Ванин Ю.В. История Кореи. Избранные cтатьи - 2016

«корейской политике», хотя сама также была вовлечена в общий поток позитивных перемен, наметившихся в мире. В том же 1990 г. начались переговоры КНДР с Японией о нормализации их отношений. По разным причинам они до сих пор не принесли результата, но важен сам факт их начала, учитывая то, как много острых проблем и взаимного недоверия накопилось у этих двух стран на протяжении ХХ века.

Самое главное – в 1990 г. возобновился, в очередной раз заглохший к тому времени, межкорейский диалог. Первые обнадеживающие признаки его оживления и конструктивного развития проявились в вопросе о членстве двух корейских государств в ООН. Как известно, КНДР долгое время противилась их одновременному вступлению в эту организацию, полагая, что это еще больше закрепит раскол Кореи. Но в 1990 г, она смягчила свою позицию, согласившись на допуск КНДР и РК в ООН при условии, что они займут там одно место. Весной 1991 г. КНДР вновь пересмотрела свою точку зрения и, как она подчеркивала, идя навстречу пожеланиям партнера по межкорейскому диалогу, высказалась за полномасштабное, без всяких оговорок, самостоятельное представительство в ООН обеих Корей. В сентябре 1991 г. КНДР и РК стали полноправными членами ООН, что открыло каждой из них возможности более широкого участия в делах мирового сообщества. Можно без преувеличения назвать это крупным международным событием, завершившим длительную историю сложных и противоречивых взаимоотношений с ООН двух корейских государств.

Состоявшиеся в это время шесть туров переговоров глав правительств КНДР и РК, проходившие попеременно в Сеуле и Пхеньяне, были беспрецедентными в межкорейских отношениях. Они знаменательны достигнутым на них результатом. В декабре 1991 г. были подписаны Соглашение о примирении, ненападении, сотрудничестве и обмене между Севером и Югом (далее – Основное соглашение) и Совместная декларация о безъядерном статусе Корейского полуострова1218.

1218 Оба документа официально были подписаны премьер-министрами КНДР и РК в феврале 1992 г., тогда же утверждены двумя президентами, а в апреле ратифицированы парламентами. На этом основании их нередко считают принятыми в 1992 г.

661

К весне 1992 г. оба документа прошли необходимые процедуры ратификации и вступили в законную силу1219.

Основное соглашение обращает на себя внимание прежде всего тем, что его участники согласились считать отношения между ними «временно сложившимися в ходе продвижения к воссоединению особыми, а не межгосударственными отношениями»1220, подчеркнув таким образом их промежуточное состояние на пути к объединению Кореи. Впервые стороны заявили об официальном признании существующих друг у друга систем, взяли взаимные обязательства не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не заниматься клеветой и нападками, не предпринимать акций, направленных на дезорганизацию и свержение другой стороны, прекратить конфронтацию на международной арене, сотрудничать и прилагать совместные усилия «во имя достоинства и интересов нации»1221. Север и Юг обещали также не применять вооруженных сил против другой стороны, урегулировать разногласия и спорные вопросы мирным путем, через диалог и переговоры. В ряде статей определены задачи экономического сотрудничества «в целях пропорционального развития национальной экономики в едином порядке и повышения благосостояния всей нации»1222, восстановление прерванных на многие десятилетия транспортных коммуникаций и связи, сотрудничества и обмена в различных областях науки, техники и культуры, в гуманитарной сфере и т.д. Для реализации достигнутых договоренностей стороны условились создать специальные организационные структуры.

Совместная декларация ставила целью «добиться безъядерного статуса Корейского полуострова и тем самым ликвидировать опасность ядерной войны, создать благоприятные условия и обстановку

для мира и мирного объединения нашей страны и внести вклад в мир и безопасность в Азии и во всем мире»1223. В ней Север и Юг

1219 Тексты документов см.: Объединение Кореи – насущный вопрос современ-

ности. Пхеньян, 1993, с. 256–261. 1220 Там же, с. 256.

1221 Там же, с. 257.

1222 Там же, с. 258.

1223 Там же, с. 260.

662

отказывались от испытания, изготовления, производства, принятия, хранения, размещения и применения ядерного оружия, обязались использовать ядерную энергию только в мирных целях, договорились о проверке безъядерного статуса Корейского полуострова посредством взаимных инспекций соответствующих объектов друг друга. Для осуществления положений Декларации надлежало в установленный срок учредить совместную комиссию Севера и Юга по ядерному контролю.

