Ванин Ю.В. История Кореи. Избранные cтатьи - 2016

ПЕРЕМЕНЫ В КНДР: СУЩНОСТЬ И БУДУЩЕЕ

Как известно, с середины 1990-х гг. КНДР испытывает серьезнейшие экономические трудности. Лишь в последнее время происходит некоторое оживление ее экономики, хотя наиболее важные и сложные проблемы еще не решены (электроэнергетика, обеспечение населения продовольствием и т. д.).

Автору довелось в 1999 г. обсуждать причины происшедшего в КНДР с одним из ведущих специалистов Института экономики Академии общественных наук КНДР. В ходе беседы он откровенно говорил о тяжелом экономическом положении страны. Но, вопреки ожиданиям, изложение причин этого начал не с разрушительных стихийных бедствий, неоднократно обрушивавшихся на КНДР. На первое место корейский ученый поставил распад СССР, исчезновение социалистического рынка, на второе – организованную США многолетнюю блокаду КНДР, военную напряженность на Корейском полуострове, а уж затем – все остальное. При этом он подчеркивал, что КНДР располагает необходимым потенциалом для преодоления экономических трудностей, но ей нужны помощь и поддержка извне, а главное – устранение блокады и военного давления, возможность спокойно работать.

Зарубежные исследователи современных проблем КНДР зачастую видят путь выхода республики из кризисного, как они считают, состояния в срочном проведении коренных реформ, направленных на превращение –существующей там «чучхейской» модели социалистического хозяйства в рыночную. Однако такой путь неприемлем для руководства КНДР. Лучшим «агитатором» против этого пути является опыт СССР, где рыночные реформы привели к развалу второй по мощи супердержавы, к обострению социальных и национальных противоречий в России и других бывших советских республиках, к их переходу на положение второразрядных разви-

561

вающихся стран. Не случайно в статьях и выступлениях покойного президента КНДР Ким Ир Сена, нынешнего ее руководителя Ким Чен Ира содержатся резкие высказывания против «либерализации» в экономике, «обновления» и «перестройки», «плюрализма», «разнообразия форм собственности» и пр.

Настаивая на коренных реформах в КНДР, зарубежные исследователи порой не замечают (или не хотят замечать), что там давно происходят разные по характеру и масштабам, но в целом весьма существенные преобразования. Только их стараются не афишировать, избегают называть реформами, предпочитая говорить лишь о дальнейшем улучшении и совершенствовании «чучхейского» социализма. В этом отношении задачи в КНДР ставятся большие. «Сегодня строительство могучего социалистического государства переживает новую эпоху, – указывалось в совместной передовой статье трех центральных газет КНДР 1 января 2003 г. – Принципиально изменить за короткий срок облик нашей страны и даровать народу счастливую жизнь – такова твердая позиция нашей партии».1114

В данном докладе сделана попытка показать направление и конкретные проявления некоторых наиболее значительных, по мнению автора, преобразований, проводимых в КНДР в социальноэкономической и политико-идеологической сферах. Начнем, естественно, с первой из них.

Прежде всего следует отметить, что в тех размерах, которые позволяет сложившаяся ситуация, в КНДР происходит модернизация экономики, приобщение ее к современному научно-техническому прогрессу. Большое внимание уделяется внедрению информатики. Еще в 1994 г. автор посетил Корейский компьютерный центр, работающий в Пхеньяне с 1990 г. В вузах страны для него было подготовлено около 500 инженеров соответствующих специальностей. Сейчас на его базе готовятся кадры для разных отраслей экономики. Главная задача Центра – создание автоматических систем управления для промышленных предприятий (например, для Комдокского

1114 Высоко поднимем достоинство и авторитет республики, следуя за великим знаменем приоритета армии. – «Нодон синмун», «Чосон инмингун», «Чхоннён чонви», 1.01. 2003.

562

горнорудного комплекса), разработка многих видов компьютерных программ. Его продукция находит спрос в ряде стран мира. Часть полученной таким образом валюты тратится Центром на приобретение за рубежом новой техники и литературы. О достижениях КНДР в деле компьютеризации свидетельствует многократное и весьма успешное ее участие в международных выставках компьютерных технологий.

