Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

на который может рассчитывать местный крестьянин. В 2002 г. в КНР были отменены взносы крестьян в волостной и уездный бюджеты. В 2006 г. были отменены все сельскохозяйственные налоги. Соответственно, ослабла закрепленная за комитетом односельчан функция посредничества между крестьянином и государством. Так как вопрос земли не стоит здесь столь остро, то и споров, которые мог бы решать комитет, немного. Кроме того, доля пожилого населения, вынужденного оставаться в деревне, довольно высока. Все эти факторы приводят к тому, что у крестьян отсутствует реальная заинтересованность в работе комитета. Нередко не удается даже собрать конференцию односельчан. Благоустройство и другие социальные проекты упираются в нежелание крестьян сдавать на них деньги. Крестьяне соглашаются только на мероприятия, оплачиваемые из волостного бюджета, который обычно весьма невелик. За председателем комитета односельчан практически остается одна обязанность — обеспечивать проверки, которые выполняют в деревне представители народного правительства волости.

Вэтом плане показательна также судьба другой массовой организации самоуправления, предусмотренной Конституцией КНР (ст. 111), — комитетов жителей ( ). Эти комитеты создавались в городах и по своим задачам самоуправления почти полностью соответствовали комитетам односельчан в деревне (см. ст. 3 закона, указанного ниже). Закон о городских комитетах был принят еще

в1954 г., а с 1 января 1990 г. действует новый закон (), подготовленный на основе положений новой Конституции. Городской комитет отличается от сельского тем, что в его ведении нет коллективных экономических организаций, как нет и земли, так как городские территории состоят из земли в государственной собственности. У комитета может быть имущество или коллективная собственность, если он их приобретет или создаст, чтобы оказывать услуги местному населению (ст. 4). Однако в средствах массовых коммуникаций не встречались сообщения о случаях успешной коммерческой деятельности комитетов жителей. Зато очевидно, что застой в городском самоуправлении низового уровня вызывает беспокойство политического руководства страны. В «Предложениях об усилении и совершенствовании работы по строительству комитетов жителей микрорайонов городов», опубликованных совместно секретариатом ЦК КПК и секретариатом Госсовета КНР в сентябре 2010 г., предлагалась программа развития этой формы самоуправления горожан до 2020 г.

Вотличие от комитетов односельчан, городские комитеты жителей либо не смогли взять, либо и не должны были брать на себя реальных административных функций. Многочисленные изменения закона о местных собраниях народных представителей и народных правительствах (см. выше) на протяжении его полувековой истории не коснулись положения о праве народного правительства города образовать несколько «уличных контор» ( ) в качестве своих «выдвинутых», а точнее диспетчерских или участковых органов ( ) (

, ст. 68 редакции 2004 г.). Возможно, комитетам в городе было трудно выполнять некоторые функции исполнительной власти, однако они явно не выполнили и свою основную обязанность по донесению до властей мнений и настроений жителей. Только этим можно объяснить отмечаемое с начала 2000-х годов образование в районах

«диспетчерских органов» законодательно-совещательной власти — уличных рабочих комиссий постоянного комитета Собрания народных представителей го-

рода ( , сокр. ).

Комитеты односельчан, организуя жизнь половины населения Китая, при имеющихся недостатках несомненно являются положительным примером развития местного самоуправления в деревне. Они играют также важную стабилизирующую социальную роль. Немного упрощая, их можно назвать органами сословного крестьянского самоуправления. Комитеты не только управляют повседневной жизнью крестьян, но и служат воспроизведению коллективных собственников земли. В этом, по-видимому, и надо искать секрет их успеха. В настоящее время подошли или подходят к концу сроки большинства подрядов на пахотную землю. От комитетов будет зависеть, как произойдет их новое распределение.

Ведущей силой в развитии местного самоуправления в Китае в новейшее время было государство. Традиционные формы коммунализма «волостных договоров» уступили место современному самоуправлению и частью были интегрированы в него. Исходной формой для эволюции системы местной администрации в КНР явилась система местного самоуправления Китайской Республики. На протяжении почти всего прошлого века самоуправление в Китае формировалось в условиях острой политической борьбы и жесткого политического контроля. Начало XXI в. показывает, что в Китае появляются и иные пути формирования территориальных общностей населения и их самоуправления. В марте 2008 г. на первой сессии ВСНП 11-го созыва секретарь горкома партии Пекина Лю Ци предложил подумать о дальнейшем углублении «разделения политического и общественного» и изменить нынешний порядок регистрации общественных организаций по рекомендации государственного органа. Тогда общественное движение перестанет следовать имеющейся структуре правительства и будет формироваться в соответствии с потребностями общества и принимать те формы, которые будут наиболее им соответствовать. Всё это свидетельствует о том, что общественное самоуправление остается важной задачей политического руководства КНР, что продолжается поиск форм самоуправления, отвечающих традициям и новым вызовам, стоящим перед страной.

