книги2 / 30

Таблица 1.3 – Понимание экономической безопасности как способности обеспечивать развитие субъекта

В современном российском законодательстве термин «безопасность» отсутствует. Однако в утратившем уже силу законе «О безопасности» такое определение в нем присутствовало, и безопасность трактовалась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

11

На текущий момент термин «экономическая безопасность» изложен в «Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года» [3]. В ней «экономическая безопасность» определяется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз.

Следует понимать, что общий уровень экономической безопасности страны формируется в результате суммирования значений уровней экономической безопасности ее регионов.

Рассмотрим значение понятия «регион».

Понятие «регион» можно рассматривать с разных точек зрения:

-во-первых, как территорию;

-во-вторых, как социально-экономическую систему;

-в-третьих, как управленческий объект.

На данный момент нет единого понимания понятия «регион», и, соответственно, процессов, протекающих в нем.

Отметим, что сама суть определения региона с самого начала касалась особенностей его географического положения. Далее понятие уточнялось и дополнялось, включая в свое содержание не только особенности географического местоположения, а также созданные и функционирующие инфраструктурные особенности территории, а также социально-экономические процессы, происходящие внутри него [24].

В понятии «регион» выделяется четыре компоненты, которые раскрывают его суть:

Во-первых, регион – это определенная границами территория государства (область, край, республика, город федерального назначения).

Во-вторых, регион – часть территории государства с функционирующей социально-экономической и административнотерриториальной системами с определенными экономическими и социальными интересами.

12

В-третьих, регион имеет экономическую специфику, которая проявляется в специализации его сферы производства.

В-четвертых, регион – это часть национальногосударственного устройства, где одной из базовых задач является обеспечение предусмотренных государством экономических и социальных гарантий, а также достойного уровня жизни населения на соответствующей территории [30].

Поэтому комплексный подход к содержанию термина «регион», который объединяет в себе все компоненты, имеет особую значимость. В данном исследовании регион рассматривается именно как субъект РФ, а не как территориальная единица. Теперь проанализируем, как рассматривается региональный аспект в структуре термина экономической безопасности региона.

Суть экономической безопасности региона состоит, прежде всего, в обеспечении экономического развития региона с целью достижения экономического развития, повышения уровня жизни на основе имеющихся у региона ресурсных возможностей. В таблице 1.4 приводятся подходы авторов к пониманию экономической безопасности региона.

Таблица 1.4. – Подходы к пониманию экономической безопасности региона

13

Окончание табл. 1.4

Изучив, изложенные выше подходы к пониманию определения «экономическая безопасность региона», можно предложить уточненное определение термина:

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и факторов, при которых обеспечивается такое состояние хозяйствующего субъекта, при котором выполняется не только стабильное функционирование систем управления регионом, его промышленности и сферы поддержания жизнедеятельности населения (здравоохранение, образование и т.д.) в независимости от влияния угроз, но и имеется возможность осуществлять планомерное развитие территории субъекта на основе заложенного в нем потенциала.

1.2.Стратегическое планирование в контексте развития

иобеспечения экономической безопасности регионов

Стратегическое планирование и управление страной с ее регионами – это процесс, который включает определение долгосрочных целей социально-экономического развития и способов по достижению этих целей, выделение приоритетных направлений, основополагающих принципов управления, а также инструментов для обеспечения реализации решений.

Стратегическое планирование является уникальным инструментом в области государственного управления. Однако по мере того, как региональные экономики становятся все более интегрированными в систему международных экономических отношений, процесс разработки стратегий должен учитывать роль цели планирования в глобальной экономической структуре.

Стратегическое планирование как процесс можно рассмотреть, как план социально-экономического развития региона с помощью

15

формулирования целей, задач и механизмов управления регионом [27]. Стратегическое планирование – это особая форма деятельности, начиная от планирования и заканчивая результатом, по разработке стратегических решений, выраженных в виде прогнозов, проектов, программ и планов.

Реализация цели стратегии обеспечивает эффективную работу органов управления в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям.

Вкачестве основной цели стратегического планирования можно выявить разработку стратегий обеспечения экономической безопасности региона.

Стратегическое планирование в таком случае состоит из нескольких элементов, которые связаны между собой:

1. Формирование целей и критериев оценки;

2. Классификация проблем региона для их последующего решения;

3. Изучение внешней и внутренней среды развития региона; 4. Классификация и анализ сильных и слабых сторон региона; 5. Выбор альтернативных вариантов развития.

Разработка стратегических планов является сложной и практической задачей, решение которой возможно совместными усилиями местного руководства и ученых, занимающихся изучением вопросов регионального управления.

Всовременном понимании стратегия должна, прежде всего:

1.Содержать четкие цели, реализация которых является объединяющим для участников процесса в достижении общего результата местного развития;

2.Предусматривать гибкость поведения в достижении максимального результата;

3.Вести координированное руководство;

4.Описывать порядок действий;

5.Предоставлять гарантированные ресурсы.

