6_2022
.pdf
The China Factor in NATO’s New Strategic Concept | Ermakov S. M.
140регион в сферу своих приоритетных интересов. Ситуация постепен но стала меняться с 2011 г., когда администрация Барака Обамы объ явила о своей стратегической перебалансировке в АТР (pivot to Asia). Это было связано с геополитическими и геоэкономическими сдви гами в данном регионе и повышением его важности для Соединён ных Штатов.
После этого некоторые европейские союзники США стали прояв лять беспокойство по поводу возможного снижения американского участия в европейских делах24. Первоначально натовская дискуссия применительно к Азиатско-Тихоокеанскому региону развивалась главным образом вокруг масштабности заявленной Вашингтоном смены своих внешнеполитических координат, которая могла от разиться на сохранении американских обязательств по защите Евро пы. Фактор Китая, таким образом, сначала рассматривался в контексте его влияния на евро-атлантическую политику лидера НАТО – США, но не на саму деятельность альянса. Европейские аналитики силь нее были озабочены тем, что, по их мнению, интересы Европы бу дут игнорироваться в регионах, которые Соединённые Штаты сочтут более важными25.
Такое положение дел в то время объяснялось скептическим от ношением западных политиков к реальности вызова со стороны Пекина для европейской безопасности. Кроме того, Вашингтон и сам не спешил привлекать к своему «азиатскому развороту» натов ских союзников и не рассматривал Европу в качестве «действенного субъекта в Азиатско-Тихоокеанском регионе»26.
Однако всё активнее в западных экспертно-аналитических кру гах стали обсуждаться проблемы, связанные с азиатским векто ром политики ведущих европейских государств – членов НАТО. На повестке дня был следующий вопрос: должна ли Европа пытать ся разрабатывать собственную стратегию для АТР в координации
SECURITY
24Sverdrup-Thygeson B., Lanteigne M., Sverdrup U. «For Every Action...». The American pivot to Asia and fragmented European responses // The Brookings Institution. 2016. January, 27. URL: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/ The-American-pivot-to-Asia-and-fragmented-European-responses-2.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
25Michel L.G., Przystup J.J. The U.S. «Rebalance» and Europe: Convergent Strategies Open Doors to Improved Cooperation // Institute for National Strategic Studies – INSS. 2014. June. URL: http://inss.ndu.edu/Portals/68/Documents/stratperspective/ inss/StrategicPerspectives-16.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
26Campbell K., Andrews B. Explaining the US «Pivot» to Asia // Chatham House. 2013. August. URL: https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/Re search/Americas/ 0813pp_pivottoasia.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Фактор Китая в новой Стратегической концепции НАТО | Ермаков С. М.
с Соединёнными Штатами или европейцам следует оставить про блемы внешней политики и обороны Азиатско-Тихоокеанского региона на усмотрение США? Поскольку ответы на него варьиро вались в зависимости от страны, это осложняло выработку единой европейской политики в отношении Азии как по линии НАТО, так
ив рамках ЕС.
Врезультате при Б. Обаме Вашингтон приложил лишь скром ные усилия для расширения своего сотрудничества с Европой по азиатскому вопросу, несмотря на то что одним из центральных эле ментов своей стратегии в АТР он обозначил укрепление альянсов
ирегиональных партнёрств. Однако в первую очередь США реши ли развивать отношения с давними тихоокеанскими союзниками, такими как Австралия, Япония и Южная Корея. Наряду с этим аме риканская администрация стремилась наращивать стратегические связи с новыми региональными партнёрами, такими как Филиппины, Индонезия, Малайзия и Вьетнам. Кроме того, Б. Обама сделал ак цент на сотрудничестве с Индией, особенно в вопросах безопасности в Индийском и Тихом океанах.
