Титаренко М.Л., Кобзев А.И., Лукьянов А.Е. - Духовная культура Китая. Том 4 - 2009-1

или иные отечественные или заимствованные за рубежом теоретические построения. Это реальная самостоятельность страны в определении целей, методов и темпов преобразований.

Дэн Сяо-пин проводил реформы в тяжелейших исходных условиях, когда на объективно существующее противоречие между перенаселенностью КНР и ограниченностью пахотной земли, питьевой воды и других природных ресурсов наложилась катастрофа «культурной революции», усугубившая и без того низкий уровень развития производительных сил, образования, науки и техники и поставившая на грань развала само государство. Исходя из специфики и исторического опыта Китая, где решающую роль играет крестьянство, до сих пор составляющее подавляющее большинство его населения, Дэн начал реформы в первую очередь в деревне, дав крестьянам свободу распоряжаться продуктами своего труда, а затем, стабилизировав ситуацию и создав основу для формирования рынка, в середине 80-х годов приступил к проведению реформы в городе. Он отбросил стереотипы уравниловки и призвал дать возможность на первом этапе достичь зажиточности части людей и части регионов, чтобы добиться ускорения общего экономического развития, которое позволит впоследствии «подтянуть» отстающие регионы, отрасли и т.д. Действуя в столь непростой экономической и политической обстановке, Дэн придавал первостепенное значение общеполитической стабильности, идя на самые жесткие меры для ее обеспечения.

Под этим углом зрения строится и отношение Дэн Сяо-пина к идейно-теоретическому наследию КПК — «идеям Мао Цзэ-дуна», выступающим в качестве «китаизированного марксизма». Будучи поставлен перед необходимостью устранения идеологических барьеров на пути проведения модернизации и реформ, Дэн Сяо-пин не пошел по пути ни полного отказа от «идей Мао Цзэ-дуна», ни «встраивания» своей теории модернизации КНР в рамки их содержания. На проведенном в 1981 г., в самом начале начатой Дэном эпохи реформ, пленуме ЦК КПК была принята официальная оценка «идей Мао Цзэ-дуна» с позиций политики реформ и открытости. «Решение по некоторым вопросам истории КПК со времени образования КНР» пленума носило компромиссный характер. С одной стороны, в нем были подвергнуты критике отдельные левацкие «ошибки» Мао Цзэ-дуна, на которого возложена главная ответственность за «культурную революцию». Подверглась критике и установка Хуа Го-фэна на «два абсолюта» («абсолютно все решения, вынесенные Председателем Мао, мы должны решительно соблюдать, абсолютно всеми указаниями Председателя Мао мы должны неизменно руководствоваться»). Прагматический принцип «реалистического подхода к действительности» объявлен «основным принципом марксизма», обеспечивающим освобождение от «догматического отношения» к нему и «идеям Мао Цзэ-дуна». С другой стороны, в решении говорится, что «заслуги» Мао Цзэ-дуна «в значительной степени преобладают над промахами». «Идеи Мао Цзэ-дуна» объявлены «продуктом соединения общих положений марксизма-ленинизма с конкретной практикой китайской революции». При этом в нем поставлен вопрос об отделении «правильных» «идей Мао Цзэ-дуна» от его же «ошибок», которые предстают, таким образом, как «ошибки» отдельной личности, противоречащие научному содержанию «идей Мао Цзэ-дуна».

В результате проведенного на пленуме пересмотра роли и места Мао Цзэ-дуна в китайской революции и в строительстве социализма в КНР «идеи Мао Цзэ-дуна» были сведены к двум теориям, сохранившим свою ценность и на современном этапе: теории новой демократии и теории демократической диктатуры народа. «Идеи Мао Цзэ-дуна» были провозглашены «коллективной мудростью партии», вобравшей в себя теоретические достижения всех видных деятелей КПК, что вкупе с принципом соединения марксизма с практикой Китая позволило вносить в них коррективы, диктуемые проведением курса на реформы и открытость.

Поставив задачу правильного овладения «идеями Мао Цзэ-дуна» как научной теорией, авторы решения подтвердили, что эти идеи «остаются и останутся и в будущем ценным ядром в деле со-

зовавшихся повсеместным развитием и взаимодействием национально-освободительных и коммунистических движений во многих странах и регионах земного шара, ростом национального самосознания.