Одним из передовых в научно-техническом отношении предприятий КНДР является Санвонское цементное объединение неподалеку от Пхеньяна. Автору также удалось побывать на нем. Основные операции на этом предприятии, выпускающем в год 2 млн. тонн цемента, осуществляется с помощью электронно-вычислительной техники и автоматики. Управление ими ведут 4 инженера у центрального пульта и контролеры в цехах. Физический труд работников (их всего 380) полностью исключен. Имеется специальная аппаратура для очистки воздуха на предприятии, соблюдения экологической чистоты прилегающей территории. Полученная от продажи цемента за рубеж валюта также частично расходуется на дальнейшее развитие производства.

Выше показаны лишь два примера приобщения КНДР к науч- но-техническому прогрессу. Компьютерную технику, современные станки и оборудование, приобретенные в Германии, Швеции и других странах, приходилось видеть в Тэанском электромеханическом объединении и еще на нескольких предприятиях КНДР.

Одной из причин переживаемых страной трудностей в КНДР с полным основанием считают недостатки в управлении экономикой. В последние годы жизни Ким Ир Сен постоянно указывал на это, утверждая, что положение было значительно лучше, когда он сам возглавлял правительство. С введением поста президента республики, говорил он в 1990 г., «я занимался, главным образом, государственными делами, партийная работа поручалась товарищу Ким Чен Иру, а экономическая – премьеру административного совета. И что же из этого вышло? Партийная работа улучшилась значительно,

еще более окрепла партия, а вот экономическая деятельность пошла не так, как ожидалось».1115

1115 Ким Ир Сен. Сочинения. Пхеньян, 1997. Т. 42, с. 300

563

Визвестной мере инициативу работников, занимающихся экономикой, сковывают опасения войти в противоречие с «чучхейской» идеологией и политикой, курсом опоры на собственные силы. Ким Чен Ир критиковал такое поведение в беседе с ответственными работниками ЦК Трудовой партии Кореи еще в 1985 г.: «Сейчас наши руководящие работники думают, что освоение новейших достижений науки и техники зарубежных стран противоречит, по их мнению, требованиям о чучхейском развитии отечественной науки

итехники. И не случайно, что они боязливо относятся к внедрению достижений передовой науки и техники. Стоит нашим товарищам, вернувшимся из поездки в зарубежную страну, упомянуть о развитии там науки и техники, как некоторые крикуны уже злословят: видишь, они забыли дух чучхе, погрязли в низкопоклонстве и т. д. И естественно, что многие товарищи говорят, что там, якобы, почти нечему учиться. И осмотрев за рубежом современные предприятия,

машины и оборудование, оснащенные по последнему слову техники, они не хотят предлагать их к внедрению у нас».1116

Судя по тому, что автору приходилось наблюдать на Выставке достижений социалистического строительства в Пхеньяне, на посещенных им предприятиях, отмеченный Ким Чен Иром недостаток преодолевается, хотя, вероятно, не очень быстро и не без сложностей. Наряду с этим принимаются меры к совершенствованию системы управления экономикой, постоянно вызывающей серьезные нарекания.

Всовременной литературе обычно относят КНДР к странам с административно-командной системой ведения государственных дел, считающейся неотъемлемым свойством социализма вообще. Руководство КНДР категорически не согласно с такой оценкой, утверждая, что в основе управления страной, в том числе ее экономикой, лежат принципы демократического централизма. Вот что заявил по этому поводу Ким Чен Ир в 1993 г.: «Административнокомандный метод управления, появившийся раньше в практике социализма, порожден не самой природой социалистического общества, он является наследием прошлого, пережитком эксплуататор-

1116 Ким Чен Ир. О дальнейшем развитии науки и техники. Пхеньян, 1989, с. 12.