Перед выборами нового главы государства в 2016 г. в американ ском экспертном сообществе стали больше говорить о целесообраз ности разработки долгосрочной стратегии в АТР в координации с европейскими союзниками. В частности, Атлантический совет, Центр новой американской безопасности, Совет по международ ным отношениям и др. в своих аналитических материалах начали обращать пристальное внимание на необходимость корректиров ки трансатлантического сотрудничества в области безопасности и обороны в Азиатско-Тихоокеанском регионе27. По их прогнозам, при следующем президенте США нужно активнее привлекать ев ропейцев к решению проблем в АТР. В этих целях признавалось важным стимулировать сближение американских и европейских оценок региональных угроз, в первую очередь со стороны Китая, а также определить реальные возможности Европы во внесении до полнительного вклада в поддержку усилий Соединённых Штатов по продвижению своих целей в Азиатско-Тихоокеанском регионе под предлогом обеспечения безопасности.
С приходом в Белый дом Дональда Трампа заметно обострился кризис доверия союзников к надёжности американских гарантий, что стало самой болезненной проблемой для НАТО за всю историю
27См., напр.: Smith J., Brattberg E., Rizzo R. Transatlantic Security Cooperation in the Asia-Pacific. Recommendations for the Next U.S. Administration // Center for а New American Security. 2016. October, 24. URL: https://www.cnas.org/publications/reports/ transatlantic-security-cooperation-in-the-asia-pacific (дата обращения: 16.11.2022).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
141
БЕЗОПАСНОСТЬ
The China Factor in NATO’s New Strategic Concept | Ermakov S. M.
142блока. Как подчеркнул бывший постоянный представитель США
вальянсе Уильям Бёрнс, разногласия между американцами и евро пейцами всегда были, но никогда ранее не затрагивали сущностных основ трансатлантической безопасности28.
Вэтих условиях для Вашингтона значительно усложнилась так же задача формирования единой позиции Запада в отношении Пе кина. Тем более что при Д. Трампе заметно изменилась и страте гия Соединённых Штатов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Так, американским военно-политическим руководством было решено объединить АТР с регионом Индийского океана в рамках нового «Индо-Тихоокеанского» геополитического концепта. При этом Китай
вамериканском восприятии перешёл в разряд «ревизионистской державы», представляющей ещё большую угрозу для Соединённых Штатов, особенно в данном регионе. Новые акценты появились и
вамериканской риторике. КНР стала не только называться стра ной, меняющей баланс силы, но и квалифицироваться как наруши тель международного порядка, построенного на правилах, которые сформулировали и продвигают США и их союзники29.
Особое беспокойство Вашингтона, с одной стороны, вызывают растущая роль Китая в регионе и его политика, направленная на уси ление собственного влияния во всём мире. Американцы рассматри вают рост присутствия КНР в новых для неё регионах, таких как Европа, Африка, Океания и др., в качестве враждебной попытки вытеснить оттуда Соединённые Штаты, а китайский проект «Пояс и путь» – как соответствующий инструмент реализации этого дол госрочного замысла.
С другой стороны, озабоченность Белого дома связана также с недостаточностью собственных сил и средств, необходимых для того, чтобы остановить или существенно затормозить подъём гео политического противника. Вследствие этого в рамках Индо- Тихоокеанской стратегии, обнародованной в феврале 2022 г., США предполагают продвижение интеграции в регионе под своим управ лением, привлекая к данному проекту союзников и партнёров, предложив им разделить и расходы на обеспечение безопасности. В частности, в документе было заявлено о том, что растущий инте рес Евросоюза и НАТО к АТР следует использовать Вашингтону для согласования общих подходов и инициатив, чтобы повысить эф
фективность коллективных действий. Вместе с тем предполагается
SECURITY
28Burns N. Does the US need NATO? // Quаrtz. 2019. April, 4. URL: https://qz.com/1585911/ does-the-us-need-nato/ (дата обращения: 16.11.2022).
29Иванов О.П. Военное измерение Индо-Тихоокеанской стратегии США // Обозреватель. 2020. № 7. С. 42–43.
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Фактор Китая в новой Стратегической концепции НАТО | Ермаков С. М.