Одна из важных характеристик партийного строительства КПК — постояный рост численности партии и расширение ее социальной базы. Как до образования КНР, так и в последующий период наблюдался постоянный рост численности КПК. Если к I съезду КПК было зарегистрировано 53 члена партии, то к XVI 66 355 млн., а к XVII — более 72 млн. Это около 5% населения КНР. В КПК действуют 3 451 млн. первичных организаций. Число членов КПК в возрасте моложе 35 лет в 2003 г. составляло 15 297 млн. человек. В 2001 г. в столичных вузах в КПК вступили 9 309 новых членов, в 2003 г. это число достигло 17 000 человек. На середину 2003 г. в КПК состояло около 7% обучавшихся в столичных вузах студентов и приблизительно одна треть аспирантов.

Существенной особенностью современного партийного строительства является неуклонное повышение образовательного и культурного уровня партийцев. Число коммунистов со средним образованием второй ступени и высшим образованием составляло на конец 2003 г. 55,2 и 25,7%

и технических работников. Новая прослойка в Компартии Китая — технический персонал предприятий, насчитывает приблизительно 11,6%.

Руководящие позиции КПК в государстве и обществе были закреплены уже в первой Конституции КНР 1954 г. Они подтверждены в Конституции КНР 1982 г. и в ее последующих редакциях,

(март 2004 г.). Во всех редакциях Основного закона страны представлено лишь самое общее описание места КПК в политической системе и в государственной структуре КНР. Только положение о партийном руководстве вооруженными силами получило юридические гарантии государства в Законе КНР об обороне (принят на 5-й сессии ВСНП 8-го созыва в марте 1997 г.).

Наиболее полную информацию о направлениях и механизме партийного руководства страной содержат Устав КПК и другие документы и решения съездов КПК, пленумов ЦК КПК, а также постановления и циркуляры ЦК КПК и ЦКПД (Центральная комиссия по проверке дисциплины) по различным партийным и политическим вопросам.

Прописанные в Уставе КПК (принят в 1982 г. на XII съезде КПК; на XIII—XVII съездах КПК в Общую программу и часть статей Устава были внесены поправки) вопросы партийного строительства, включая кадровую политику, дают общую картину внутрипартийной жизни и направлений влияния партии на государство и общество.

Положение КПК как правящей партии предопределило сильное влияние внутрипартийных событий и изменений на политическую систему страны в целом. Это воздействие усиливалось рядом особенностей исторического и политического характера, среди которых особое место занимало беспрецедентное сращивание в годы «культурной революции» аппаратов партии и государства в центре и на местах, в рамках системы «ревкомов» и «народных коммун».

Историки КНР делят историю КНР и КПК на два больших этапа. Официальной датой начала второго этапа считается III пленум ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.). Деятельность партии периода реформ наглядно демонстрирует ее руководящую роль в процессе модернизации страны, в разработке теории и политического курса «реформ и открытости». Начиная с ИГ пленума ЦК КПК 11 -го созыва партия последовательно определяла и развивала основные принципы и направления экономического и политического развития страны, одновременно формируя общие положения теории построения «социализма с китайской спецификой» и его начального этапа.

Политбюро ЦК КПК по сути были поставлены все основные проблемы переустройства политической структуры, среди которых одно из центральных мест занял вопрос о разделении функций партии и правительства, в том числе проблема совмещения отдельными лицами многих важных должностей в партийных и правительственных учреждениях. Преодоление «чрезмерной концентрации власти» рассматривалось им в ка-

честве одного из основных пунктов политической реформы, имеющей долгосрочный характер. Принятый XII съездом Устав КПК дал новую формулировку содержания функций партийного руководства, в которой отразилось стремление КПК к отказу от подмены работы государственных органов и была выражена тенденция к концентрации усилий на разработке стратегических направлений политики развития. «Партийное руководство есть главным образом руководство в политическом, идеологическом и организационном отношениях». Эта формулировка вкупе с положением Устава о том, что «партия должна действовать в рамках Конституции и закона», ориентировала всю партию к изменению акцентов в управлении государством и обществом.

