книги2 / 149-1
.pdf
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ» Юридический институт
Кафедра муниципального права
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Сборник материалов Всероссийской конференции с международным участием
Москва, РУДН, 25–29 апреля 2022 г.
Москва Российский университет дружбы народов
2022
УДК 342.553(063) |
Утверждено |
ББК 67.400.7 |
РИС Ученого совета |
П78 |
Российского университета |
|
дружбы народов |
Под редакцией
заведующего кафедрой муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе; доцента кафедры муниципального права
Юридического института Российского университета дружбы народов, кандидата юридических наук Е.Ю. Комлева
П78 Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах : сборник материалов Всероссийской конференции с международным участием. Москва, РУДН, 25–29 апреля 2022 г. / под ред. д.ю.н., проф. Л. Т. Чихладзе, к.ю.н. Е. Ю. Комлева. – Москва : РУДН, 2022. – 411 с.
Сборник содержит материалы Всероссийской конференции с международным участием, организованной кафедрой муниципального права юридического института РУДН (25–29 апреля 2022 г.)
Издание предназначено для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также практических работников органов государственной власти и местного самоуправления.
|
УДК 342.553(063) |
|
ББК 67.400.7 |
ISBN 978-5-209-11641-7 |
© Коллектив авторов, 2022 |
|
© Оформление. Российский университет |
|
дружбы народов, 2022 |
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие.................................................................................................... |
9 |
РАЗДЕЛ I. СТАТЬИ УЧЕНЫХ И ПРАКТИКОВ |
|
Глава 1. Местное самоуправление в условиях |
|
реформирования законодательства |
|
Чихладзе Л.Т., Ганина О.Ю. Актуальные вопросы преобразова- |
|
ния муниципальных образований в Российской Федерации........ ............ |
11 |
Ларичев А.А. Принцип верховенства совета в системе местного |
|
самоуправления: историческое наследие и проблемы регулиро- |
|
вания на современном этапе............................................................ ............ |
19 |
Комлев Е.Ю. Развитие принципа единства публичной власти в |
|
российском законодательстве после конституционной реформы |
|
2020 г. ................................................................................................ ............ |
31 |
Балытников В.В. Обеспечение эффективности трансформации |
|
единой системы публичной власти в Российской Федерации в |
|
условиях глобального кризиса однополярного миропорядка....... ............ |
44 |
Чертков А.Н. Реформа местного самоуправления в современ- |
|
ных условиях .................................................................................... ............ |
51 |
Дорохов Н.И. Эволюция публично-правового регулирования |
|
муниципально-правовых отношений: этапы и проблемы (1991– |
|
2022 гг.).............................................................................................. ............ |
57 |
Колесников А.В. Принцип единства требований в системе орга- |
|
нов публичной власти....................................................................... ............ |
72 |
Митяева Е.Н. Новый этап муниципальной реформы: быть или |
|
не быть поселениям?......................................................................... ............ |
81 |
Сергеев А.А. Новый этап реформирования правовых основ рос- |
|
сийского местного самоуправления................................................ ............ |
87 |
3 |
|
Мурашкинцева А.Н. Местное самоуправление как элемент меха- |
|
низма государствавсветеконституционнойреформы2020 года................ |
93 |
Глава 2. Особенности организации местного |
|
самоуправления на отдельных территориях |
|
Чекменев Д.С., Аствацатурова М.А. Опыт реформирования |
|
территориальной организации местного самоуправления в |
|
Ставропольском крае........................................................................ ............ |
99 |
Трубилов Г.В. 10 лет Новой Москве: итоги и перспективы раз- |
|
вития местного самоуправления на данной территории............... .......... |
105 |
Винник Н.В. Перспективы развития территориальной организа- |
|
ции местного самоуправления......................................................... .......... |
111 |
Глава 3. Зарубежный опыт правового регулирования |
|
местного самоуправления |
|
Масловская Т.С. Реформирование территориальной организа- |
|
ции во Франции в контексте конституционных преобразований |
|
2003 г.................................................................................................. .......... |
117 |
Киселёва Т.М. Перспективы развития институтов прямой демо- |
|
кратии на местном уровне в Республике Беларусь........................ .......... |
124 |
Клейнхоф И.А. Актуальные тренды муниципального управле- |
|
ния: лучшие зарубежные практики................................................. .......... |
130 |
Ефремов О.В. Участие молодежи в решении вопросов местного |
|
значения в Республике Беларусь..................................................... .......... |
136 |
Кукеев А.К. Функционирование и развитие конституционных |
|
основ местного самоуправления в Республике Казахстан............ .......... |
142 |
Комлева Т.М. Роль органов публичной власти при наследова- |
|
нии выморочного имущества в Испании........................................ .......... |
149 |
Ананьев И.А., Елсуков А.В. Местное самоуправление в англо- |
|
саксонской модели права на примере США................................... .......... |
158 |
Кохманд В.М. Деятельность Ассоциации местных и региональ- |