564

ского общества. Ренегаты социализма под предлогом борьбы против «административно-командной системы» направляли острие своей атаки на принцип демократического централизма, который является важным принципом деятельности социалистического государства. В его деятельности демократия органически сочетается с централизмом, в этом и заключается одна из важных отличительных черт социалистического государства. Те, кто под лозунгом «демократии» выхолащивал суть централизма и поощрял анархизм,

развалили социализм, а затем и встали на путь открытой буржуазной диктатуры».1117

Ситуация в КНДР последнего десятилетия свидетельствует о том, что в реализации исповедуемого там принципа демократического централизма происходит некоторый отход от чрезмерной централизации управления экономикой. В частности, несколько меняется система планирования: сокращается количество плановых показателей, спускаемых промышленным предприятиям «сверху», из министерств и ведомств; планы составляются преимущественно на основе заявок самих предприятий, разумеется, с соответствующей корректировкой со стороны вышестоящих инстанций. В сельском хозяйстве прекращена практика планирования «от достигнутого», т. е. с обязательным наращиванием продукции в сравнении с предыдущим годом. Планы разрешается составлять в зависимости от конкретных условий текущего года.

Все более важная роль в преодолении существующих в КНДР экономических трудностей отводится местной инициативе. Всячески поощряется поиск промышленными предприятиями, сельскохозяйственными кооперативами, администрацией провинций, уездов и городов внутренних ресурсов для сверхпланового выпуска промышленной продукции и улучшения ее качества, самообеспечения сырьем, электроэнергией, продовольствием и пр. Все это должно делаться без обращения к центральным государственным фондам, за счет рационального и активного использования местных возможностей. Повсюду в КНДР можно видеть и слышать сейчас призывы следовать «духу Канге» (уезда, особенно преуспевшего в создании собственной базы хозяйствования), «Нанамскому факелу» (примеру

1117 Ким Чен Ир. Клевета на социализм недопустима. Пхеньян, 1993, с. 5–6.

565

предприятия шахтного оборудования в городе Нанам, сумевшего резко поднять уровень производства) и другим образцам местной инициативы в решении общегосударственных проблем.

Процесс ослабления прежде высокого уровня централизации управления экономикой КНДР сочетается с корректировкой ранее принятых мер демократизации этой сферы. Наглядным примером может служить Тэанская система работы, считающаяся «социалистической формой хозяйствования, которая позволяет вести хозяйство коллективными усилиями масс производителей и научно обоснованными, рациональными методами управления».1118 Введенная по инициативе Ким Ир Сена с начала 1960-х гг., Тэанская система (именуемая так по названию упоминавшегося выше электромеханического объединения, где Ким Ир Сен побывал в 1961 г.) предусматривает передачу партийному комитету решение всех принципиально важных вопросов жизнедеятельности каждого предприятия. Предполагалось, что это, с одной стороны, обеспечит неукоснительное выполнение экономического курса ТПК, постановлений его Центрального Комитета и правительства, а с другой – стимулирует активность руководителей, их контроль за состоянием дел на своем предприятии. На первый план, разумеется, выдвигался секретарь партийного комитета. Административные и технические руководители пользовались почти теми же правами, что и рядовые члены партийного комитета. В результате неизбежно уменьшалась инициатива и ответственность тех, от кого в первую очередь зависели ритмичность и эффективность работы предприятия, что не могло, конечно же, не сказаться на общем состоянии экономики.

Автор данного доклада, бывая в 1990-х на предприятиях КНДР, не раз сталкивался с признаками изменений в Тэанской системе в сторону повышения роли директора и главного инженера на предприятии, к чему явно подталкивали потребности развития экономики страны. В последнее время сделан новый шаг в указанном направлении. По инициативе Ким Чен Ира, как сообщает печать КНДР, внедряется принцип «единства трех» в экономической работе, требующий большей сплоченности в совместной деятельности

1118 Социалистическая Конституция Корейской Народно-Демократической Республики. Пхеньян, 1998, с. 8–9.

