Органы государственной власти национальных автономий
501
22 человека (62,85%): наси — 12, бай — 5, и — 3, лису — 1, дай — 1. Персональный анализ состава ПК СНП показывает, что этнографическая специфика Лицзяна не имеет главенствующего значения. Например, наибольшие доли в численности населения округа имеют народы и (19,54%), наси (19,33%), однако председателем ПК СНП Лицзяна является Хэ Биншоу — бай. Из 6 заместителей председателя 2 человека — бай, 1 — наси, 1 — лису, 1 — и, 1 — хань. В ПК СНП городского округа Лицзян 4-го созыва (2018–2023) количество депутатов — 37 человек.
В структуре ПК СНП городского округа Лицзян стоит отметить слияние нескольких органов, которые являлись отдельными в СНП и ПК СНП провинциального уровня. Например, Комиссия по делам национальностей и религий также отвечает за работу по связям с соотечественниками, проживающими за рубежом, тогда как на провинциальном уровне этими вопросами ведает отдельная специальная комиссия. Круг функций и полномочий Комиссии по делам национальностей, религий и соотечественников, проживающих за рубежом, включает ведение дел по вопросам национальных меньшинств, религий, туризма, иностранных дел и миграции.
Как и на провинциальном уровне, в системе исполнительных органов самоуправления в городском округе Лицзян имеются структуры, ведающие делами национальностей. Ниже представлен полный перечень органов народного правительства в данном округе201.
1. Рабочие органы Народного правительства городского округа / города Лицзян ( ):
—Канцелярия НП ( )
—Комитет по развитию и реформам ( )
—Комитет промышленности и информатизации ( )
—Отдел образования ( )
—Управление науки и техники ( )
—Управление по делам национальностей и религий (
= )
—Управление общественной безопасности ( )
—Инспекционно-надзорное управление ( )
—Управление гражданской администрации ( )
—Управление юстиции ( )
—Управление финансов ( )
—Управление трудовых ресурсов и социального обеспечения (
)
—Управление земельных ресурсов ( )
—Управление охраны окружающей среды ( )
—Управление жилищного, городского и сельского строительства (
)
—Управление транспорта и дорожно-транспортных коммуникаций ()
—Управление водного хозяйства и водных ресурсов ( )
—Управление коммерции ( )
—Управление по делам культуры, кинематографии, телевидения и радиовещания ( )
—Управление здравоохранения ( )
—Комитет по народонаселению и плановому деторождению (
)
—Ревизионное управление ( )
—Канцелярия по внешним связям и связям с соотечественниками, живущими за рубежом ( )
—Управление по надзору за обеспечением безопасности на производстве
( )
—Управление физической культуры и спорта ( )
—Статистическое управление ( )
—Управление туризма ( )
—Управление по вопросам миграции населения ( )
—Управление планирования ( )
—Канцелярия по вопросам ликвидации бедности ( )
—Комиссия по надзору за госимуществом ( ,
).
2. В структуре Народного правительства городского округа Лицзян органы надзора и проверки дисциплины включены в перечень рабочих органов правительства, но не входят в утвержденное штатным расписанием общее количество структурных подразделений правительства (
):
— Управление санитарного надзора за качеством пищевых продуктов и медикаментов (под контролем Управления здравоохранения) (
)
— Канцелярия по вопросам привлечения инвесторов (под контролем Управления коммерции) ( ).
3. Другие органы:
— Канцелярия службы народной противовоздушной обороны ().
4. Уполномоченные органы народного правительства городского округа Лицзян:
—Управление по вопросам охраны древнего города Лицзян ( )
—Комиссия по управлению вопросами развития туристической зоны Юйлунсюэшань ( )
—Комиссия по управлению вопросами развития туристической зоны Лугуху
г.Лицзян ( )
—Управление по делам национального парка Лаоцзюньшань ( )
—Офис народного правительства городского округа Лицзян в Куньмине ( , полное наименование — )
Органы государственной власти национальных автономий
503
— Офис по связям Народного правительства городского округа Лицзян в Пекине ( ) (полное наименование – ).
