книги2 / 44-1
.pdfМИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Набережночелнинский институт (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Отделение юридических и социальных наук
Кафедра юридических дисциплин
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция
(квалификация (степень) «магистр»)»
Набережные Челны
2021
131
УДК 343.37
ББК 66.3 (2Рос) К 12
Печатается по решению Учебно-методической комиссии отделения юридических и социальных наук протокол № 4 от «17» января 2021 г.
Учебно-методическое пособие разработано коллективом преподавателей отделения юридических и социальных наук Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» в составе:
Кабанов П.А. – профессор кафедры юридических дисциплин, доктор юридических наук, доцент, член экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
Магизов Р.Р. – заведующий кафедрой юридических дисциплин, кандидат юридических наук, доцент
Рецензенты:
Бикеев И.И. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Татарстан, первый проректор, проректор по научной работе частного образовательного учреждения высшего образования «Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП)»;
Горшенков Г.Н. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
К 12 Кабанов П.А., Магизов Р.Р.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Учебно-методическое пособие по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)». – Набережные челны: Набережночелнинский институт (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»., 2021. - 48с.
Учебно-методическое пособие предназначено для магистрантов очной, очно-заочной и заочной форм обучения кафедры юридических дисциплин отделения юридических и социальных наук Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
УДК 343.37 ББК 66.3 (2Рос)
К 12
© Набережночелнинский институт (филиал) К(П)ФУ, 2021
132
Предисловие
Представленная работа по специальному курсу «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» представляет собой учебно-методическое пособие для студентов, получающих образование по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). Учебно-методическое пособие включает в себя: учебную программу курса, примерный тематический план курса, содержание основных дидактических единиц курса, библиографический справочник, включающий в себя список основной и дополнительной литературы по курсу, тематику реферативных и курсовых сочинений, перечень вопросов к итоговой аттестации, а также глоссарий основных терминов, используемых в процессе обучения и осуществления экспертной деятельности.
Общий объем курса составляет 120 часов.
Учебно-методическое пособие составлено таким образом, что соответствует не только основным требованиям для формирования антикоррупционной компетентности, но и учитывает изменения в области противодействия коррупции, которые произошли в последние годы, и последние достижения современной отечественной и зарубежной науки.
Предлагаемые Вашему вниманию вопросы для изучения и обсуждения требуют освоения всего материала по рассматриваемому курсу. Для этого требуется не только внимательно слушать и конспектировать лекции, но и дополнительно изучать ту специальную литературу, которая предлагается в учебно-методическом пособии.
Основная цель изучения специального курса – формирование у различных категорий обучающихся профессиональных навыков по производству антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, учету её результатов в правотворческой деятельности (профессиональной антикоррупционной компетентности).
Достижение заявленной цели не может быть достигнуто без решения следующих основных задач:
-сформировать у обучающихся умения и навыки анализа и оценки нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для выявление коррупциогенных факторов;
-описать и объяснить состояние правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
-дать представление о профилактическом эффекте антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В процессе изучения курса, обучающиеся должны приобрести следующие навыки:
133
-знать теоретические и правовые основы регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
-уметь проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и готовить заключения и иные документы по её результатам;
-владеть приемами и методами экспертного исследования нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и устранения их;
-уметь использовать в профессиональной деятельности результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Для углубленного изучения специального курса следует написать реферативную и/или курсовую работу по одной из наиболее актуальных проблем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Примерная тематика таких письменных сочинений в учебно-методическом пособии имеется.
Глоссарий наиболее распространенных терминов в сфере организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов предложен в алфавитном порядке и может быть полезен в процессе осуществления экспертной деятельности и при подготовке к итоговой аттестации по курсу.
Библиографический список рассчитан на широкий круг обучающихся, которые способны к научным исследованиям как форме обучения по названному специальному курсу, так и последующему написанию выпускных квалификационных работ.