566

секретаря парткома, директора и главного инженера предприятия. При этом каждому четко указано его место в «единстве трех». Следуя принятой в КНДР военной терминологии, директор – это командир части, секретарь партийного комитета – политический работник, главный инженер – начальник штаба.1119 Тэанская система работы, таким образом, сохраняется, но в ней существенно меняется соотношение функций основных членов руководства предприятий. Значительное повышение уровня полномочий тех, кто действительно влияет на производственный процесс и в первую очередь отвечает за выполнение стоящих перед предприятием задач, входит в круг осуществляемых в КНДР мер по улучшению управления экономикой.

Еще более важные изменения происходят в КНДР в сфере то- варно-денежных отношений. Ким Ир Сен в 1990 г. категорически заявлял: «Во многих странах социализма внедряется рыночная экономика. Это погубит строительство социализма. Мы ни в коем случае не должны допустить у себя рыночную экономику».1120 Между тем экономическая жизнь КНДР, особенно в последнее время, дает немало свидетельств увеличения в ней доли элементов рыночного хозяйства.

Сам Ким Ир Сен в последний период своей деятельности уделял большое внимание укреплению хозяйственного расчета, повышению уровня рентабельности, доходности предприятий. Главным критерием успешности их работы становится не только удовлетворение потребностей государства в каких-то видах продукции, как это было раньше, но получение предприятиями максимально возможной прибыли. Опубликованная в газете «Минджу Чосон» 19 сентября 2002 г. статья по этому поводу так и называлась: «Обеспечение реальной прибыли – основной принцип управления социалистической экономикой».

Соответственно возрастает роль банков как финансовых регуляторов рационального и прибыльного хозяйствования, усиливается банковский «контроль воной» за работой предприятий. Централизованное выделение государством сырья и оборудования

1119 Нодон синмун. 14.03.2002.

1120 Ким Ир Сен. Сочинения. Т. 42, с. 307.

567

предприятиям уходит в прошлое. Сначала его заменила система контрактов между предприятиями-производителями, теперь же они практически приобретают все необходимое через банки. Хроническую нехватку бюджетных средств на экономические и прочие нужды (при отсутствии внешних финансовых источников) решено возмещать с 2003 г. продажей населению облигаций со сроком их погашения в 2013 г. Такие займы средств у населения вводятся в КНДР впервые.

Отменяются прежние ограничения на рыночную торговлю. Расширяются действующие, открываются новые рынки в городах, на которых кооперативы и отдельные крестьяне могут свободно продавать свою продукцию. Рис перестал быть монополией государства и также стал продаваться на рынках. Помимо продукции сельского хозяйства на рынки поступают изделия домашнего ремесла. В местах проживания населения организуются домовые бригады, продукция которых (швейные изделия, домашняя утварь, сувениры и пр.) реализуются на рынках. Разрешена также торговля с рук на улицах городов.

В июле 2002 г. всеобщее внимание привлекли сообщения о резком повышении в КНДР цен на рис, продаваемый населению государством, и увеличении заработной платы трудящимся. Многие наблюдатели и даже специалисты увидели в этой акции начало перехода КНДР к рыночному хозяйству. Такое суждение вряд ли можно считать обоснованным, поскольку, как пытается показать автор данного доклада, преобразования рыночной направленности происходят в КНДР уже достаточно давно. Вместе с тем следует отметить большое значение предпринятого там в июле 2002 г. шага на этом пути.

Власти КНДР всегда гордились низкой ценой на рис и придавали ей глубокий политический смысл. «После освобождения страны по сей день мы снабжаем население рисом по очень низкой цене, – говорил Ким Ир Сен в 1984 г. – Раньше из среды хозяйственных руководителей не раз поступали предложения – определить цену на поставляемый населению рис по рыночному курсу. Но на это я не дал согласия. Если продавать населению рис по рыночной цене, то получится так: это для малодетных семей, как говорится, ни жарко ни холодно, но у многодетных семей, где мало работаю-

