книги2 / 221

Глава 14. Объединения работодателей

1)участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;

2)вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей;

3)участвовать в определении содержания и структуры, заключаемых объединением работодателей соглашений,регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения;

4)получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений;

5)получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормытрудового права,заключения коллективных договоров,соглашений,

атакже разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

6)свободно выходить из объединения работодателей.

В круг обязанностей членов объединений работодателей входит:

1)выполнение требований устава объединения работодателей;

2)соблюдение условий соглашений,заключенных объединениями работодателей, выполнение обязательств, предусмотренных этими соглашениями.

Нарушение или невыполнение членом объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, заключенными объединением работодателей,влечет за собой ответственность в порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики и указанными соглашениями.

Прекращение работодателем своего членства в объединении работодателей не освобождаетего отответственности,предусмотренной законодательством Кыргызской Республики, соглашениями за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями,заключенными в период членства работодателя в указанном объединении.

Работодатель, вступивший в объединение работодателей, в период действия соглашений, заключенных этим объединением, несет ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, указанными соглашениями.

211

§ 5. Порядок создания и деятельности объединений работодателей

Объединение работодателей создается на основании решения его учредителей, которыми могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.Правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной регистрации юридических лиц,государственная регистрация объединения работодателей как некоммерческой организации осуществляется втечение 5 рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган следующего необходимого перечня документов:

1)регистрационное заявление по форме,утвержденной Кабинетом Министров;

2)решение о создании некоммерческой организации, утверждении устава

иформировании органов управления некоммерческой организации;

3)устав в двух экземплярах, подписанный руководителем некоммерческой организации;

4)список членов руководящих органов некоммерческой организации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, выборной должности;

5)список учредителей создания некоммерческой организации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса.

Учредительным документом объединений работодателей является устав, который должен определять:

–наименование объединения работодателей;

–цели и задачи объединения работодателей;

–местонахождение объединения работодателей;

–порядок управления объединением работодателей;

–права и обязанности членов объединения работодателей;

–условия и порядок приема в члены объединения работодателей и выхода из него;

–источники формирования имущества объединения работодателей;

–порядок внесения изменений в устав объединения работодателей;

–структуру, порядок создания и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений;

–порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров;

–другие положения, не противоречащие Конституции и законодательству Кыргызской Республики.

212

С устранением монополии государства в сфере регулирования трудовых отношений возрастает роль объединений работодателей в формировании социальной политики и развитии системы социального партнерства. Сегодня общность взглядов работодателей и работников проявляется в понимании необходимости снижения социальных издержек реформ, логической встроенности социальной политики в политику экономических преобразований.

Всовременных условиях в Кыргызской Республике функции государства

всфере социального партнерства отличаются существенными особенностями: возрастает роль государства как координатора,партнера и арбитра,нежелитолько регулятора.Оно должно взять на себя функции по законодательному закреплению соглашений,достигнутых социальными партнерами,создать условия для выработкитакихдоговоренностей,обеспечить контроль над их соблюдением.Сложившаяся основа модели социального партнерства уже закреплена в ряде нормативных правовых актов и практически реализовывалась в процессе коллективно-договорных отношений. Так, в Законе Кыргызской Республики «О социальном партнерстве

вобласти трудовых отношений в Кыргызской Республике» от 25 июля 2003 года № 154 установлены принципы,задачи социального партнерства,механизм функционирования системы социального партнерства.

Регулирование социально-трудовых отношений на уровне предприятий осуществляется при помощи коллективных договоров,устанавливающих и обеспечивающих защиту профессиональных интересов конкретного работника в оплатетруда,поддержании профессиональной конкурентоспособности,сохранении рабочих мест и обеспечении безопасных для здоровья условийтруда.При этом существует определенное разнообразие применяемых форм,механизмов и систем социальной защиты работников в процессе труда.

Процесс коллективных переговоров основывается на готовности работодателей, с одной стороны, и наемных работников с другой, разрешать возникающие разногласия,проблемы и конфликты цивилизованным путем–путем переговоров и нахождения компромисса.