5. Перечень рабочих органов Народного правительства городского округа Лицзян, имеющих в своем ведении другие структуры:
— Канцелярия Народного правительства городского округа Лицзян ведает делами Канцелярии по вопросам законности и правопорядка (
)
—Комитет по развитию и реформам имеет «вторую вывеску» Управления продовольствия ( )
—Комитет промышленности и информатизации имеет «вторую вывеску» Канцелярии по вопросам управления радиосвязью (
)
—Управление науки и техники имеет «вторую вывеску» Управления по правам на интеллектуальную собственность ()
—Городское финансовое управление имеет «вторую вывеску» Канцелярии по вопросам финансов городского Народного правительства Лицзяна (
)
—Управление сельского хозяйства имеет «вторую вывеску» Управления животноводства и ветеринарии ( )
—Управление сельского хозяйства имеет «вторую вывеску» Управления волостными и поселковыми предприятиями ( )
—Управление по делам культуры, телерадиовещания, прессы и печати имеет «вторую вывеску» Управления по вопросам культурного наследия (
)
— Управление контроля и надзора за обеспечением безопасности на производстве имеет «вторую вывеску» Управления контроля и надзора за соблюдением производственной безопасности на угольных шахтах (
)
— Канцелярия по управлению вопросами развития туристической зоны Юйлунсюэшань имеет «вторую вывеску» Отдела по вопросам управления достопримечательностями природной зоны Юйлунсюэшань (
)
— Канцелярия по управлению вопросами развития туристической зоны Лугуху г. Лицзян имеет «вторую вывеску» Отдела по управлению достопримечательностями природной зоны Лугуху (
)
— Отдел по вопросам управления национальным парком Лаоцзюньшань имеет «вторую вывеску» Отдела управления достопримечательностями парка Лаоцзюньшань ( ).
Управление по делам национальностей и религий городского округа Лицзян подотчетно Комитету по делам национальностей и религий провинции Юньнань. Основной целью деятельности лицзянского Управления является проведение в жизнь политического курса и решений ЦК КПК, Госсовета КНР, партийного комитета и Народного правительства провинции Юньнань и местного
504
Г л а в а 1 2
народного правительства городского округа, направленных на продвижение совместного развития и процветания всех народов, обеспечение национального единства, стабильного и мирного сосуществования религий и общества, а также на содействие Народному правительству Лицзяна в деятельности по вопросам национальностей и религий.
Основные функции Управления г. Лицзян:
—контроль за претворением в жизнь института национальной районной автономии;
—наблюдение за порядком проведения мероприятий, направленных на защиту прав и интересов национальных меньшинств;
—проведение исследований и просветительских работ, касающихся вопросов религий и положения национальных меньшинств;
—разработка законодательных актов в рамках политического курса правительства страны в вопросах национальностей и религий;
—контроль за выполнением задач в сфере национальной и религиозной политики;
—организация мероприятий, направленных на продвижение доктрины единства национальностей;
—совместно с соответствующими органами претворение в жизнь политики отбора и воспитания национальных кадров;
—установление плана социально-экономического развития в районах национальных автономий; исследование особенностей социально-экономическо- го развития в районах компактного проживания национальных меньшинств,
атакже проведение мероприятий по поддержке бедного населения в этих районах;
—исследование вопросов и принятие мер относительно развития национального образования в районах национальных автономий, регулирование вопросов защиты и использования языков и письменностей национальных меньшинств, контроль над осуществлением переводческой, издательской и просветительской деятельности на языках и письменностях национальных меньшинств, организация работ по сохранению памятников духовной и материальной культуры национальных меньшинств;
—проведение совместно с соответствующими органами специальных исследований, касающихся культуры и искусства национальных меньшинств, а также здравоохранения и контроля за рождаемостью в районах их компактного проживания, пропаганда доктрины единства национальностей, научных знаний и законодательных актов о национальностях и религиях;
—установление связей между органами, исполняющими работы по делам национальностей и религий, укрепление связей между автономными районами и волостями данного городского округа, организация просветительских и культурных мероприятий, способствующих укреплению духа единства национальностей между представителями национальных меньшинств;
—организация и координация работ, направленных на культурный взаимообмен между представителями различных национальных меньшинств, с целью продвижения и реализации концепции всеобщего совместного процветания и развития;
Органы государственной власти национальных автономий
505
— реализация других задач, полученных от городского комитета, городского народного правительства, а также комитета по делам национальностей и религий провинции Юньнань.