16

Успешность стратегии региона будет зависеть от наличия таких признаков, как:

1.Организация на основе партнерства и широкого участия;

2.Достижение высокого уровня общественного консенсуса, эффективности и делового подхода;

3.Мобилизация большого количества заинтересованных сторон из всех сфер жизнедеятельности общества;

4.Применение аналитического инструментария;

5.Понимание того, что от качества одной завершенной фазы процесса стратегического планирования зависит успешность следующей фазы;

6.Общая согласованность процесса.

С позиции системного подхода регион как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти взаимосвязанных подсистем:

1.Региональное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность региона;

2.Производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме агропромышленного комплекса), производящие валовой региональный продукт;

3.Агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник регионального богатства;

4.Социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения региона;

5.Финансово-экономическая сфера, которая отвечает за обеспечение бюджета региона, за связи экономических отраслей региона с другими субъектами [35].

Исходя из вышесказанного, мы можем сформулировать следующие выводы:

социально-экономического развития позволит реализовывать

17

решения исходя из наличия соответствующих финансовых и экономических возможностей в регионе, заинтересованности в коммерческих структурах, которые позволят усилить стратегическую деятельность региона. Данная стратегия может быть направлена и на реализацию приоритетов страны и для решения проблем, которые важны для каждой отдельной производственной области, но могут быть решены только на основе взаимодействия между ними [36].

1.3. Подходы при разработке и реализации стратегического плана обеспечения экономической безопасности региона

Обозначив значимость стратегического планирования и рассмотрев определение «экономическая безопасность региона», можно сформулировать понятие «стратегическое планирование экономической безопасности региона». Под стратегическим планированием экономической безопасности региона понимается:

процесс, протекающий с момента разработки и до момента окончания действия стратегического плана (его фактически полной / частичной реализации во времени), который направлен на обеспечение защиты региона путем анализа его текущего положения и прогнозирования вероятных угроз с целью выработки эффективного комплекса мер противодействия негативным эффектам от внешних и внутренних факторов.

Для достижения цели стратегического планирования требуется решить, как минимум, следующие задачи:

1.Обосновать и выбрать направление в зависимости от социальных, социально-экономических условий и программ региона.

2.Разработать комплекс мероприятий по обеспечению реализации стратегии необходимыми ресурсами.

18

3.Осуществлять контроль над процессом реализации стратегии (это требуется для своевременного реагирования на отрицательные отклонения от прогнозируемых результатов).

4.Проводить анализ итоговых результатов.

Важным моментом при осуществлении стратегического планирования экономической безопасности региона являются методы планирования. Целесообразно применять и совершенствовать риск-ориентированный метод. Даже при выделении всех угроз для региона есть вероятность, что не все угрозы могут быть учтены (человеческий фактор) или невозможно противодействовать им (климатические и экологические факторы). Поэтому методически важной частью стратегического планирования экономической безопасности региона является анализ рисков. При этом немаловажное значение должно отводиться экономикоматематическому моделированию при прогнозировании изменений экономических показателей во времени. Современная экономика характеризуется переходом в цифровую среду, а это означает, что происходит усложнение финансовой инфраструктуры и ее элементов – цифровых денег, цифровых платежных инструментов, цифровых платежных процессов и механизмов, а также отношений между агентами цифровых отношений.

Это также немаловажный фактор, который необходимо учитывать при выделении основных направлений стратегического планирования.

В основе стратегического планирования экономической безопасности обязательно должны присутствовать два важных подхода:

-историко-экономический подход;

-системно-плановый подход.

Раскроем подробно оба подхода. Необходимость историкоэкономического подхода обусловлена требованием к изучению всех экономических аспектов функционирования региона. Регион, который формировался как центр тяжелой промышленности или

19

научный центр, сложно будет преобразовать в что-то иное. Разумеется, неразрывность производства и распределения благ является необходимостью, но создание в одном месте совокупности всех типов центров приведет только к увеличению разницы в уровне жизни. Полная самодостаточность иллюзорна, если учесть, что разные регионы страны находятся в разных экономикогеографических условиях и т.д. Например, регион, который специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции, может стать центром тяжелого машиностроения или автомобилестроения, но будет ли это эффективно и оправданно?

Регионы России формировались исторически на протяжении многих веков. Конечно, появились новые инновационные виды производства, но централизация основных типов производства принципиально не изменилась. Поэтому открытие разного рода производств должно строиться, исходя из результатов анализа возможностей региона, которые складывались исторически.

Все это должно стать основой системно-планового подхода, позволяющего осуществлять следующее:

1.Определение типа региона (нами выделяются промышленный, логистический, научный, культурный, экономический, политический типы региона). Регион может представлять совокупность нескольких типов в одном, в соответствии с которыми определяются приоритетные направления развития.

2.Определение динамики изменения основных экономических параметров (валовый региональный продукт, уровень рождаемости

/смертности, средний уровень доходов и т.д.) и анализ изменения значений этих показателей.

3.Составление плана развития региона и мониторинг его исполнения. Выявление и анализ отклонений с последующей корректировкой плана в ходе исполнения.

4.Анализ степени выполнения плана.

20