Оба изложенных нами вкратце документа имеют поистине историческое значение. Фактически КНДР и РК наконец-то признаки друг друга, юридически закрепив давно необходимый отказ от прежних претензий каждой из них считать себя единственным законным представителем всей Кореи1224. Подписав их, КНДР и РК не только открыли перспективы собственного взаимопонимания и сближения, но и внесли вклад в общие усилия мирового сообщества по оздоровлению международной обстановки,

Естественно, что достигнутые КНДР и РК соглашения, как и любые другие аналогичные документы, могли проявить свою реальную значимость лишь при условии последующей работы по их выполнению. Такая работа началась вскоре после ратификации документов. В мае 1992 г. состоялась очередная встреча премьерминистров КНДР и РК в Сеуле, на которой договорились образовать Совместную комиссию по примирению, Совместную военную комиссию, Совместную комиссию по экономическим обменам и сотрудничеству, Совместную комиссию по социальным и культурным обменам и сотрудничеству, а также создать Службу связи между Севером и Югом. Стороны условились обменяться группами граждан (по 240 человек, главным образом из числа членов разделенных семей) ко Дню освобождения Кореи – 15 августа, назвав это «первым символическим шагом в осуществлении исторического Основного соглашения Севера и Юга»1225. Следующая (восьмая)

1224 Впрочем, Конституция PK по-прежнему утверждает, что юрисдикция РК распространяется на весь Корейский полуостров и прилегающие к нему острова. До сих пор в Сеуле содержат губернаторов провинций Се-

верной Кореи, тратя на них деньги налогоплательщиков. 1225 Korea and World Affairs, vol. XVI, № 2, 1992, с. 368.

663

встреча глав двух правительств прошла в Пхеньяне в сентябре 1992 г. На ней были подписаны Протокол о примирении, Протокол о ненападении, Протокол об обменах и сотрудничестве, конкретизирующие и развивающие соответствующие разделы Основного соглашения1226. Стороны наметили график мероприятий до конца 1992 г. Тем временем перечисленные выше комиссии, а также Совместная комиссия по контролю за использованием ядерной энергии начали свою деятельность, проведя каждая несколько заседаний1227,

Основное соглашение начало наполняться некоторым реальным содержанием и в экономической сфере. Открылись переговоры об участии южнокорейского капитала в создании на крайнем севе- ро-востоке КНДР международной свободной экономической зоны (Туманганский проект). Обсуждался также вопрос об организации специальной экономической зоны для южнокорейского бизнеса на западном побережье КНДР, в районе г. Хэджу. Более 40 фирм РК изъявили желание вступить в деловые контакты с КНДР1228. Глава известного концерна «Дэу» Ким У Чун заключил с правительством КНДР соглашение о строительстве в г. Нампхо пошивочной фабрики и отеля. Рассматривались планы возведения еще одного отеля в горах Кымгансан или Мёхянсан, создания в КНДР современной туристической индустрии. В июле 1992 г. тогдашний вице-премьер правительства КНДР Ким Дар Хен посетил Сеул для обсуждения широкого круга проблем двустороннего экономического сотрудничества, встречался там с Ро Дэ У, побывал на крупнейших промышленных предприятиях.

Нельзя сказать, что с подписанием изложенных выше документов отношения КНДР и РК коренным образом изменились. Стороны по-прежнему не скупились на резкие заявления, предъявляли разного рода взаимные претензии, выражали сомнения в искренности друг друга и т. д. Но, тем не менее, встречное движение двух частей Кореи, пусть медленно, с издержками и отступлениями, все же происходило. Однако это явно не всех устраивало. Как уже не раз слу-

1226 Там же, vol. XVI, № 3, 1992, с. 569–582. 1227 Peace and Cooperation, с. 98–102.

1228 Торкунов А. В., Уфимцев Е П. Корейская проблема: новый взгляд. М., 1995, с. 223.

664

чалось в истории Кореи, в ее внутренние дела вмешались внешние силы.