12.12. Уровень автономного уезда
Функции и организация органов власти в Юйлун-Насиском автономном уезде регулируются «Положением об автономии Юйлун-Насиского автономного уезда» 2005 г.202, принятым на 3-й сессии СНП Юйлун-Насиского автономного уезда 13-го созыва 21 марта 2005 г., утвержденным на 16-й сессии ПК СНП провинции Юньнань 10-го созыва 27 мая 2005 г. Согласно ст. 3 Положения, органами самоуправления автономного уезда являются СНП и народное правительство.
ПК СНП автономного уезда является постоянным органом власти СНП, несет ответственность и отчитывается перед ним. Статья 15 «Положения об автономии» гласит, что представители народа наси должны составлять более половины от общего числа членов ПК СНП. Согласно статье 15, должности председателя ПК СНП и его заместителя также должны занимать наси. СНП автономного уезда собирается раз в три года. В феврале 2017 г. состоялось открытие 1-й сессии СНП Юйлун-Насиского автономного уезда 16-го созыва в составе
160депутатов.
ПК СНП Юйлун-Насиского автономного уезда состоит из 21 члена, включая
председателя и заместителей председателя. В составе ПК СНП Юйлун-Насиского автономного уезда 16-го созыва 15 членов — представители народа наси (71,42%). В заседаниях ПК СНП к участию также приглашаются начальник уезда и его заместитель, секретарь и заместитель секретаря уездного парткома (в настоящее время (2018 г.) все эти должности занимают представители народа наси).
Народное правительство автономного уезда является исполнительным органом власти уездного СНП. Народное правительство Юйлун-Насиского автономного уезда несет ответственность и отчитывается перед СНП и Народным правительством городского округа Лицзян.
Народное правительство автономного уезда состоит из начальника уезда, заместителя начальника уезда, председателей комитетов, начальников уездных управлений и прочих работников. Исполнять обязанности начальника уезда, согласно «Положению об автономии», должен представитель народа наси, а среди всех работников правительственных органов наси должны составлять более половины. Хань и другие национальности также должны иметь свое представительство.
Более половины должностных лиц отделов, подчиненных Народному правительству автономного уезда, должны являться представителями народа наси и других национальных меньшинств. Общее число работников Народного правительства Юйлун-Насиского автономного уезда в 2017 г. составляло 45 человек203.
202. [Положение об автономии Юйлун-Насиского автономного уезда]. URL: https://www.lawxp.com/statute/s876055.html
203URL: http://www.11467.com/lijiang/co/952.htm
506
Г л а в а 1 2
Во время исполнения своих обязанностей органами самоуправления автономного уезда допустимо использовать китайский язык, а также язык наси и языки других нацменьшинств. Официальное делопроизводство осуществляется на китайском языке. Госучреждениям органов самоуправления автономного уезда разрешено использовать печати с китайскими и насискими письменными знаками.
Административно-территориальное деление Юйлун-Насиского автономного уезда включает в себя 3 поселка ( ), 13 волостей ( ), 5 микрорайонов ( ) и 97 деревень ( ).
Согласно переписи населения 2010 г., нацменьшинства составляют 85,92% от всего населения Юйлун-Насиского автономного уезда. Среди представителей малочисленных народов были зафиксированы следующие пропорции: наси — 123 050 (56,09%), лису — 2441 (12,05%), бай — 21 009 (9,58%), тибетцы — 1864 (0,85%). В целом количество представителей от каждой национальности соответствует этнографической ситуации уезда.