В структуре аппарата ЦК КПК в значительной степени была упразднена специализация по конкретным направлениям производства, науки и техники, устранен параллелизм в работе внутренних подразделений, ликвидирована система политотделов по отраслям народного хозяйства. Это отражало тенденцию к сужению сферы непосредственного партийного руководства отраслями народного хозяйства и свидетельствовало о попытках партии к концентрации усилий на разработке генеральной линии и стратегических направлений реформы и на развитии контрольных функций партии над работой государственных органов. Одновременно были восстановлены подразделения ЦК, практически прекратившие свою деятельность в годы «культурной революции»: Организационный отдел ЦК КПК, Центральная партийная школа, Секретариат ЦК КПК, взявший на себя ответственную роль посредника между ЦК КПК и Госсоветом, Отдел Единого фронта и Отдел внешних связей ЦК КПК, комиссия ЦК КПК по секретности и ряд других, которые и в настоящее время сохраняют свое место и значение в структуре аппарата ЦК КПК. Значительное внимание партия уделяла идеологическим вопросам и воспитательной работе. Эти направления руководящей деятельности изначально и по сегодняшний день остаются в монопольном ведении партии. Особое место в области идеологической работы заняли вопросы изучения истории КПК. Результатом деятельности КПК на этом направлении явилось принятое VI пленумом ЦК КПК 11-го созыва «Решение по некоторым вопросам истории Коммунистической партии Китая со времени образования КНР». Осуждение в нем периода «культурной революции», ошибок и заблуждений Мао Цзэ-дуна, культа личности и догматических идеологических схем подавалось под углом зрения поисков партией пути развития методом «проб и ошибок». Решение давало членам партии и обществу новые ориентиры — в направлении построения «социалистической модернизации». Одновременно оно частично сохраняло идеологическую преемственность, подчеркивая универсальность сформулированных Мао Цзэ-дуном методов — «соединения всеобщих положений марксизма-ленинизма» с китайской практикой и «реалистического подхода к делу».

Сосредоточение на стратегических направлениях демонстрировали руководящая группа ЦК КПК по финансам и экономике, созданная решением Политбюро ЦК от 17 марта 1980 г., и исследовательский кабинет Секретариата ЦК КПК по работе в деревне, образованный в 1982 г.

Важной составной частью выдвинутых Дэн Сяо-пином «мероприятий по перестройке системы руководства партии и государства» являлось фомирование системы законности и правопорядка. Курс на развитие законотворческой деятельности государственных органов стимулировал процесс передачи партией своих полномочий в этой области. По мере развития государственных структур и активизации законотворческой работы ВСНП и его Постоянного комитета, Госсовета и народных правительств роль нормотворческой деятельности КПК в управлении страной снижалась, хотя и в настоящее время занимает важное место в многосубъектном правотворчестве КНР.

Учреждение в структуре аппарата ЦК КПК в январе 1980 г. Политико-юридической комиссии осуществлялось в соответствии с подходами Дэн Сяо-пина к определению места и роли в политике реформ системы социалистической законности.

Высокий статус в системе центральных органов КПК имеет Военный совет ЦК КПК, состав которого определяется Центральным комитетом КПК. В этой области партия проявляет особую осторожность при осуществлении политики разграничения партийных и правительственных функций. Об исключительно высокой роли Военного совета ЦК в механизме управления государством и обществом со стороны партии свиде-

тельствует и тот факт, что пост председателя Военного совета ЦК КПК был последним из высоких партийных должностей, который оставил Дэн Сяо-пин в процессе своего официального ухода с политической арены.

Специфической особенностью строительства КПК, направленной на достижение большей централизации управленческого партийно-правительственного механизма, является также функционирование института «партийных групп руководства», назначаемых (но не избираемых) партийными комитетами КПК соответствующих ступеней. Сфера их деятельности — «руководящий аппарат центральных и местных государственных органов, народных организаций, хозяйственных и культурных учреждений и других непартийных организаций...», а также «государственные ведомства, которым надлежит осуществлять в высшей степени единое централизованное руководство по отношению к подчиненным им организациям...».

События весны—лета 1989 г. оказали большое влияние на общую политику партии, в том числе на подходы к политической реформе. На передний план ввиду появившихся вызовов политической и социальной нестабильности вышли проблемы партийного строительства, в основном идейно-политического и организационного плана. В центр работы выдвинулись задачи дисциплинарной проверки членов партии, переподготовки кадров, политической учебы, а также борьбы с коррупцией и привилегиями в партийно-государственном аппарате. Решениями VI пленума ЦК КПК 13-го созыва (9—12 марта 1989 г.), принявшего Постановление об укреплении связей партии с народными массами, идейно-политическое направление в работе выдвигалось на передний план. Партия стремилась скорректировать ситуацию одностороннего увлечения экономической политикой.