Инициативу взяли на себя США. Видимо, там сочли, что правительство РК слишком поспешно и далеко пошло навстречу КНДР. «Правительство США, – отмечал один из американских участников международной научной конференции в Сеуле в сентябре 1992 г., – казалось озабоченным тем способом и скоростью, с которыми южнокорейское правительство двигалось к этим соглашениям. С точки зрения США, Южная Корея проявляла тенденцию к приуменьшению проблемы доступа Северной Кореи к ядерному оружию, которая, по мнению США, была наиболее важной и приоритетной. Южнокорейское правительство выглядело таким образом, что под давлением внутренних политических соображений оно стремилось к быстрому улучшению его отношений с Северной Кореей путем отказа от собственных предварительных условий и некритического принятия многих северокорейских условий»1229. В правящих кругах США явно возникло опасение, что процесс сближения КНДР и РК может выйти из-под американского контроля и привести к нежелательным последствиям для стратегических интересов США на Корейском полуострове и во всей Северо-Восточной Азии. Поэтому процесс, по их мнению, следовало притормозить. К тому же в СССР, странах Восточной Европы и Монголии только что пал социализм, и политики США определенно надеялись добиться его ликвидации и в КНДР.

Формальным прикрытием неблаговидных целей, противоречащих насущным потребностям всего корейского народа, его растущему стремлению к национальному единству, явилась инспирированная США шумиха относительно «ядерных притязаний» КНДР. Под таким надуманным предлогом КНДР стала объектом массированного нажима со стороны США и их союзников. К развернутой против КНДР враждебной кампании поспешило присоединиться

1229 U S. Policy Towards North Korea. Random Notes. Young С. Кim. Director, Gaston Sigur Center for Asian Studies. The George Washington University. Presented at the International Conference on Four Major Powers Policies Towards the PDRK. September, 30.1992. The Research Institute for National Unification Seoul, Korea, р. 3–4.

665

правительство РК. Вероятно, не обошлось без соответствующей «разъяснительной работы» со стороны США. Выступая 15 августа 1992 г. по случаю Дня освобождения Кореи, президент РК Ро Дэ У заявил, по до тех пор, пока остается неясность в вопросе о разработке северокорейской ядерной программы, невозможно ожидать улучшения в отношениях между Югом и Севером1230. Приуроченный к этому празднику обмен группами граждан состоялся. В начале октября 1992 г, делегация южнокорейских чиновников и бизнесменов посетила Северную Корею, чтобы ознакомиться с состоянием легкой промышленности в Нампхо и обсудить возможности создания на ее основе совместного предприятия. Затем по указанию правительства РК все намеченные проекты сотрудничества с КНДР были заморожены, деловые контакты с ней запрещались до выяснения «ядерного вопроса». Одновременно США и РК объявили о возобновлении в 1993 г, военных маневров «Тим спирит» (в 1992 г. они не проводились), которые в КНДР считают крайне опасной провокацией у своих границ. В знак протеста КНДР прекратила участие в деятельности комиссий, работавших над реализацией Основного соглашения и Совместной декларации. В итоге к началу 1993 г межкорейский диалог, так многообещающе проходивший в 1992 г., был полностью прерван.

Рассмотренная выше «Программа по великой национальной консолидации всей нации для объединения Родины из десяти пунктов», опубликованная Ким Ир Сеном в апреле 1993 г., явилась, как нам кажется, своеобразным сигналом о необходимости двум Кореям не поддаваться нагнетаемой извне атмосфере враждебности, а вместе предпринять новые усилия к восстановлению единства и сплоченности корейской нации. Не случайно «Программа» начиналась констатацией: «Положить конец почти полувековой истории раскола и конфронтации, объединить Родину – единодушное требование и воля всей нации», а один из ее пунктов призывал «Не надо враждебно относиться к соотечественникам, а надо сплоченными силами нации сообща противостоять агрессии и вмешательству

1230 Корея. Справочник. Корейская служба информации для зарубежных стран. Сеул, 1993, с. 378.

666

внешних сил1231. Миролюбивый тон «Программы», ее конструктивное содержание изъявляли готовность КНДР возобновить попытки совместно с РК самостоятельно решать назревшие для всей Кореи вопросы.