|
ных властей в Финляндии................................................................ .......... |
165 |
4 |
|
Глава 4. Особенности осуществления отдельных полномочий органами местного самоуправления
Усманова Р.М. Значение института комплексного развития |
|
территорий в благоустройстве муниципальных образований...... .......... |
171 |
Соколова А.И. Об отдельных вопросах градостроительства и |
|
территориального развития села ..................................................... .......... |
178 |
Сатушиева Л.Х. Роль местного самоуправления как института |
|
гражданского общества на Северо-Западном и Центральном |
|
Кавказ................................................................................................. .......... |
187 |
Крымкин В.В. Должностные лица органов местного самоуправ- |
|
ления, уполномоченные составлять протоколы об администра- |
|
тивных правонарушениях за нарушение тишины и покоя граж- |
|
дан: актуальность и проблемное поле............................................. .......... |
195 |
Сибирякова Т.А. Проблемы правового регулирования органи- |
|
зации муниципальных средств массовой информации: сравни- |
|
тельно-правовой анализ.................................................................... .......... |
201 |
Осипов Р.А. Правотворчество органов местного самоуправле- |
|
ния: юридическая природа и проблемы реализации...................... .......... |
207 |
Рехачева Т.В. Роль органов местного самоуправления в пре- |
|
одолении конституционного нигилизма......................................... .......... |
213 |
Глава 5. Местное самоуправление и современные технологии |
|
Федоров С.В. Цифровая трансформация государственного и |
|
муниципального управления ........................................................... .......... |
217 |
Воробьева Д.С. Трансформация форм прямого волеизъявления |
|
населения в местном самоуправлении в условиях становления |
|
информационного общества............................................................ .......... |
223 |
Глава 6. Отдельные принципы и институты |
|
местного самоуправления |
|
Биюшкина Н.И., Балдин А.К. Проблемы развития местного са- |
|
моуправления в России по реформе 1864 года............................... .......... |
229 |
5 |
|
Бойко Н.Н. Роль моральных норм и принципов в формировании |
|
этики муниципальных служащих, как основы их служебной |
|
деятельности...................................................................................... .......... |
236 |
Муровицкий А.И. Особенности формирования гендерного со- |
|
отношения в системе государственной власти и местного само- |
|
управления Смоленской области..................................................... .......... |
243 |
Лолаева А.С. Механизмы общественного онлайн управления в |
|
системе местного самоуправления.................................................. .......... |
250 |
Антошин В.А., Сулейманова С.С. К вопросу о совершенство- |
|
вании нормативно-правовых основ отбора на муниципальную |
|
службу................................................................................................ .......... |
256 |
Абрашкин М.С., Шутова Т.В. Опросы населения как инстру- |
|
мент повышения эффективности деятельности органов местно- |
|
го самоуправления (по материалам Московской области) ........... .......... |
261 |
Джимбиев А.В. Правовые позиции Конституционного суда |
|
Российской Федерации по вопросам контроля за деятельно- |
|
стью органов местного самоуправления с точки зрения их |
|
компетенции................................................................................ .......... |
267 |
Раздел II. Статьи молодых ученых-студентов
Глава 1. Реформа местного самоуправления
Данилин С.С. Анализ правового статуса представительных органов на примере законопроекта № 40361-8 «об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе
публичной власти»............................................................................ |
..........273 |
Козлова А.Н. Изменение понятия местного самоуправления в |
|
контексте муниципальной реформы............................................... |
..........279 |
Комарова Е.А. Вопрос функционального единства публичной |
|
власти и самоуправления ................................................................. |
..........283 |
Огрин С.С. Местное самоуправление в системе |
публичной |
власти.......................................................................................... |
.........287 |
Сюзева С.М. Новые тенденции развития местного самоуправ- |
|
ления с 2020 года............................................................................... |
..........293 |
6 |
|
Турдаков И.С. Краткий обзор некоторых новелл, предложенных |
|
в законопроекте № 40361–8 ............................................................. .......... |
299 |
Чурилова П.С. Проблемы и решения вопросов выбора главы |
|
муниципального образования.......................................................... .......... |
304 |
Глава 2. Зарубежный опыт правового регулирования |
|
местного самоуправления |
|
Алексеева Е.А. Муниципальные выборы в Финляндии в 2021 |
|
году ................................................................................................ ......... |
307 |
Васильева А.В. Сравнительный анализ местного самоуправле- |
|
ния в России и КНР: проблемы и тенденции развития.................. .......... |
314 |
Стельмах Н.С. Особенности системы местного управления в |
319 |
Китайской Народной Республике.................................................... .......... |
|
Тарасов В.В. Особенности системы местного самоуправления в |