В структуре Народного правительства Юйлун-Насиского автономного уезда выделяются следующие подразделения204:
—Управление по развитию и реформам ( )
—Управление промышленности и информатизации ( )
—Отдел образования ( )
—Управление по делам национальностей и религий ( )
—Управление юстиции ( )
—Управление общественной безопасности ( )
—Инспекционное управление ( )
—Управление гражданской администрации ( )
—Финансовое управление ( )
—Управление по вопросам трудовых (людских) ресурсов и социального страхования ( , )
—Управление земельных фондов ( )
—Управление охраны окружающей среды ( )
—Управление жилищного, городского и сельского строительства ( ,
)
—Управление дорог и транспорта ( )
—Управление сельского хозяйства ( )
—Управление лесного хозяйства ( )
—Управление ирригации ( )
—Управление культуры, физической культуры и спорта, радиовещания, телевидения и кинематографии, прессы и печати ( )
—Управление здравоохранения ( )
—Управление контроля за пищевыми продуктами и лекарственными средствами ( )
—Управление по планированию рождаемости ( )
—Ревизионное управление ( )
—Управление контроля за безопасностью на производстве ( )
Органы государственной власти национальных автономий
507
—Управление туризма ( )
—Статистическое управление ( )
—Управление по делам миграции ( )
—Канцелярия по вопросам ликвидации бедности ( )
—Канцелярия по вопросам управления парковыми зонами ( )
—Комиссия по управлению природной зоной Лашихай ( )
—Офис Юйлун-Насиского автономного уезда в Куньмине ( )
—Управление продовольствия ( )
—Управление по правам на интеллектуальную собственность ( )
—Управление по вопросам привлечения инвестиций ( )
—Управление животноводства ( )
—Управление общественной безопасности в лесных зонах ( )
—Управление по регулированию вопросов санитарного состояния окружающей среды ( )205
—Управление контроля за качеством ( )
—Служба пожарной безопасности ( )
—[Юйлун-Насиское отделение Всекитайской] федерации инвалидов ( )
—Управление по вопросам администрирования местных налогов ( )
—Управление по вопросам администрирования общенациональных налогов ( )
—Сейсмологическое управление ( )
—Архивное управление ( )
—Торгово-промышленное административное управление ( )
—Управление делами аппарата правительства ( )
—Управление по вопросам предоставления государственных (административных и консультационных) услуг ( )
—Снабженческо-сбытовой кооператив ( )
—Кабинет по изучению местной истории ( )
—Управление по вопросам охраны парков, озеленения и экологического строительства ( )
—Метеорологическое управление ( ).
Управление по делам национальностей и религий Юйлун-Насиского автономного уезда подчиняется Управлению по делам национальностей и религий городского округа Лицзян и дублирует его функции на уровне уезда.
В рамках новой административной реформы, стартовавшей в марте 2018 г., Народное правительство (НП) Юйлун-Насиского автономного уезда 11 марта 2019 г. обнародовало Уведомление о новой организационной структуре. Согласно документу, реорганизация проводилась в соответствии с «Проектом реформы [партийных и государственных] структур Юйлун-Насиского АУ» (), утвержденным комитетом КПК и Народным правительством города Лицзян, и с «Проектом углубления реформы партийных и административных
205 Необходимо учитывать, что Управление не исполняет административных функций, это непроизводственная организация ( ), служебный персонал не является государственными служащими.
508
Г л а в а 1 2
структур Юйлун-Насиского АУ» ( ), изданным Малой руководящей группой [комитета КПК] Лицзян-Насиского АУ по углублению реформы партийных и административных органов. Новую организационную структуру уездного правительства составили следующие группы органов и подведомственных организаций:
1. Рабочие органы Народного правительства (НП) Юйлун-Насиского автономного района ( ):
—Канцелярия НП ( )
—Управление по развитию и реформам ( )
—Управление промышленности, экономики и торговли и информатизации
( )
—Управление образования, физической культуры и спорта ( )
—Управление науки и техники ( )
—Управление по делам национальностей и религий (имеет совместный офис
сОтделом Единого фронта уездного комитета КПК, входит в перечень рабочих органов правительства, не учитывается в общем количестве органов/подразделений, установленном для НП уезда) ( )
—Управление общественной безопасности ( )
—Управление гражданской администрации ( )
—Управление юстиции ( )
—Управление финансов ( )
—Управление трудовых ресурсов и социального обеспечения ( )
—Управление природных ресурсов ( )
—Отделение Управления охраны окружающей среды г. Лицзян (делегированный орган, не учитывается в общем количестве органов/подразделений, установленном для НП уезда) ( )
—Управление жилищного, городского и сельского строительства (
)
—Управление транспортных коммуникаций и перевозок ( )
—Ревизионное управление ( )
—Управление сельского хозяйства и строительства села ( )
—Управление водного хозяйства ( )
—Управление культуры и туризма ( )
—Управление здравоохранения ( )
—Управление по делам демобилизованных военнослужащих (
)
—Управление реагирования на чрезвычайную ситуацию ( )
—Ревизионное управление ( )
—Управление регулирования и надзора за рыночной деятельностью (
)
—Управление лесного и степного хозяйства ( )
—Статистическое управление ( )
Органы государственной власти национальных автономий
509
—Управление медицинского обеспечения ( )
—Канцелярия НП по вопросам ликвидации бедности ( )
—Управление по вопросам предоставления административных услуг ().