активизировать сотрудничество в создании региональных связей между Европейским и Азиатско-Тихоокеанским регионами, про двигая общую повестку дня, с акцентом на цифровой сфере и мор ской безопасности30. Нужно подчеркнуть, что такой «ресурсный» подход к своим союзникам в полной мере проявляется и во втяги вании НАТО в решение «китайского вопроса».
Важно также отметить, что в последнее время произошла суще ственная смена приоритетов в политике обеспечения националь ной безопасности США. В новых концептуальных стратегических документах Вашингтона 2022 г. – Стратегии национальной безо пасности и Национальной стратегии обороны, которая включает обзоры ядерной политики и противоракетной обороны, – закрепля ются основы внешней и военной политики Соединённых Штатов на перспективу, свидетельствующие о сохранении геополитическо го мышления в истеблишменте страны31.
Согласно действующей Стратегии национальной безопасности США, мир превратился в сцену глобальной конкуренции. В американских политикоформирующих кругах сложился межпартийный консенсус по поводу долгосрочного характера геополитического противостояния США с КНР и Россией. С учётом решения этой главной задачи руководство страны намерено модернизировать НАТО. Аме риканские стратеги полагают, что контролируемые ими «демокра тические союзы» позволят им выступать единым фронтом, вырабо тать общее видение и объединить силы для установления выгодных им международных правил и «привлечения к ответственности» Пе кина и Москвы. Причём на первое место выходит именно сопер ничество с Китаем, которому, например, в рамках Национальной стратегии обороны уделяется приоритетное внимание.
Для этого нынешнее военное руководство США в лице министра обороны Ллойда Остина активно продвигает концепцию так назы ваемого комплексного сдерживания (integrated deterrence). Она преду сматривает использование против геополитических соперников
30Indo-Pacific Strategy of the United States // The White House. Official website. 2022. February. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.- Indo-Pacific-Strategy.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
31National Security Strategy. October 2022 // The White House. Official website. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administra tions-National-Security-Strategy-10.2022.pdf; 2022 National Defense Strategy оf the United States оf America Including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review. October 2022 // U.S. Department of Defense. Official website. URL: https://media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL- DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF (дата обращения: 16.11.2022).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
143
БЕЗОПАСНОСТЬ
The China Factor in NATO’s New Strategic Concept | Ermakov S. M.
144Соединённых Штатов гибкого и максимально широкого набора ин струментов национальной мощи (военных и невоенных) в рамках двух взаимодополняющих подходов (рис. 1) – общекоалиционного (whole- of-alliance approach) и общегосударственного (whole-of-government approach) . Общегосударственный подход должен быть направлен прежде всего на преодоление разобщённости работы госструктур в военной и гражданской областях. Кроме того, крайне существен ным считается активное задействование в конкурентной борьбе американских деловых кругов и неправительственных организаций, которые имеют бóльшую свободу действий, нежели правитель ственные структуры32.
Другой важной опорой концепции «комплексного сдерживания» выступает широкое взаимодействие с союзниками и партнёрами как на двусторонней основе, так и в рамках различных коалиций, союзов и международных организаций. Этот подход предполагает более глубокую интеграцию, что, по замыслу американских стра тегов, обеспечит Вашингтону неоспоримое преимущество в проти водействии геополитическим соперникам33. Таким образом, объ единённые усилия и средства должны предоставить правительству США масштабные гибкие возможности для сдерживания, противо действия, ослабления, выведения из строя и уничтожения против ников, одновременно управляя стратегической конкуренцией и по зволяя осуществлять сотрудничество по общим вызовам34.
При этом в американской оборонной стратегии подчёркивается, что «конфликт с КНР не является ни неизбежным, ни желательным». Главная цель Соединённых Штатов – предотвратить доминирова ние Китая в ключевых регионах мира, гарантировать защищённость собственной территории и укрепить международную систему, отве чающую американским интересам.
