структуру, полномочия руководящих органов, права и обязанности членов партии, порядок принятия решений и т.д.

В уставе могут предусматриваться и иные положения,относящиеся к деятельности политических партий и не противоречащие законодательству Кыргызской Республики151.

Еще одно требование к партиям – руководящие органы партии должны обязательно находиться на территории Кыргызской Республики.

Членство в политических партиях может быть фиксированным и (или) нефиксированным. Общими требованиями для желающих вступить в ряды членов политических партий является дееспособность и достижение 18-летнего возраста, гражданство Кыргызской Республики, признание устава и программы партии. Вместе с тем, гражданин может быть членом только одной политической партии. При этом законодатель не устанавливает ограничения в этом вопросе для государственных служащих: последние вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со своей служебной деятельностью.

Политическая партия,как и все другие юридические лица,подлежат государственной регистрации в органах юстиции.Политическая партия регистрируется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.Получение свидетельства о государственной регистрации политической партии делает ее создание и дальнейшую деятельность законной и признаваемой государством.

Регистрация партии носит заявительный характер.В целом,регистрация осуществляется в общем порядке,установленном для всех юридических лиц.Вместе с тем существует ряд особенностей и исключений,которые,как уже было упомянуто выше, связаны с особым статусом политических партий. К примеру, в отличие от других некоммерческих организаций,регистрация которых осуществляется втечение 5 рабочих дней,государственная регистрация политических партий осуществляется втечение 10 рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган необходимого перечня документов. Указанный перечень документов включает: решение о создании политической партии, устав, список учредителей и членов

Глава 16. Политические партии

руководящих органов партии,атакже программу деятельности.На практике граждане Кыргызской Республики имеют реальную возможность беспрепятственно создавать и регистрировать политические партии.Согласно данным Министерства юстиции Кыргызской Республики по состоянию на 1 декабря 2023 года в Кыргызской Республике были зарегистрированы 301 политических партий.

Полномочия политических партий

Полномочия политических партий и гарантии их деятельности прописаны в различных законах и иных нормативных правовых актах, однако основные права и обязанности установлены в Законе КР «О политических партиях». Так, для осуществления целей и задач, определенных в программных и иных документах, политические партии имеют право:

1)свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, учреждать средства массовой информации, в установленном законом порядке проводить митинги,демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия;

2)объединяться на добровольных началах в политические блоки, союзы, объединения;

3)участвовать,в выборах Президента,Жогорку Кенеша и других выборных государственных органов Кыргызской Республики;

4)демократическим путем влиять на принятие решений государственных

органов;

5)выдвигатьсвоих претендентов в кандидаты надолжностьПрезидента Кыргызской Республики;

6)выдвигать своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш и в органы местного самоуправления единым партийным списком, вести предвыборную агитацию, формировать группы поддержки;

7)осуществлять иные функции, предусмотренные Законом КР «О политических партиях» и иными законодательными актами Кыргызской Республики152.

Что касается прав членов политической партии,то они определяются ее уставом, который не должен противоречить законодательству Кыргызской Республики. Кроме того, участие или неучастие гражданина в деятельности политической партии не должно каким-то образом отражаться на его правах и свободах или препятствовать исполнению им установленных законом служебных обязанностей. За каждым членом партии или группой ее членов закреплено право на свободное волеизъявление.

Международные стандарты по праву каждого на свободу объединения,свободу выражения мнения и свободу собраний налагают на государства обязательства по созданию необходимых условий для их фактического применения.Таким образом, государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов политических

152 ст. 11 Закона КР «О политических партиях».

239

партий, создание в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики равных правовых условий и возможностей для выполнения ими своих уставных задач.Вмешательство властных институтов в деятельность политических партий не допускается,за исключением случаев,прямо предусмотренных законом.

Обязанности и ответственность политических партий

Законность и прозрачность являются одними из основных принципов создания и деятельности политических партий153. Партии, как и все иные субъекты правоотношений,обязаны соблюдатьтребования Конституции и законодательства Кыргызской Республики.

В случае совершения политической партией действий,выходящих за пределы определенных ее уставом целей и задач или не соответствующих законодательству Кыргызской Республики,руководящему органу этой партии может быть вынесено письменное предупреждение Министерством юстиции Кыргызской Республики. Руководящий орган партии в месячный срок устраняетдопущенные недостатки и информирует об этом Министерство юстиции Кыргызской Республики. При этом Министерство юстиции может приостановить деятельность политической партии на срок до двух месяцев в случае совершения действий,выходящих за пределы целей и задач,определенных ее уставом,или нарушающих закон.В течение этого времени политической партии запрещается осуществлять свою деятельность,приостанавливается ее право на пользованиеденежными средствами на её банковском счете, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных в результате ее деятельности и уплаты штрафов. По истечении указанного срока и устранения нарушений, деятельность политической партии возобновляется.

Деятельность политических партий может быть прекращена в следующих случаях:

1)Реорганизации,предполагающей слияние или присоединение к другой партии, либо разделение на несколько политических партий.Решение о реорганизации поли-

тической партии принимается на съезде (конференции) членов партии.При этом, созданная после слияния, присоединения или разделения новая политическая партия подлежит государственной регистрации в общем порядке;

2)Ликвидации партии,которая осуществляется на основании решения ее съезда

(конференции). Втаком случае материальные и финансовые средства политической партии, решением съезда (конференции) объявившей о самороспуске, направляются на цели, предусмотренные ее уставом;

3)Роспуска политической партии (принудительной ликвидации) по решению

153 Ст. 4 Закона КР «О политических партиях».

240