Можно полагать, в Сеуле не остался незамеченным сигнал из Пхеньяна. Однако новый президент Южной Кореи Ким Ен Сам не только продолжил линию своего предшественника, но и ужесточил требования урегулировать ядерный вопросе, прежде чем заниматься внутрикорейскими делами. В мае 1993 г. его правительство предложило КНДР провести переговоры высокого уровня по этой теме. КНДР внесла свое предложение: организовать встречу лидеров по проблемам объединения, а для обсуждения нерешенных вопросов предварительно произвести обмен специальными посланниками двух президентов. Сеул тогда не принял это предложение. В сентябре 1993 г. КНДР вновь выступила с идеей обмена спецпосланниками для выработки мер по укреплению безъядерного статуса Корейского полуострова, уменьшения напряженности между Севером

иЮгом, совместной подготовки к проведению в жизнь Основного соглашения. На этот раз Сеул, удовлетворенный тем, что в намечаемой программе бесед спецпосланников первым был назван «ядерный вопрос», дал свое согласие. С 5 октября 1993 г. по 19 марта 1994 г. состоялось 8 рабочих встреч по подготовке обмена спецпосланниками. Но они закончились крупной неудачей. Представитель Юга в ультимативной форме потребовал от КНДР немедленно прекратить нападки на лидера РК и разжигание антиправительственной борьбы в Республике Корея, предоставить «ядерному вопросу» при обмене спецпосланниками безусловный приоритет перед другими вопросами. Со своей стороны, представитель Севера утверждал, что возобновление Югом военных учений «Тим спирит»

иввоз им американских ракет «Пэтриот» равнозначны «декларации о конфронтации по всему фронту» и даже «объявлению войны»1232. Участники переговоров обменялись под конец угрожающими заявлениями и разъехались, ни о чем не договорившись.

1231 Ким Ир Сен. Программа по великой консолидации…, с. 1, 2. 1232 Реасе and Cooperation., р. 108–110.

667

Провал попытки восстановить южнокорейский диалог через обмен спецпосланниками (в чем стороны упрекали друг друга) еще более осложнил ситуацию. «Обстановка на Корейском полуострове резко ухудшилась, – говорил Ким Ир Сен в апреле 1994 г., – она становится чреватой опасностью возникновения войны»1233. Нужен был смелый, решительный шаг, чтобы не допустить трагического развития событий. И такой шаг был сделан. 18 июня 1994 г. в Сеул прибыл бывший президент США Дж. Картер, посетивший перед этим Пхеньян. Он привез с собой послание Ким Ир Сена с предложением о встрече на высшем уровне. Ким Ир Сен выразил готовность участвовать в такой встрече без каких-либо предварительных условий после соответствующей подготовительной работы.

28 июня 1994 г, состоялись переговоры вице-премьеров двух правительств, на которых было подписано соглашение о подготовке внутрикорейского саммита. Его договорились провести в Пхеньяне 25–27 июля 1994 г. На двусторонних рабочих совещаниях 1 и 2 июля были обсуждены составы делегаций (по 100 присутствующих и 80 журналистов с каждой стороны), форма и продолжительность встречи лидеров, порядок обеспечения их безопасности и другие

организационные вопросы. Следующее рабочее совещание намечалось на 13–16 июля1234. Но оно так и не состоялось. Президент

КНДР Ким Ир Сен 8 июля 1994 г, скоропостижно скончался. Вскоре в Сеуле было получено извещение о том, что из-за «непредвиденных обстоятельств» внутрикорейский саммит «должен быть отложен на неопределенный срок»1235. Так внезапная смерть одного из лидеров не позволила провести уже почти подготовленную встречу на высшем уровне, на которую в обеих Кореях возлагались большие надежды. Трудно не согласиться с суждением официального южнокорейского издания: «Это был бы первый внутрикорейский саммит за 50 лет национального раскола. Многие ожидали, что это будет поворотный пункт в межкорейских отношениях, решающий не только ядерный вопрос, но и вообще все другие нерешенные вопросы»1236.

1233 Ким Ир Сен. За новый мир. Статьи и выступления. Палея М., 1996, с. 390.

1234 Реасе and Cooperation., р. 110–112.

1235 Там же, с. 113.

1236 Там же, с. 111.

