1. Общая характеристика экологических прав граждан и общественных объединений.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды"

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане имеют право:

· создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

· направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

· принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

· оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

· обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

· предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

· осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане обязаны:

· сохранять природу и окружающую среду;

· бережно относиться к природе и природным богатствам;

· соблюдать иные требования законодательства.

Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду. Для этого государство устанавливает нормативы:

· Химического и физического атмосферного воздействия.

· Выбросов и сбросов токсичных веществ.

· По размещению отходов.

· Санитарно – гигиенические нормативы

· Нормативы изъятия – сколько из чего можно изъять.

· Нормативы антропогенной нагрузки – как всё выше названное влияет на окружающую среду.

Для соблюдения этих нормативов государство внедряет самые лучшие технологии - виды этих технологий указаны в специальных справочниках.

2. Понятие, принципы и источники международного экологического права.

Международное экологическое право — это исторически молодое, интенсивно развивающееся направление правового регулирования в системе международного публичного права1 . Оно имеет самостоятельный предмет правового регулирования — международные экологические отношения как отношения между государствами, часто с участием международных организаций по поводу совместных усилий в решении общих задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Субъектами международных экологических правоотношений выступают преимущественно государства, нередко с участием межгосударственных организаций, а также, в ограниченном объеме физические лица и неправительственные (общественные) организации.

Объектом международных экологических отношений выступает окружающая среда — природный мир всей планеты и ее отдельные экосистемы, природные объекты, такие как атмосферный воздух, водные объекты, включая Мировой океан, растительный и животный мир, почвы, природные явления, такие как стихийные бедствия. К объектам также относится окружающая среда в понимании всего материального окружения человека, своего рода среда обитания, включающая, помимо природы, также искусственно созданные объекты, хотя их число в конкретных случаях ограничивается.

Систему международного экологического права образуют правовые нормы — определения, принципы, предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двусторонних и многосторонних международных соглашениях (твердое право)

Помимо обязательных для соблюдения и исполнения правил поведения или норм твердого права, международное экологическое право нельзя рассматривать без учета огромного числа рекомендательных норм, которые хотя и не являются правом в собственном смысле, но оказывают довольно сильное регулирующее воздействие на поведение государств. Такие нормы, которые в отличие от строго обязательных правовых норм, именуются мягким правом, содержатся в резолюциях конференций, декларациях и совместных заявлениях глав государств, решениях органов международных организаций.

Совокупность экологических международно-правовых норм обладает внутренней организацией и структурной упорядоченностью. Такие нормы объединяются в относительно самостоятельные группы по своей предметной характеристике:

— нормы, направленные на охрану отдельных природных сред или природных объектов;

- нормы, нацеленные на регулирование экологически вредной деятельности.

Принципы международного экологического права

Принципы закрепляют согласие государств по исходным, основополагающим позициям, в соответствии с которым затем формулируются конкретные обязательства, устанавливаются процедуры и другие механизмы исполнения договора.

Принципы международного экологического права могут быть общими и специальными. К первым относятся те, которые распространяютсяна все международные отношения и охватывают экологические. Они закреплены в Уставе ООН и включают принципы суверенного равенства государств, сотрудничества, добросовестного выполнения обязательств по международному праву, мирного урегулирования споров и неприменения силы. Ряд решений Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций сформулировали такие принципы, как нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека, непричинение вреда другим государствам.

Специальные экологические принципы сформулированы в целом ряде международных документов, не являющихся обязательными, таких как Стокгольмская Декларация ООН по окружающей человека среде (1972), Бразильская декларация ООН по окружающей среде и развитию (1992), Всемирная хартия природы (1982), Всемирная стратегия охраны природы, подготовленная в 1980 году ЮНЕП, ЮНЕСКО, ФАО, а также общественными организациями — МСОП и Всемирным фондом дикой природы, Декларация тысячелетия, принятая ООН в 2000 году, и некоторые другие. Они включают такие, как:

- принцип суверенного права государств на природные ресурсы и обязанность не причинять экологический вред за пределами национальной юрисдикции;

- принцип предупреждения негативных воздействий на окружюащую среду;

- принцип предосторожности, который заключается в том, что в случае, если существует угроза серьезного или неотвратимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не должно использоваться в качестве причины для отсрочки или отказа от экономически разумных мер по предупреждению экологической деградации;

- принцип «загрязнитель платит», который предусматривает, что расходы по компенсации причиненного экологического вреда несет государство, причинившее такой вред;