134
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как инструмент противодействия коррупции» для слушателей дневной (очной) формы обучения
№ |
Наименование темы |
|
|
Кол- |
Лекци |
Сем. |
Практ |
СРС |
||||
п/п |
|
|
|
|
|
|
|
во уч. |
и ч. |
зан. |
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ч. |
|
|
зан. |
|
1 |
Спецкурс |
«Антикоррупционная |
|
4 |
2 |
- |
- |
4 |
||||
|
экспертиза |
|
нормативных |
|
|
|
|
|
|
|||
|
правовых |
актов |
и |
проектов |
|
|
|
|
|
|
||
|
нормативных |
правовых актов» |
|
|
|
|
|
|
||||
|
как учебная дисциплина: понятие, |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
предмет, система и перспективы |
|
|
|
|
|
|
|
||||
2 |
Антикоррупционная |
экспертиза |
|
14 |
4 |
2 |
- |
8 |
||||
|
нормативных |
правовых |
актов |
и |
|
|
|
|
|
|
||
|
проектов нормативных правовых |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
актов: понятие, содержание, |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
правовое |
|
регулирование, |
|
|
|
|
|
|
|||
|
принципы, виды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3 |
Производство |
|
|
|
|
|
16 |
2 |
- |
6 |
8 |
|
|
антикоррупционной |
экспертизы |
|
|
|
|
|
|
||||
|
действующих |
|
нормативных |
|
|
|
|
|
|
|||
|
правовых |
|
актов: |
|
объекты, |
|
|
|
|
|
|
|
|
субъекты, особенности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
4 |
Производство |
|
|
|
|
|
20 |
4 |
2 |
6 |
8 |
|
|
антикоррупционной |
экспертизы |
|
|
|
|
|
|
||||
|
проектов нормативных правовых |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
актов: |
объекты, |
субъекты, |
|
|
|
|
|
|
|||
|
региональные особенности |
|
|
|
|
|
|
|
||||
5 |
Обязательная |
государственная |
|
14 |
4 |
2 |
2 |
6 |
||||
|
(муниципальная) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
антикоррупционная |
экспертиза: |
|
|
|
|
|
|
||||
|
понятие, субъекты, федеральные, |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
региональные, муниципальные и |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
ведомственные |
особенности |
|
|
|
|
|
|
||||
|
правового |
|
регулирования |
и |
|
|
|
|
|
|
||
|
производства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Независимая |
антикоррупционная |
|
12 |
4 |
2 |
- |
6 |
||||
|
экспертиза: понятие, правовое |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
регулирование, |
субъекты, |
|
|
|
|
|
|
||||
|
федеральные, |
региональные, |
|
|
|
|
|
|
||||
|
муниципальные |
проблемы |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
135 |
|
|
|
|
|
производства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Заключение |
по |
результатам |
12 |
2 |
- |
4 |
6 |
||
|
антикоррупционной |
экспертизы |
|
|
|
|
|
|||
|
нормативных |
правовых |
актов |
и |
|
|
|
|
|
|
|
проектов нормативных правовых |
|
|
|
|
|
||||
|
актов: подготовка и оформление |
|
|
|
|
|
||||
|
заключения, |
меры |
реагирования |
|
|
|
|
|
||
|
субъектов правотворчества |
|
|
|
|
|
|
|||
8 |
Мониторинг |
|
результатов |
10 |
2 |
2 |
2 |
4 |
||
|
антикоррупционной |
экспертизы: |
|
|
|
|
|
|||
|
понятие, содержание, правовое |
|
|
|
|
|
||||
|
регулирование |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Зарубежный |
опыт |
проведения |
12 |
4 |
2 |
- |
6 |
||
|
антикоррупционной |
экспертизы |
|
|
|
|
|
|||
|
нормативных |
правовых |
актов |
и |
|
|
|
|
|
|
|
проектов нормативных правовых |
|
|
|
|
|
||||
|
актов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
Перспективы |
международного |
6 |
2 |
- |
- |
4 |
|||
|
сотрудничества по |
вопросам |
|
|
|
|
|
|||
|
правового |
регулирования |
и |
|
|
|
|
|
||
|
производства антикоррупционной |
|
|
|
|
|
||||
|
экспертизы |
|
нормативных |
|
|
|
|
|
||
|
правовых актов |
и |
проектов |
|
|
|
|
|
||
|
нормативных правовых актов |
|
|
|
|
|
|
|||
|
Зачет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО |
|
|
|
|
120 |
30 |
12 |
18 |
60 |
136
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Тема №1.