Как отмечает директор Института Европы РАН Алексей Громыко, несмотря на все разногласия между союзниками по НАТО, после то го как США провозгласили тезис о возобновлении геополитической
SECURITY
32Mahnken Th.G. Forging the Tools of 21st Century Great Power Competition // Center for Strategic and Budgetary Assessments. 2020. March, 16. URL: https://csbaonline. org/research/publications/forging-the-tools-of-21st-century-great-power-compe tition (дата обращения: 23.05.2022).
33Roaten M. «Integrated Deterrence» to Drive National Defense Strategy // Natio nal Defense. 2021. September, 22. URL: https://www.nationaldefensemagazine.org/ar ticles/2021/9/22/integrated-deterrence-to-drive-national-defense-strategy (дата обращения: 23.05.2022).
342022 National Defense Strategy оf the United States оf America Including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review. October 2022.
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Комплексное сдерживание (Integrated Deterrence)
Общегосударственный подход к сдерживанию (whole-of-government)
Инструменты национальной мощи
|
|
|
Специальные, |
|
Дипломатические |
Финансово- |
Военные |
юридически-правовые, |
|
экономические |
информационные, |
|||
|
|
|||
|
|
|
разведывательные |
|
|
|
|
|
Традиционное сдерживание
Ядерная триада
МБР
Стратегическая авиация
БРПЛ
Стратегическое сдерживание
Специальные и информационные операции, пропаганда, кибератаки
Перспективные виды вооружений (направленной энергии, беспилотные разведывательно-ударные системы, гиперзвуковое оружие и т.п.)
Применение на всех уровнях систем искусственного интеллекта
Общекоалиционный подход
к сдерживанию (whole-of-alliance)
Международные организации, альянсы, союзники и партнёры
AUKUS
Quad
Рис. 1. Стратегия комплексного сдерживания геополитических противников США
Источник: на основе: Starling C.G., Wetzel С.T.K., Trotti Ch.S. Seizing the Advantage: A Vision for the Next US National Defense Strategy // Atlantic Council. 2021. December. Р. 39. URL: https://www.atlanticcouncil.org/category/content-series/seizing-the-advantage/ (дата обраще ния: 23.05.2022)
The China Factor in NATO’s New Strategic Concept | Ermakov S. M.
146конкуренции, а большинство их союзников с этим быстро согласи лось, политический дискурс в условиях информационных войн фор сировал представление о либерализме как о доминирующей системе ценностей. Подобная практика ведёт к делению государств на при верженцев «многосторонности», «порядка, основанного на правилах» и на всех других, на «либеральные» и «нелиберальные» или «автори тарные» государства35.
Именно в рамках борьбы с «автократическими» режимами, яко бы бросающими системный вызов мировому порядку, американские стратеги пытаются втянуть натовских союзников в противоборство с Китаем. Такой подход находит свою горячую поддержку и среди европейских атлантистов. По их оценкам, в долгосрочной перспек тиве альянс будет сталкиваться с экзистенциальными проблемами, поскольку ему всё сложнее сохранять свою актуальность для Соеди нённых Штатов, а ведь они остаются его доминирующей и системо образующей силой.
Серьёзная проблема для НАТО и американского участия в обо роне Европы заключается в фундаментальном сдвиге баланса сил между основными геополитическими игроками, в изменении ин тересов американских политикоформирующих кругов. Китай вос принимается на Западе как быстрорастущая держава с мощной экономикой и расширяющимися военными и политическими воз можностями, поэтому Пекин становится главным соперником для Вашингтона в Азиатско-Тихоокеанском регионе и мире в целом. По мнению бывшего президента Федеральной академии по вопро сам политики безопасности Германии и специального представи теля директора по политическим вопросам Министерства обороны ФРГ Карла-Хайнца Кампа, у НАТО есть шанс сохранить свою значи мость для Соединённых Штатов только в том случае, если альянс будет способствовать сдерживанию глобальных амбиций Китая и предотвращению замены Пекином западного миропорядка своей концепцией международных отношений36.