Глава 14

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

DOI: 10.48647/IFES.2022.87.62.017

14.1. Партийные структуры

Самым высоким уровнем, на котором определяются стратегические направления экологической политики в стране, является ЦК КПК. Это прежде всего Малая руководящая группа ЦК по всестороннему углублению реформ (), преобразованная в марте 2018 г.1 в одноименную Комиссию

ЦК ( ).

Эта группа была создана в конце декабря 2013 г., ее возглавляет Си Цзиньпин. В Комиссию также входят и другие члены Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК; из состава ПК Политбюро ЦК 19-го созыва участниками Комиссии являются, в частности, премьер Госсовета Ли Кэцян, секретарь ЦК Ван Хунин, первый вице-премьер Хань Чжэн.

Группа (ныне Комиссия) отвечает за общую разработку планов реформ, координацию, реализацию планов и контроль за их исполнением. Еще во времена существования руководящей группы в ее составе была создана Малая группа по реформе экономической системы и экологической цивилизации (), отвечающая за строительство «экологической цивилизации».

Другим органом ЦК, в компетенцию которого входят вопросы экологической политики, является Малая руководящая группа ЦК по экономике и финансам ( ), также в марте 2018 г. преобразованная в одноименную Комиссию ЦК ( )2. Канцелярию этой группы возглавляет Лю Хэ, давний соратник Си Цзиньпина, ныне член Политбюро ЦК и вицепремьер правительства.

Первое заседание комиссии в апреле 2018 г.3 было посвящено «победе в трех войнах». В части экологии была подтверждена задача «к 2020 г. добиться значи-

1 [ЦК КПК издал «Проект углубления реформы партийных и государственных органов»]. URL: http://www.xinhuanet.com/politics/201803/21/c_1122570517.htm

2 Там же.

3 . [Си Цзиньпин председательствовал на первом заседании Комиссии ЦК КПК по экономике и финансам]. URL: http://www.gov.cn/xinwen/ 2018-04/02/content_5279304.htm

стерство экологии и окружающей среды КНР, в руководство инспекции также входят представители ЦКПД и Организационного отдела ЦК КПК. Представитель Орготдела ЦК отвечает за партийно-государственную оценку деятельности чиновников, сотрудник ЦКПД обеспечивает неотвратимость наказания за нарушения. Таким образом, инспекция полномочна принимать кадровые решения и по партийной, и по государственной линии.

14.2. Государственные структуры

По ситуативным экологическим проблемам общенационального уровня действуют специальные рабочие группы. В августе 2015 г., например, создана Координационная малая группа по борьбе с загрязнением воздуха в Пекине, Тяньцзине, Хэбэе и окружающих районах. В нее входят руководство этих городов и провинций (а также Шаньдуна, Шаньси, Хэнани и Внутренней Монголии), представители центральных министерств и аналогичных ведомств на провинциальном уровне. Работу возглавляет первый вице-премьер (в нынешнем составе правительства Хань Чжэн).

Вопросами охраны окружающей среды частично занимается Государственная руководящая малая группа по реагированию на изменения климата и по сокращению энергопотребления и снижению выбросов (). Эта группа была создана в июне 2007 г., возглавляется премьером Госсовета КНР, заместители — первый вице-премьер и член Госсовета КНР (с августа 2018 г. соответственно Хань Чжэн и Ван И)5. Основными задачами этой группы названы исследования, разработка и межведомственная координация осуществления соответствующих политических мер, исследования международного опыта. В состав группы входят руководители всех ключевых ведомств и Госсовета КНР. Группа собирается на встречи «на полях» Государственного комитета по развитию и реформе КНР (ГКРР) ( ).

ГКРР также обладает некоторыми полномочиями по части борьбы с изменениями климата и природоохранной деятельности. Как преемник Госплана, ГКРР сохранил функции макроэкономического и социального гиперконтроля, разработчика национальных политик. В списке функциональных обязанностей ГКРР (п. 10) говорится, что ведомство «продвигает стратегию устойчивого развития, отвечает за комплексную координацию работ по снижению выбросов и энергосбережению, организует разработку и осуществление мер по экономии энергии и природных ресурсов в экономике и обществе, участвует в разработке планов экологического строительства, планов охраны окружающей среды…». В структуре ГКРР есть департамент экономии ресурсов и охраны окружающей среды. Подведомственным органом ГКРР также является Государственный центр энергосбережения ( ).

5 [Циркуляр Канцелярии Госсовета КНР «Об упорядочении (изменениях) состава Государственной руководящей малой группы по реагированию на изменения климата и по сокращению энергопотребления и снижению выбросов»]. URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/02/ content_5311304.htm

дателя и членов Комиссии — министры, заместители министров и главные руководители ведомств и организаций, являющихся членами Комиссии.

Виюле 1988 г. статус Государственного управления охраны окружающей среды повысили до уровня органа непосредственного подчинения Госсовету в ранге подминистерства ( ). Вышеупомянутая Комиссия продолжила функционировать и даже расширила организационную структуру.