568

щих, не останется денег на приобретение других вещей после покупки риса. Такая ситуация не даст людям в равной мере хорошо жить. Вот почему мы снабжаем население рисом неизменно по дешевой цене. Я говорил, что рис есть коммунизм. То, что в нашей стране население снабжается рисом по дешевой цене, является коммунистическим мероприятием. Это не карточная система, а система снабжения. И впредь мы будем осуществлять коммунистическое мероприятие в деле снабжения рисом».1121

Дешевый рис – важное, но не единственное «коммунистическое мероприятие» в КНДР. К нему надо добавить бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение населения углем для топлива по сниженным ценам и т. д. По словам Ким Ир Сена, в 1984 г. свыше 10 млн. человек получили бесплатно от государства форменную одежду (железнодорожники, студенты, учащиеся и пр.), причем не отказывались от нее, даже когда она была не очень нужна. «Среди наших людей, – с горечью констатировал Ким Ир Сен, – думается, много любителей получить что-нибудь даром… Это свидетельствует о том, что у нас пока еще плохо поставлено коммунистическое воспитание».1122

Нетрудно представить себе, каким бременем ложились «коммунистические мероприятия» на финансовые возможности государства, где к тому же с 1974 г. отменены все налоги с населения. «Бывает, что с проведением различных коммунистических мероприятий, – признавал Ким Ир Сен, – мы не можем порой ассигновать средства туда, куда следовало бы, не можем дополнительно построить то, что хотелось бы. Бывает немало случаев, когда нам приходится экономить каждую копейку. Однако мы все это преодолевали

ипроводили коммунистические мероприятия».1123

Стех пор, как были произнесены эти слова, прошло много лет. Давно назревший, как можно понять из приведенного выше высказывания Ким Ир Сена, вопрос о переходе в торговле рисом – главным для корейцев продуктом – на рыночные цены решен в июле 2002 г. Если раньше государство покупало рис у крестьян по цене

1121 Ким Ир Сен. Сочинения. Пхеньян, 1994. Т. 38, с. 355. 1122 Там же, с. 399.

1123 Ким Ир Сен. Сочинения. Пхеньян, 1995. Т. 39, с. 232.

569

80 чон за килограмм, а продавало его населению всего за 8 чон,

то теперь оно платит крестьянам 40 вон за килограмм, а продает за 44 воны.1124 Превышение цены продажи риса над ценой его по-

купки государством на 10 процентов должно, видимо, в соответствии с новыми требованиями эффективного хозяйствования, принести прибыль в бюджет страны.

Можно полагать, что сокращение обременительных для экономики КНДР «коммунистических мероприятий» не ограничится лишь переводом торговли рисом на рыночные цены. Вполне вероятны и другие меры такого же характера. К ним, безусловно, принуждает тяжелое экономическое положение страны, нанесшее тяжелый урон системе обеспечения населения продовольствием и товарами первой необходимости. Но дело, видимо, не только в этом. Думается, что отход от «коммунистических мероприятий», вроде искусственно заниженной цены на рис для населения, укладывается в логику происходящей в КНДР рационализации экономики, ее постепенного движения к рыночному хозяйству.

Наиболее значительным среди проводимых в КНДР рыночных преобразований, несомненно, является взятый ею курс на привлечение в экономику иностранного капитала. Начало ему положил принятый в 1984 г. Закон о совместном предпринимательстве. За ним последовали Закон о прямых иностранных инвестициях 1992 г., обширное законодательство о Свободной торгово-экономической зоне. В Конституцию 1998 г. включены статьи о поощрении государством создания и эксплуатации учреждениями, предприятиями и организациями КНДР предприятий совместно с юридическими или частными лицами зарубежных стран в Свободной торговоэкономической зоне и об обеспечении законных прав и интересов находящихся в КНДР иностранных граждан.1125 В результате сформирована солидная юридическая база для экономического сотрудничества с иностранными предпринимателями, которая, по словам специалистов, более благоприятна, чем те, что существуют в Китае и Вьетнаме.

1124 Vantage Point. July 2003 – Vol. 26, № 7, p. 7

1125 Социалистическая Конституция Корейской Народно-Демократической Республики, с. 5, 9.

570