Произошли изменения и в верхних эшелонах власти: на состоявшихся в июне и ноябре пленумах ЦК КПК 13-го созыва осуществилась смена второго поколения партийных руководителей третьим. Чжао Цзы-ян был освобожден с постов Генерального секретаря, члена Политбюро ЦК КПК и его Постоянного комитета, члена ЦК КПК и заместителя председателя Военного совета ЦК КПК. В результате кадровых перестановок шанхайский партийный лидер Цзян Цзэ-минь был выдвинут на пост генерального секретаря ЦК и председателя Военного совета ЦК КПК.

Последнее десятилетие XX в. ознаменовалось развертыванием идейно-воспитательной кампании по пропаганде «социализма с китайской спецификой». Начиная с 1990 г. она стала, по сути дела, постоянным фактором общей линии на укрепление политической стабильности в стране. Идейно-воспитательная работа осуществляется с различной степенью интенсивности, по различным направлениям и в разнообразных формах: по воспитанию патриотизма, дисциплины, коллективизма, по борьбе с коррупцией, с порнографией, за неподкупное и честное правительство. Используются также традиционные формы пропаганды — воспевание героев, лозунги, связанные с курсом «Пусть расцветают сто цветов и соперничают сто школ» и т.д.

Политика передачи административного управления в руки государственных органов, определившая основное направление изменений в политической системе КНР в 80-х — начале 90-х годов, и новые акценты в руководящей деятельности партии нашли свое отражение в структуре аппарата ЦК КПК. Общее количество подразделений аппарата ЦК было сокращено почти на одну треть. Функции упраздненных органов передавались в ведение государственных структур. Вместе с тем активизировалась деятельность организационного отдела ЦК и отдела пропаганды ЦК КПК.

Постепенно возрастала роль политико-юридической комиссии ЦК КПК, эффективно действовавшей в тесном взаимодействии с Центральной комиссией КПК по проверке дисциплины, а также с государственными контрольными органами министерств и ведомств.

Курс на усиление роли КПК в политической системе КНР (от XIV к XVI съезду КПК). Решения XIV съезда КПК (октябрь 1992 г.) продемонстрировали выход партии из состояния раздумий,

Рост в обществе внутренних противоречий усилил внимание партии к воспитательной работе. На передний план в общей стратегии реформ все более выдвигалась проблема обеспечения равновесия между реформой и ее социальными последствиями. Негативные явления в духовной сфере стимулировали процесс теоретического формирования третьей составляющей политики реформ — политики «строительства социалис-

тической культуры с китайской спецификой». Выдвижение в партийной политике начиная с VI пленума ЦК КПК 14-го созыва задачи «строительства духовной цивилизации» несколько смещало акцент с экономической и политической реформы в пользу более синхронного развития трех составляющих политики реформ: экономической реформы с китайской спецификой, политической реформы и политики строительства социалистической культуры с китайской спецификой. Идеи строительства духовной цивилизации заняли особое место в выступлениях Цзян Цзэ-миня в 1995-1997 гг.

Идейно-политическая и воспитательная работа, получившая широкий размах в 90-е годы, осуществлялась в различных формах. Помимо постоянной идейно-политической подготовки и переподготовки членов партии в рамках требований Устава, руководство активно использовало опыт проведения массовых кампаний, которые выходили за партийные рамки и охватывали широкие слои населения. В отличие от времен «культурной революции», идейно-политические кампании 90-х годов — это скорее движения образовательного и воспитательного характера, призванные создать в обществе атмосферу понимания политического курса и стоящих перед страной задач, сформировать необходимый уровень правового самосознания, способствовать утверждению высокой морали и в конечном итоге — помочь властным органам в их управленческой работе. Широкий размах во второй половине 90-х годов получило патриотическое движение, достигшее высокой точки в мероприятиях лета 1997 г., связанных с возвращением в лоно КНР Сянгана.

Специфической чертой организуемых КПК движений является их комплексный характер, включающий помимо идеологии правовое, патриотическое и духовное содержание. Важное место в этом процессе принадлежало и все больше занимает борьба против злоупотреблений и коррупции, против преступности, за исправление стиля работы партийного руководства и за ужесточение контроля внутри партии. Согласно законодательным актам о государственной службе, в той или иной мере этот комплекс вопросов отражается в планах обучения и переподготовки государственных служащих.

Сложность процесса укрепления правительственной вертикали в условиях перехода «к социалистическому рынку», рост регионализма и усиление коррупции в партийно-правительственном аппарате — иными словами, ослабление управляемости страной в переходный период вызвало необходимость усиления контрольной деятельности партии среди своих членов, в государстве и в обществе. Борьба с коррупцией стала одним из основных направлений работы Политикоюридической комиссии ЦК КПК и комиссий по проверке дисциплины всех ступеней, действовавших в тесной взаимосвязи с парткомами и государственными органами.