Следует отметить, что всё большее число европейских экспертов считают необходимым поддержать призыв американцев активнее участвовать в противоборстве с геополитическими противниками США. Подъём Китая как «нелиберальной державы», имеющей тех
нологическое превосходство, рассматривается ими как системный
SECURITY
35Громыко А.А. Метаморфозы политического неолиберализма // Современная Европа. 2020. № 2. С. 14.
36Kamp K.-H. NATO’s coming existential challenge // NATO Defense College. Policy Brief. 2019. March, 20. No. 6. URL: https://www.ndc.nato.int/news/news.php?icode=1281&lang=en (дата обращения: 16.11.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Фактор Китая в новой Стратегической концепции НАТО | Ермаков С. М.
вызов Западу, который ставит перед НАТО новую цель после мно гих лет кризиса этой организации и поиска своей роли в меняющей ся международной обстановке. По их мнению, следует использовать предлагаемые администрацией Дж. Байдена возможности для со вместного трансатлантического подхода к Китаю. Такой подход по требует от Европы обезопасить свою критическую инфраструктуру,
втом числе необходимую для дальнейшего обмена разведданными и совместного военного планирования, а также взять на себя бóль шую ответственность за защиту континента и противодействие Рос сии, высвобождая для американцев дополнительные ресурсы в Азии37.
Внастоящее время западные эксперты считают важным про должить поиск адекватного отношения к КНР, превращающейся се годня в главного соперника США не только в АТР, но и на глобаль ном уровне38. Несмотря на то что в декабре 2019 г. Китай впервые
вистории Североатлантического альянса фигурировал в повестке дня лондонского саммита, итоговая декларация этой встречи содер жала слишком размытые заявления (в частности, о том, что Пекин «создаёт как возможности, так и вызовы для международной безо пасности»)39.
Вежегодном докладе генерального секретаря НАТО за 2020 г. уже отмечалась серьёзная обеспокоенность тем, что КНР всё боль ше соприкасается с Североатлантическим альянсом в Арктике, Аф рике и киберпространстве, а также стремится установить контроль над европейской критически важной инфраструктурой40. Кроме то го, продолжающаяся пандемия COVID-19 и сопутствующий ей эко номический кризис, поразивший всех членов блока, продемонстри ровали чрезмерную зависимость европейских союзников от КНР и, как считают западные эксперты, могут усилить напряжённость
втрансатлантических отношениях. По их оценкам, США станут всё больше ощущать негативные последствия масштабного китайского
37Larsen H. China’s Rise Can Unite NATO // Policy Perspectives. 2020. December. URL: https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securi ties-studies/pdfs/PP8-13_2020-EN.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
38Lorenz W. NATO and the Rise of China: How a «NATO-Pacific Forum» Could Augment Alliance Cohesion // PISM Policy Paper. 2020. April.
39London Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in London 3–4 December 2019 // NATO. Official website. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm (дата обращения: 16.11.2022).
40The Secretary General’s Annual Report 2020 // NATO. Official website. 2021. March. URL: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2021/3/pdf/sgar20-en.pdf (дата обращения: 16.11.2022).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
147
БЕЗОПАСНОСТЬ
The China Factor in NATO’s New Strategic Concept | Ermakov S. M.
148проекта «Пояс и путь», обеспечивающего Пекин дополнительными экономическими и политическими рычагами воздействия на другие страны. Вместе с тем, получив доступ к мировым рынкам и страте гическим ресурсам, КНР может стать доминирующим игроком в Ев разии, Африке и, возможно, даже в Арктике.
По всей видимости, политика НАТО на китайском направлении будет в значительной степени определяться способностью союзни ков прийти к общей оценке угроз, якобы исходящих со стороны КНР. В связи с этим следует отметить, что резко активизировавшаяся в последнее время на Западе антикитайская пропаганда уже прино сит свои плоды в виде стремительно меняющегося восприятия этой страны в западном обществе.