668

Приходится признать, что в связи с кончиной Ким Ир Сена правительство РК повело себя, мягко говоря, не лучшим образом. В КНДР получили соболезнования по этому поводу от большинства глав государств. Среди немногих, кто не прислал их, был президент Ким Ён Сам, хотя сделать это обязывала элементарная дипломатическая вежливость, тем более что речь шла о соотечественнике (как бы ни оценивать его роль в истории Кореи). Но Ким Ён Сам даже усугубил нетактичность избранной им позиции, распорядившись в дни траура по Ким Ир Сену привести вооруженные силы РК в повышенную боевую готовность и запретив южнокорейцам участвовать в прощальных церемониях. Автору данной статьи довелось побывать в КНДР в сентябре-октябре 1994 г. и лично наблюдать, как оскорблены были северокорейцы вызывающе недружественным поведением властей РК, противоречащим национальным традициям.

Действия президента Ким Ён Сама имели неблагоприятный моральный эффект, ухудшив и без того тяжелую обстановку на Корейском полуострове. Но дело не только в этом. Как нам кается, была совершена крупная политическая ошибка: упущен шанс установления контакта с новым руководителем КНДР Ким Чен Иром. Вряд ли мы ошибемся, предположив, что главные рычаги подготовки намеченного на июль 1994 г. саммита были в его руках. Наверняка при его поддержке Ким Ир Сен дал согласие на встречу с Ким Ен Самом, вместе с Ким Чен Иром готовил к ней свои предложения. Все это могло стать основой для осуществления Ким Чен Иром того, что не успел сделать Ким Ир Сен в налаживании переговорного процесса на высшем уровне. Но Ким Ен Сам не только не проявил к этому интереса, но и оттолкнул Ким Чен Ира, нанес ему личную обиду подчеркнутым неуважением к его покойному отцу.

Смягчение позиций правительства РК произошло сразу же после того, как КНДР и США подписали 21 октября 1994 г. так называемое рамочное соглашение, открывшее путь к устранению «ядерных подозрений» в отношении КНДР и к нормализации ее отношений с США. В очередной раз власти РК продемонстрировали слишком тесную зависимость своего внутрикорейского курса от политики США. Уже 7 ноября 1994 г. на встрече с лидерами южнокорейского бизнеса Ким Ен Сам провозгласил наступление «эпохи примирения и сотрудничества», говорил о необходимости поэтапных мер по ак-

669

тивизации экономических контактов между Югом и Севером. На следующий день конкретные задачи, вытекающие из рамочного соглашения и выступления президента, были рассмотрены на правительственном уровне. В результате министерство национального объединения РК обнародовало 24 ноября 1994 г. новый курс межкорейского экономического сотрудничества, сводившийся главным образом к облегчению бюрократических процедур при оформлении совместных проектов и торговых операций с КНДР, создании на Севере представительств южнокорейского бизнеса и т. д.1237

В КНДР более чем жестко отреагировали на инициативу Ким Ён Сама. В заявлении представителя Комитета по мирному объединению родины (это основной орган проведения курса КНДР в межкорейских отношениях) Ким Ен Сам обвинялся в нарушении данного при вступлении в должность президента обещания сделать интересы нации приоритетными», в возобновлении крупномасштабных учений по подготовке к ядерной войне «Тим спирит», безропотном присоединении к «ядерной» шумихе, инициированной внешними силами, одностороннем диалоге между Севером и Югом. В тексте заявления напоминалось, что в дни траура по Ким Ир Сену правящая группировка Ким Ен Сама «нарушила нравственный кодекс и даже, не выразив соболезнования, объявила по всей стране «чрезвычайное положение», направила ствол в грудь нации, не позволяя южнокорейскому народу выразить соболезнование, совершила невиданные в истории преступления против человечества, против нации, которые не могут быть оправданы». Выступление Ким Ен Сама 7 ноября было названо в заявлении «упражнением в пустословии», сам же он должен «извиниться перед нацией» и в качестве предварительного условия для налаживания сотрудничества и доверия отменить Закон о государственной безопасности квалифици-

рующий КНДР как «антигосударственную организацию», а контакты с ней – преступление1238.

Несмотря на столь резкие политические высказывания КНДР в адрес властей РК и лично Ким Ён Сама, экономические связи между Севером и Югом все же несколько оживились. В 1995–1996 гг.

1237 Korea and World Affairs, vol. ХVIII, № 4, 1994, p. 793–795. 1238 Нодон Синмун, 11.11.1994.

670