—Управление по делам живописного района Лашихай Юйлун-Насиского АУ ( )
—Канцелярия по делам [природной зоны] Юйлуншань Юйлун-Насиского
АУ ( )
— Канцелярия Комиссии [по управлению] зоной индустриального парка «Лицзян-Нанькоу» ( ).
3. Рабочие органы в составе НП Юйлун-Насиского АУ, которые получили дополнительную «вывеску» ( ):
—Канцелярия НП — «вывеску» Управления по работе с обращениями населения ( );
—Управление по развитию и реформам — «вывеску» Управления продовольствия и резервов материальных ресурсов ( );
—Управление промышленности, коммерции и информатизации — «вывески» Управления цифровой индустрии ( ) и Управления по делам малых и средних предприятий ( );
—Управление по делам национальностей и религий — «вывеску» Управления по делам храмов и монастырей тибетского буддизма ( );
—Управление финансов — «вывески» Канцелярии по делам банковско-кре- дитного сектора НП ( ) и Управления по надзору за государственным имуществом НП ( );
—Управление жилищного, городского и сельского строительства — «вывески» Управления городского администрирования и комплексного обеспечения правопорядка ( ) (Urban Management and Law Enforcement)
иКанцелярии по вопросам народной противовоздушной обороны ();
—Управление сельского хозяйства и сельских дел — «вывеску» Управления животноводства и ветеринарии ( );
—Управление культуры и туризма — «вывеску» Управления по вопросам культурного наследия ( );
—Управление здравоохранения — «вывеску» Управления китайской медицины и фармацевтики ( );
—Управление регулирования и надзора над рыночной деятельностью — «вывеску» Канцелярии Комиссии по безопасности пищевых продуктов () и Управления по правам интеллектуальной собственности ();
—Управление по вопросам предоставления административных услуг — «вывески» Управления административной экспертизы и выдачи разрешений () и Управления по регулированию торговыми операциями с общественными ресурсами ( ).
—Центр материально-технического обслуживания органов правительства
( ).
В Уведомлении указывалось, что в соответствии с «политическим курсом Центрального правительства и правительства провинции Юньнань на углубление реформы [управления] снабженческо-сбытовыми кооперативами, а также принципом разделения функций государственных (административных) органов и общественных организаций, снабженческо-сбытовой кооператив Юйлун-На- сиского автономного уезда был исключен из перечня правительственных структур»206.
Одним из существенных изменений в результате административной реформы стало фактическое переподчинение уездного Управления по делам национальностей и религий Отделу Единого фронта уездного комитета КПК, что может указывать на усиление контроля за реализацией национальной политики и политики в сфере религий со стороны КПК.
Помимо управлений по делам национальностей и религий большую роль в реализации национальной политики на местах, в данном случае в автономном уезде, играют управления культуры и туризма, отделы по привлечению инвестиций и местные ведомства народного образования. Все названные уездные органы управления совместно с уездным управлением по делам национальностей и религий осуществляют деятельность и организуют мероприятия, оказывающие влияние на положение национальных меньшинств в автономном уезде и на экономическое развитие данной территории в целом, которое тесно связано с поддержанием и развитием национальной культуры и традиций таких народов, как наси, и, бай и др. Аналогично, на вышестоящих уровнях — в структуре органов исполнительной власти городского округа Лицзян и провинции Юньнань — национальная политика и политический курс в отношении национальных меньшинств помимо Управления по делам национальностей и религий г. Лицзяна и Комитета по делам национальностей и религий провинции Юньнань реализуется благодаря функционированию большого числа учреждений, подведомственных местному народному правительству. Например, в структуре органов власти Народного правительства Лицзяна следует выделить управление по вопросам охраны древнего города, управляющий совет по развитию туристической зоны Юйлунсюэшань и управляющий совет по развитию туристической зоны Лугуху в Лицзяне. На уровне провинции среди структур, подведомственных Комитету по делам национальностей и религий Юньнани, большую роль играют учреждения, занимающиеся образовательной и просветительской деятельностью, — Университет
206 [Уведомление Народного правительства Юйлун-Насиского автономного уезда о новой организационной структуре]. URL: http:// www.yulong.gov.cn/xxgk_14513/xzfwj/202008/t20200813_1020858.html