SECURITY
Изменение общественного мнения на Западе по отношению к КНР
Весьма наглядно данную тенденцию демонстрируют, например, результаты опросов общественного мнения, проводимого с 2003 г. Германским фондом Маршалла Соединённых Штатов41 (German Marshall Fund of the United States) в рамках аналитического проекта «Трансатлантические тенденции». Так, в 2013 г. бурный рост эконо мического и политического могущества КНР хоть и вызывал бес покойство почти у половины европейцев и американцев, но не тре бовал, по их мнению, принятия каких-либо незамедлительных и тем более жёстких мер. Однако, согласно данным последнего ис следования, проведённого осенью 2022 г., уже существует явный трансатлантический консенсус по поводу нежелательности роста могущества Китая на международной арене (рис. 2)42.
При этом большинство респондентов сегодня склонны рассма тривать КНР в качестве соперника или конкурента. Особенно ярко эта тенденция выражена в Северной Америке (США, Канада) и За падной Европе (рис. 3). Кроме того, подавляющая часть европейцев и американцев считают необходимым занять в отношении КНР более жёсткую позицию, особенно в области прав человека, кибербезо пасности и изменения климата (рис. 4).
Тот факт, что в настоящее время большинство опрошенных по обеим сторонам Атлантики уже воспринимают Китай в качестве противника, а возрастающее число европейцев и американцев скло няются в пользу ужесточения политики на данном направлении,
41Германский фонд Маршалла Соединённых Штатов – американская неправительственная организация, признанная нежелательной на территории России.
42Transatlantic Trends 2022 // The German Marshall Fund. 2022. September, 29. URL: https://www.gmfus.org/news/transatlantic-trends-2022 (дата обращения: 16.11.2022).
NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 6 | 2022
Фактор Китая в новой Стратегической концепции НАТО | Ермаков С. М.
5 % |
23 % |
|
Очень |
|
В целом |
положи- |
положи- |
|
тельно |
|
тельно |
%
|
|
|
Соперник / |
|
|
|
Партнёр |
конкурент |
|
|
|
|
||
В целом |
Очень |
|
|
|
отрица- |
отрица- |
|
|
|
тельно |
тельно |
25 % |
47 % |
|
40 % |
17 % |
|||
|
|
|||
|
|
|
||
|
|
% |
||
Рис. 2. Отношение американцев и европейцев к росту могущества Китая в мире
Источник: на основе: Transatlantic Trends 2022 // The German Marshall Fund. 2022. September, 29. URL: https://www.gmfus.org/news/transatlantic-trends-2022 (дата об ращения: 16.11.2022)
безусловно, играет на руку натовским стратегам, стремящимся на вязать союзникам принятие более радикальных мер против КНР.
Более того, эта тенденция усиливается под воздействием веду щейся на Западе целенаправленной антикитайской информационно- пропагандистской кампании. В ней используются аргументы о якобы подрывной политике КНР в финансово-экономической и инфор мационно-технологической сферах, нацеленной на установление зависимости европейцев от китайского капитала и технологий, об ответственности Пекина за пандемию коронавируса COVID-19, а также о его поддержке российской специальной военной опера ции, предпринятой в феврале 2022 г.
Усиленно раскручивается в натовских кругах и вымышленный тезис о растущей китайской военной угрозе. В частности, министр иностранных дел и международной торговли Канады Мелани Жо ли заявила о необходимости учесть в политике альянса тот факт, что Китай наращивает инвестиции в свои вооружённые силы. Не которые ведущие члены блока, включая Соединённые Штаты и Ве ликобританию, выражают тревогу по поводу планов китайского во енно-политического руководства по расширению своего ядерного и ракетного арсенала, в том числе гиперзвукового и других перспек тивных видов вооружений. Следует отметить, что военная угроза – это производная от потенциала и намерений. В то же время Пекин достаточно чётко заявляет о своей приверженности невоенным способам разрешения противоречий и заинтересованности в устой чивом развитии глобальной экономики.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 6 | 2022
149
БЕЗОПАСНОСТЬ