Виюне 1998 г. Государственное управление охраны окружающей среды поднялось на ступень до уровня Главного государственного управления (), получив ранг министерства ( ). Комиссия по охране окружающей среды была упразднена.

Виюле 2008 г. Главное государственное управление стало Министерством охраны окружающей среды (МООС). Под этим названием министерство просуществовало почти 10 лет.

К созданному в марте 2018 г. Министерству экологии и окружающей среды перешли все функции ранее существовавшего МООС; кроме того, ему были переданы функции Госкомитета по развитию и реформе КНР — по борьбе с изменением климата и сокращением выбросов, Министерства земельных ресурсов — по борьбе с загрязнением подземных вод, Министерства водных ресурсов — по борьбе со всеми видами загрязнения вод, Министерства сельского хозяйства — по борьбе с загрязнением сельскохозяйственных площадей.

Внастоящее время перечень функций МЭОС состоит из 16 пунктов:

1)Министерство отвечает за «строительство здоровой и полноценной» системы окружающей среды, разработку и реализацию государственной политики в этой сфере, разработку законов и законодательных актов в сфере охраны окружающей среды, экологических стандартов, организацию контроля за исполнением мероприятий по защите рек, морей, источников питьевой воды;

2)ответственность за координацию, контроль и управление решением важнейших вопросов охраны окружающей среды, ведущее и координирующее ведомство при расследовании крупнейших экологических инцидентов, координация действий местных правительств по реагированию на неожиданные экологические происшествия и их предотвращению, разработка системы компенсаций за экологический ущерб, содействие разрешению межрегиональных споров по загрязнению окружающей среды;

3)ответственность за достижение государственных целей по снижению выбросов;

4)выдвижение предложений о масштабах и сферах инвестиций в основные активы в сфере экологии и охраны окружающей среды, участие в стимулировании создания экологически замкнутых экономических систем, производства экологического оборудования;

5)надзор и управление системой предотвращения загрязнения окружающей среды (воздуха, вод, морей, почв, звукового, светового, твердыми отходами, химической продукцией и иными [способами]);

6)руководство и координация работы по защите и восстановлению окружающей среды;

7)ответственность за ядерную и радиационную безопасность, разработка соответствующих политик, планов и стандартов;

[«Китайская окружающая среда»] ( ), Центр зарубежного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды ( ), Институт планирования окружающей среды ( ), Центр исследований окружающей среды и экономической политики ( ), Научный институт экологии ( ), Государственный центр по изучению стратегии реагирования на изменения климата и международного сотрудничест-

ва ( ) и др.

В сентябре-октябре 2017 г.8 решением министерства был создан «Объединенный центр по решению сложных проблем предотвращения и ликвидации загрязнения воздуха в стране» ( ). Его задачей было поставлено изучение проблем загрязнения и путей борьбы с ним в регионе Пекина, Тяньцзиня, провинции Хэбэй и прилегающих провинциях (регион «2+26» городов). В состав Центра вошли ученые ведущих научно-исследовательских организаций Китая, занимающихся изучением окружающей среды. Центр сформировал 28 экспертных команд, которые были направлены для работы в города региона для изучения источников загрязнения. В составе групп — представители центральных НИИ и местные эксперты; работа групп рассчитана минимум на 2,5 года.

Экспертным командам предписано выполнять «направляющие» функции по отношению к действиям местных властей в части разработки и выполнения мер по борьбе с загрязнением воздуха. Они будут первыми получать информацию по борьбе с загрязнением, заниматься научными и практическими исследованиями, определять источники загрязнения, районы загрязнений и пути переноса загрязненного воздуха, разрабатывать комплексные и уникальные для каждого города планы по борьбе с загрязнением (принцип «один город, одна политика»).

Заместитель директора Центра Чай Фахэ во время церемонии учреждения Центра осенью 2017 г. говорил9, что принцип «один город, одна политика» означает определение источников загрязнения в каждом конкретном городе, анализ эффективности применяемых мер, разработку и контроль за осуществлением новых мер, в том числе по изменению региональной промышленной структуры, совершенствованию механизма реагирования на загрязнение. По данным СМИ, за год своего существования Центр провел восемь пленарных заседаний, на которых обсуждались детали планов по борьбе с загрязнением воздуха и результаты экспертных работ на местах.

При МЭОС также действуют пять общественных организаций ( ), среди которых три экологических НКО: Китайский фонд охраны окружающей среды ( ), Китайское общество изучения и продвижения экологической цивилизации ( ), Китайское общество продвижения экологической культуры ( ).

8 [Объединенный центр по решению сложных проблем предотвращения и ликвидации загрязнения воздуха в стране официально создан]. URL: http://info.coatings.hc360.com/2017/09/271729764090.shtml

9 [Церемония открытия Государственного объединенного центра по решению сложных проблем предотвращения и ликвидации загрязнения воздуха в стране]. URL: http://www.heze.gov.cn/art/2017/9/21/art_2263_60017.html