214

Глава 15. Профессиональные союзы

Глава 15. Профессиональные союзы

§1. История возникновения и понятие профсоюзов

ВХIX веке в странах Европы и США эпоха промышленной революции породила новые социальные экономические классы: предприниматели и наемные работники. Изначально взаимоотношения между ними были конфликтными, что было связанно стем,что предприниматели,стремясь к увеличению своего дохода, ужесточали требования к своим наемным работникам. Ограниченные права наемных работников, отсутствие элементарных условий труда, ненормированный рабочий график продолжительностью в 14–15 часов в сутки, а также отсутствие всяких социальных гарантий послужили главными факторами создания ассоциаций рабочих, в последующем ставшими профессиональными союзами.

ВАнглии,в стране ранеедругих вставшей на путьиндустриализации,в 70–80 гг. XVIII в.появились первые профессиональные союзы.Профсоюзы в основном объединяли высококвалифицированных рабочих одной профессии.

Современемэтиорганизациисталиназыватьсяпрофессиональнымисоюзами– тред-юнионами (trade – профессия, ремесло и union – объединение). В дальнейшем происходило объединение профессиональных союзов разных отраслей и присоединение к ним неквалифицированных рабочих. Создание и объединение профсоюзов оказалось очень длительным процессом. В Англии объединенные профсоюзы подобного рода появились лишь в конце XIX в., а в США – только

в20–30-е гг. XX в.129

Смомента возникновения профсоюзные организации ощущали жесткое преследование со стороны работодателей и государства.В 1799–1800 годах профсоюзные движения были запрещены Законом о рабочих коалициях,принятым Британским Парламентом.За нарушение этих законов профсоюзным лидерам грозило тюремное заключение,а денежные средства профсоюзов подлежали конфискации.

ВАнглиитолько в 1824 году,спустя 25 летборьбы,профсоюзы смогли добиться отмены антирабочих законов.Однако профсоюзы не имели статуса юридического лица,то есть права на подачу иска в суд,и,следовательно,не могли защищать себя отдискриминации,покушения на их фонды и имущество.Во Франции профсоюзы были легализованытолько в начале XX в.,а в США юридический статус профсоюзов был признан законом лишь в 30-е годы XX в.

В1940–1960 гг. во многих странах Европы и Америки были законодательно оформленытак называемые «защитные функции профсоюзов»,в рамках которых

129 https://studfile.net/preview/3196212/

215

работодатели активно сотрудничали с профсоюзными организациями, а их членам обеспечивали дополнительные правовые гарантии.В начале 70–80 гг.XX века различные механизмы профсоюзной защиты можно было встретить уже во всех уголках мира, как в развитых,так и в развивающихся государствах.

Требования профсоюзного движения к государственным органам и работодателям, установленные 100 лет назад, такие как введение 8-часового рабочего дня,отмена штрафов на производстве,повышение зарплаты и улучшение условий труда по сей день остаются актуальными.

Поэтому одной из главных задач профсоюзов в Кыргызстане является выравнивание реальных прав наемных работников и предпринимателей, защита индивидуальных и коллективных прав работников. Чтобы добиться некоторого выравнивания реальных прав,работник должен иметь возможность в конфликтной ситуации заручиться поддержкой коллег по работе.Предпринимателю нет необходимости реагировать на отдельные выступления и протесты работников.Но когда работники объединяются и производству грозит массовый застой,то работодатель вынужден не только выслушать требования работников, но и как-то на них реагировать.Таким образом,профсоюз дает работникамте рычаги влияния,которых они были лишены, действуя поодиночке. Поэтому одним из главных требований профсоюзов было заключение нетолько индивидуальныхтрудовых договоров,но и коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами, выступающими от имени работников.

В современных государствах функции профсоюзов несколько видоизменились и профсоюзы стали оказывать влияние не только на работодателей, но и на финансовую и законодательную политику правительства. Поэтому в настоящее время можно выделить следующие функции профсоюзов:

•защита прав работников (взаимоотношения «профсоюз – наниматель»);

•представление интересов работников перед нанимателями и государственными органами (взаимоотношения «профсоюз – государство»);

•забота о повышении эффективности производства.