|
Боснии и Герцеговине ...................................................................... .......... |
323 |
Глава 3. Особенности осуществления отдельных |
|
полномочий органами местного самоуправления |
|
Заец Н.А. Практика обжалования актов о муниципальной ответ- |
|
ственности в судебном порядке....................................................... .......... |
327 |
Козлов А.В. Проблема реализации функций органов муници- |
|
пальной власти в условиях ограниченности финансовых ресур- |
|
сов, перспектива её решения............................................................ .......... |
332 |
Синюкова К.Н. Бедность как социальноправовая категория: |
|
деятельность органов местного самоуправления по обеспече- |
|
нию благосостояния населения муниципального образования.... .......... |
336 |
Глава 4. Отдельные институты и принципы |
|
местного самоуправления |
|
Барышева А.П. Отзыв мэра как форма участия населения в |
|
местном самоуправлении на примере Российской Федерации .... .......... |
341 |
7 |
|
Батчаева З.З. Совершенствование кадрового обеспечения ор- |
|
ганов местного самоуправления...................................................... |
..........346 |
Бондарев А.В. Искусственный интеллект в государственном |
|
управлении......................................................................................... .......... |
350 |
Булычёва С.Е. Правовые основы цифровизации в деятельности |
|
местного самоуправления................................................................ .......... |
355 |
Джафаров Р.Ш.о. Территориальное общественное самоуправ- |
|
ление: правовые проблемы института ............................................ .......... |
360 |
Коржуева Д.В. Конференция граждан как форма непосред- |
|
ственного участия населения в осуществлении местного само- |
|
управления: состояние, проблемы, потенциал............................... .......... |
364 |
Ласточкина М.С. К вопросу о самоуправлении русского и ино- |
|
странного земского управления (в свете экстраполяции взглядов |
|
А.И. Васильчикова)........................................................................... .......... |
369 |
Лягушева А.А. Проблемы кадрового обеспечения органов |
|
местного самоуправления и пути их решения................................ .......... |
374 |
Пальчикова Е.Н. Общая характеристика муниципального нор- |
|
мотворчества и причин его несовершенства.................................. .......... |
379 |
Семенова С.Т. Коррупционный фактор как проблема в сфере |
|
местного самоуправления Российской Федерации........................ .......... |
384 |
Черкашина Ю.К. Публичные слушания в дистанционном фор- |
|
мате: анализ и перспективы............................................................. .......... |
391 |
Чурилина И.С. Коррупция в системе органов самоуправления: |
|
проблемы и состояние...................................................................... .......... |
395 |
Шибанов Д.С. Сравнительно-правовой анализ истории станов- |
|
ления и развития института главы муниципального образования.......... |
399 |
Шмелев А.Е. Проблема участия населения в муниципальных |
|
выборах.............................................................................................. ....... |
407 |
8
ПРЕДИСЛОВИЕ
25–29 апреля 2022 года в юридическом институте Российского университета дружбы народов на базе кафедры муниципального права была организована Всероссийская конференция с международным участием «Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах», в которой приняли участие более 200 ученых из Российской Федерации и зарубежных стран. Конференция приобрела традиционный характер и проводилась ужев шестой раз.
Конференция 2022 года ознаменовалась значительным расширением состава участников как среди представителей отечественной науки, так и среди практиков, преимущественно государственных и муниципальных служащих. География участников включала более половины субъектов Российской Федерации, а также зарубежные страны (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Перу).
В рамках конференции совместно с кафедрой иностранных языков юридического института Российского университета дружбы народов был организован научный семинар на испанском языке на тему «Децентрализация в рамках перуанского конституционализма» (исп.:
La descentralización en el constitucionalismo peruano) при участии профессор Университета ESAN (Перу, Лима)
Carlos González Palacios.
Дополнительная актуальность конференции обусловлена осмыслением и нормативным оформлением
9
конституционных изменений 2020 года, связанных с организации местного самоуправления в системе публичной власти, а также инициированной в конце 2021 года муниципальной реформой, которая, как ожидается, приведет к принятию нового закона о местном самоуправлении.
Вуказанных условиях повышается роль научного сообщества в выработке качественных и современных решений, направленных на эффективное функционирование институтов публичной власти в целом и института местного самоуправления в частности. В этой связи отрадно отметить, что Российский университет дружбы народов зарекомендовал себя в качестве площадки, на которой ведущие представители отечественной и зарубежной науки муниципального права, практикующие юристы и поколение молодых ученых могут внести свой вклад в развитие института местного самоуправления в России и за рубежом.
Внастоящем сборнике представлены статьи участников конференции. Таким образом, сформулированные
врамках конференции идеи и предложения будут доступны для ознакомления и критического анализа широкому кругу лиц.
10