Отставание теории от практики в вопросах партийного строительства на местах требовало новых подходов и тщательной разработки механизмов влияния партии на предприятиях различной формы собственности. Однако более кризисная ситуация в области партстроительства сложилась в сельских районах, где организационное строительство изначально было подорвано еще в «культурную революцию», а затем ослаблено миграцией сельского населения в города.

XV съезд КПК (сентябрь 1997 г.) подвел итоги периода эволюционных изменений в партийной области и политической сфере. Ко времени созыва съезда политическая система КНР демонстрировала наличие своего рода функциональной специализации между партией, СНП всех уровней, народными правительствами и судебно-прокурорскими органами.

КПК находится в постоянном поиске оптимизации отношений между партией и государством, партией и обществом, не только не отказываясь при этом от руководящих позиций, но, напротив, изыскивая пути их усиления. Более того, по некоторым направлениям в результате применения метода «проб и ошибок» наблюдается возвращение к прежним позициям «единого руководства», хотя в иных формах и на новом уровне.

партийного управления страной.

XV съезд КПК состоялся в ответственный период развития, когда, с одной стороны, выявились успехи политики реформ и открытости, с другой стороны, заявили о себе противоречия экономического, политического и теоретического толка на пути реформ. Теория, экономика, политика, культура — по всем этим направлениям накопились проблемы, требовавшие обсуждения

иновых подходов.

Впроцессе подготовки съезда, в принятых им решениях и в механизме их реализации в «государственную волю» проявились как преемственность всех основных подходов партии к экономической и политической реформам, к принципам партийного строительства, так и новые качества.

Входе подготовки съезда активно использовался старый проверенный метод работы руководства с членами партии и с населением — метод «обследования и изучения» экономической, политической и социальной ситуации на местах, что позволило партии критически осмыслить положение в стране.

Съезд, а также последовавшие за ним I и II пленумы ЦК КПК 15-го созыва продемонстрировали более значительное, чем прежде, расширение внутрипартийной демократии и практики консультаций с демократическими партиями и с беспартийными.

Вистории КПК XV съезд стал первым съездом, к подготовке и к работе которого было привлечено такое широкое представительство от различных социальных слоев общества. По-прежнему активная роль в партийной жизни принадлежала старейшим деятелям КПК, хотя их участие в политической жизни уже не носило столь массового уровня, как раньше. По приглашению ЦК КПК в работе съезда с правом решающего голоса принимала участие группа ветеранов партии из 60 человек, вступивших в КПК до 1927 г. В работе съезда с правом совещательного голоса принимали участие 296 человек — ответственные руководители различных партийных и государственных органов и представители «некоммунистической общественности». На церемониях открытия и закрытия в качестве гостей присутствовало 140 человек.

Текст доклада, с которым выступил на съезде от имени ЦК КПК Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэ-минь, прошел предварительное тщательное обсуждение в партийных организациях и корректировался среди более чем 4000 специалистов различного профиля.

Важнейшим результатом съезда было принятие решения о переходе к новому этапу экономических реформ. Выдвинув требования о перестройке и усовершенствовании структуры форм собственности, об ускорении реформы госпредприятий, которая в течение 1995—1997 гг. осуществлялась в порядке эксперимента, по существу открыв шлюзы развитию различных форм собственности, съезд однозначно сделал выбор в пользу дальнейшего развития рыночных отношений. И в Китае, и за его пределами решения съезда, касающиеся реформы госпредприятий, расценивались как окончательный и необратимый поворот в направлении рыночных отношений.

Позиция съезда в области политической реформы отразила преемственность политики КПК в области политических преобразований. Съезд четко определил характер политической системы КНР. Он квалифицировал систему собраний народных представителей и систему многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК как ядро политической системы КНР, подчеркнув тем самым ее специфический характер и неприемлемость для Китая западных политических моделей.

Подтвердив тезис о поэтапном характере политической реформы, съезд продемонстрировал солидарность с известными взглядами Дэн Сяо-пина на политическую реформу, согласно которым ее всестороннее развитие возможно лишь на основе полной экономической стабилизации. Намеченная XV съездом КПК структурная административная реформа по своей глубине превосходила предыдущие мероприятия в этой области. К лету 2002 г. реформа в целом была завершена. В результате административной перестройки за 4 года число ведомств Госсовета было со-