Защитная функция наиболее традиционна, она напрямую связана с соци- ально-трудовыми правами работников. Речь идет не только о предупреждении нарушений нанимателями трудовых прав работников,но и о восстановлении уже нарушенных прав. Уравнивая позиции работников и работодателя, профсоюз защищает наемного работника от произвола нанимателя.

ВСоветском государстве был принят целый ряд правовых актов,развивавших

иусиливавших права и полномочия профсоюзов на предприятиях.К середине 80-х

216

Глава 15. Профессиональные союзы

годов профсоюзы СССР имели разветвленную и устойчивую структуру,органично встроенную в качестве одного из субъектов политической системы.

После приобретения независимости в Кыргызской Республике для регулирования деятельности профсоюзов был принят ряд нормативных правовых актов. Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130 (далее–Закон о профсоюзах) определяет порядок создания и правовой статус профессиональных союзов. Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004 года № 106 (далее–Трудовой кодекс) устанавливает основные сферы деятельности профсоюзов в трудовых отношениях.

Согласно ст. 1 Закона о профсоюзах, профессиональный союз – это добро-

вольное общественное объединение граждан на основе общности интересов по роду деятельности как в производственной,так и в непроизводственной сферах,создаваемое для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

§ 2. Порядок создания и прекращения деятельности профсоюзов

Законодательство Кыргызской Республики не устанавливает обязательную процедуру государственной регистрации профсоюзов. Профсоюзы могут создаваться на предприятиях, учреждениях и в иных организациях, независимо от формы собственности, с численностью работающих от трех человек. Существуют требования к наименованию профсоюза, которое должно быть привязано к наименованию предприятия и звучать как профсоюзная организация данного предприятия, где создана профсоюзная ячейка.

Учредителями и членами профсоюза могутбыть граждане,достигшие 14 лет и осуществляющиетрудовую деятельность.Право на создание профсоюза реализуется свободно,без предварительного разрешения.Органом,правомочным создавать профсоюз, может являться собрание работников, решивших учредить профсоюз, или конференция. Никаких разрешений на проведение собрания (конференции) от работодателей не требуется. Однако во избежание конфликтов целесообразно проводить это мероприятие в нерабочее время.

При создании профсоюзатакже,кроме соблюдения организационных процедур,установленных в соответствующих нормативных правовых актах,необходимо учитывать возможность возникновения конфликтов с работодателями по поводу создания профсоюза. При этом следует выполнить все формальные процедуры по созданию профсоюза: письменная регистрация участников собрания, ведение

217

протокола собрания и т.п.Правильное оформление создания профсоюза поможет ему избежать многих потенциально возможных неприятностей и споров.

Приняв решение о создании профсоюза,собрание обсуждаетустав и утверждает его окончательную редакцию.

Руководящим органом является выборный, постоянно действующий, представительный орган профсоюза (название этого органа может быть разным, например, профсоюзный комитет, комитет профсоюза, заводской комитет и т.д.) и его председатель. При наличии членов профсоюзов в количестве 15 человек и более,избирается профсоюзный комитет,а до 15 человек–профсоюзный организатор. Одновременно они являются представительными органами профсоюза на предприятии. Правовой статус профорганизатора одинаков с правовым статусом профсоюзного комитета.В структуре профорганизации не запрещается создавать соответствующие подразделения цехов, участков, отделов и т.п.

Ст. 8 Закона о профсоюзах устанавливает понятие первичных профсоюзных организаций, они действуют на основании положения, принятого ею в соответствии с уставом профсоюза или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. При необходимости создания таких организаций в уставе должны быть предусмотрены соответствующие положения.

Профсоюз действует в соответствии с принятым им уставом и не подлежит регистрации в государственных органах в обязательном порядке. Однако это не лишает их права зарегистрироваться в органах юстиции в качестве юридического лица. Регистрация в качестве юридического лица – это право профсоюза, а не обязанность. Деятельность профсоюза ограничена рамками предприятия, где существует профсоюзная организация.Отношения,в которые вступает профсоюз как защитник трудовых прав работников, определяются путем взаимодействия с работодателем на данном предприятии.