Спецкурс «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» как учебная дисциплина:
понятие, предмет, система и перспективы
Понятие и содержание спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» как специальной учебной дисциплины дополнительного высшего образования, её место среди юридических наук. Связь курса с юридическими, социологическими, политологическими и иным учебными дисциплинами.
Элементы предмета спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: содержание и соотношение базовых правовых понятий (коррупция, коррупциогенные факторы, антикоррупционная политика, профилактика коррупции, противодействие коррупции и др.)
Система курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Общая характеристика основных вопросов, входящих в предмет курса.
Требования федеральных образовательных стандартов высшего образования, направленные на формирования навыков производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как необходимое условие развития курса и формирования антикоррупционной компетентности обучающихся.
Специфика развития современных научных исследований в области правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и их влияние на изменение структуры курса.
Учебно-методическое обеспечение преподавания спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в современной России: вопросы взаимодействия и координации.
Организационно-правовые вопросы профессиональной подготовки и переподготовки государственных, муниципальных и независимых экспертов, уполномоченных на производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Особенности разработки и реализации образовательных программ для лиц, уполномоченных на производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Ближайшие и отдаленные перспективы развития специального курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов
137
нормативных правовых актов» и практики использования антикоррупционной экспертизы в правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Тема №2.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:
понятие, содержание, правовое регулирование, принципы, виды
Понятие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и его соотношение с иными видами экспертиз: правовой и криминологической. Классификация антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Обязательная государственная (муниципальная) антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.
Ведомственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в представительных и исполнительных органах государственной власти.
Инициативная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, особенности производства.
Повторная и дополнительная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, основания назначения.
Комиссионная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, основания назначения и правовые последствия.
Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральные, региональные, ведомственные и муниципальные особенности.
Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
138
самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Соотношение принципов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и принципов антикоррупционной политики (противодействия коррупции).
Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, классификация, содержание. Дополнительные объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: правовое положение, компетенция, особенности производства экспертизы. Привлеченные эксперты и экспертные учреждения (организации): правовое положение и особенности их использования.
Предмет антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – коррупциогенные факторы: понятие, содержание, виды.
Методологические (технологические) особенности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Тема №3.
Особенности производства антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов: объекты, субъекты и правовое регулирование
Специфика производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации: федеральные, региональные и муниципальные практики.
Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Результаты деятельности по антикоррупционной экспертизе действующих региональных нормативных правовых актов. Особенности механизмов её проведения на региональном и муниципальном уровнях.
Особенности и характеристика объекта антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.
Субъекты, наделенные правом антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и их полномочия. Особенности антикоррупционной экспертизы действующих федеральных законов и полномочия комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этому вопросу и эффективность их деятельности по данному направлению.
139
Полномочия органов прокуратуры по производству антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением антикоррупционного законодательства. Меры прокурорского реагирования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта. Обращение прокурора в суд о признании нормативного правового акта недействующим как противоречащего федеральному законодательству и содержащему коррупциогенные факторы. Обращение прокурора в суд о внесении изменений в нормативный правовой акт с целью исключения из него коррупциогенных факторов. Протест прокурора на нормативный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству и содержащий коррупциогенные факторы. Представление прокурора об устранении нарушений закона в случаях нарушения процедурных вопросов правотворческой деятельности, когда появляется возможность внесения коррупциогенных факторов в нормативный правовой акт или его проект. Предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии явной угрозы нарушения закона при подготовке проекта нормативного правового акта, в котором обнаружены коррупциогенные факторы. Информационное письмо на проект нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы с изложением возможных последствий принятия такого акта.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области юстиции по производству антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в процессе их государственной регистрации и при мониторинге их применения.
Региональные и муниципальные субъекты, наделенные правом производства антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, их полномочия и специфика деятельности.
Особенности производства дополнительной и повторной антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.
Тема №4.
Особенности производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов:
объекты, субъекты, региональная специфика
Особенности производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов различного уровня. Правовое регулирование производства антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов в субъектах законодательной инициативы и палатах Федерального Собрания Российской Федерации и оценка её отражения в их Регламентах.
Теория и практика производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
140