О создании профсоюза целесообразно уведомить работодателя.В этом случае администрация организации не сможет не учитывать права профсоюза на предоставление согласия в случае перевода, увольнения работников, реализации иных прав,предоставленных профсоюзам законодательством Кыргызской Республики.

Правоспособность профсоюза, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации (ст.3 Закона о профсоюзах).Цель государственной регистрации профсоюза – приобретение статуса юридического лица.

218

Глава 15. Профессиональные союзы

Профсоюзы независимы в своей деятельности ни от кого и подчиняются только законодательству Кыргызской Республики. Они не подотчетны и не подконтрольны государственным органам, нанимателям, политическим партиям и другим общественным объединениям. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов,в порядке,определяемом уставом профсоюза,а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица осуществляется в соответствии с законодательством о регистрации юридических лиц.

Вслучае,если деятельность республиканских объединений профсоюзов противоречит Конституции и законам Кыргызской Республики, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного суда Кыргызской Республики по представлению Генерального прокурора Кыргызской Республики.

Вслучае, если деятельность территориальных профсоюзов, их объединений или первичных профсоюзных организаций противоречит Конституции и законам Кыргызской Республики, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением соответствующего местного суда по представлению прокурора соответствующего района, города или области.

§ 3. Система профсоюзных организаций в Кыргызской Республике

Структура профсоюзных организаций в Кыргызской Республике формировалась под воздействием экономических, хозяйственно-отраслевых, админи- стративно-территориальных и прочих факторов. Организационная структура профсоюзных организаций в Кыргызстане сохраняет систему организации деятельности профсоюзов в период СССР.Сегодня структура профсоюзов Кыргызстана представляет собой четырехуровневую систему:

–первичные профсоюзные организации, которые объединяются по производственному принципу;

–региональные (областные) межсоюзные объединения профсоюзов,выражающие и представляющие интересы членов профсоюзов регионов;

–республиканские отраслевые объединения профсоюзов, выражающие и представляющие интересы членов профсоюзов, работников соответствующих отраслей;

–Федерация профессиональных союзов Кыргызстана.

219

Основу профессиональных союзов составляют члены профсоюза, объединяющиеся в первичные профсоюзные организации, и они обычно входят в состав территориальной организации. В случае отсутствия соответствующей территориальной организации, профсоюз принимает решение о постановке первичной профсоюзной организации на профсоюзный учет в другую территориальную организацию или непосредственно в центральный комитет профсоюза.

Федерация профессиональных союзов Кыргызстана объединяет почти все профсоюзные организации, однако это не означает, что профсоюзные организации обязаны быть членами данной организации. Федерация профессиональных союзов Кыргызстана строит свои взаимоотношения с членскими организациями на основе принципов демократии, взаимного уважения, равноправия, сотрудничества и солидарности. Каждая профсоюзная организация добровольно вступает в Федерацию профсоюзов Кыргызстана и имеет право свободного выхода из нее.

Высшим органом Федерации профсоюзов Кыргызстана является Съезд, который созывается не реже одного раза в пять лет. О созыве и основных вопросах повестки дня Съезда объявляется не позднее,чем за два месяца до Съезда.Высшим органом Федерации в период между Съездами Федерации профсоюзов Кыргызстана является Совет Федерации,который руководит всей деятельностью Федерации.

§ 4. Внутренняя организационная структура профсоюзов

Состав, структура и компетенция органов управления профсоюзной организации, прежде всего, зависят от типа профсоюзной организации, масштаба ее деятельности и количества работников, интересы которых она защищает.

Высшим органом профсоюзной организации является Съезд или Конференция, который созывается не реже одного раза в пять лет и рассматривает следующие вопросы:

–заслушивает отчеты о деятельности профсоюзной организации;

–определяет перспективные и очередные задачи деятельности;

–принимает и вносит изменения в устав и другие локальные акты органи-

зации.

Следующим органом управления является профсоюзный комитет или совет, который избирается на Конференции или съезде членов профсоюза,как правило, сроком на 5 лет и осуществляет текущее руководство деятельностью профсоюза, организует свою работу в форме заседаний. К его компетенции относятся:

–организациявыполнениярешенийКонференциипрофсоюзаиегоорганизаций;

–избрание из своего состава президиума профсоюзного комитета;

220