- принцип общей, но различной ответственности означает, что независимо от доли вины в возникновении экологических проблем все государства в равной степени обязаны принимать меры по решению экологических проблем на национальном, региональном и глобальном уровнях, даже если возникновение этой проблемы не вызвано действиями своего государства (общая ответственность). С другой стороны, учитывая недостаток возможностей у развивающихся государств по решению этой проблемы, а также то, что их вина в возникновении экологических проблем незначительна, предусматривается обязанность развитых государств оказывать им помощь в проведении

Принцип равного права граждан на благоприятную окружающую среду означает, что граждане государства, на окружающую среду которого оказано или может быть оказано негативное воздействие с территории другого государства, должны иметь такое же право доступа к административным и судебным процедурам государства-источника для защиты своего права на благоприятную окружающую среду, как и его собственные граждане.

Источники международного экологического права

Нормы международного права, устанавливающие обязательные правила, которым должны следовать государства и другие субъекты в международных отношениях, содержатся в международных договорах.

Российская Федерация является участницей более 80 многосторонних экологических договоров, которые согласно ст. 15 Конституции РФ не только являются источниками экологического права, но и обладают верховенством по отношению к российскому законодательству.

В нормотворческой деятельности доминирует пообъектный подход, когда принимаются соглашения, направленные на охрану и использование отдельных природных объектов — животного мира, вод, атмосферного воздуха, а также регулирования отдельных видов экологически опасных видов хозяйственной деятельности.

Охрана атмосферного воздуха в международных отношениях направлена на решение трех основных глобальных проблем:

- кислотные дожди и связанная с этим деградация лесов, земель и имущества;

- разрушение озонового слоя;

- потепление климата.

Охрана живой природы в международных отношениях обеспечивается множеством глобальных, региональных и двусторонних соглашений, которые нацелены на решение таких задач, как:

- охрана биоразнообразия как мера поддержания баланса в живой природе в целом;

- охрана редких и исчезающих видов животных и растений;

- охрана мигрирующих видов животных, в том числе рыбных запасов;

- охрана среды обитания животных.

КОНВЕНЦИЯ ЮНЕСКО об охране всемирного природного и культурного наследия 1972 года, ратифицированная СССР в 1988 году, нацелена на охрану имеющих особую экологическую, историческую и иную нематериальную ценность экосистем и памятников истории.

Охрана континентальных вод обеспечивается двумя многосторонними Конвенциями, а также большим числом бассейновых соглашений по отдельным трансграничным рекам. КОНВЕНЦИЯ ЕЭК ООН об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер была принята в 1992 году и вступила в силу в 1996 году. Конвенция была принята Россией в 1993 году. Конвенция предусматривает обязанность Сторон по введению нормативов качества вод, по предупреждению и снижению трансграничного воздействия, охране и восстановлению водных экосистем, включая земли водосборного бассейна, животный мир и лесные экосистемы.

В развитие Конвенции в 1999 году 35 европейских стран подписали ПРОТОКОЛ О ВОДЕ И ЗДОРОВЬЕ и тем самым взяли на себя обязательство охранять водные экосистемы в интересах охраны здоровья людей, осуществлять сотрудничество в области обеспечения устойчивого развития и гармонизации законодательства в европейском регионе. Протокол был принят в июне 1999 года и открыт для подписания на Всемирном форуме «Вода и здоровье», проходившем в Гааге (Голландия) в 2000 году. Протокол был подписан Россией в 1999 году.

Соглашения, регулирующие деятельность источников негативного экологического воздействия в трансграничном контексте. Наряду с мерами по установлению международно-правового режима использования и охраны отдельных природных объектов, достижение целей охраны окружающей среды в глобальном и региональных контекстах обеспечивается введением ограничений для хозяйственной деятельности, связанной с производством и реализацией продукции и материалов, способных оказать негативное экологическое воздействие. Основные правовые механизмы, которые используются в соответствующих конвенциях, включают регулирование международного перемещения опасных веществ и материалов, включая радиоактивные отходы (международной торговли), уведомление страны-импортера о природе перемещаемых веществ и материалов, согласие на импорт, ведение учета материалов и веществ, поступающих на международный рынок, разрешительный порядок торговли со стороны экспортера и импортера, таможенный контроль, осуществление мер предупреждения аварийных ситуаций и ответственность государств за их последствия, проведение оценки воздействий на окружающую среду.

Международные договоры в этой области включают Конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) 1989 года. Конвенция вступила в силу в 1992 году и ратифицирована Россией в январе 1995 года. Основной мерой контроля является порядок уведомления государством-экспортером о намерении вывезти со своей территории партию отходов и согласия государства-импортера принять эту партию для захоронения. При этом страны-экспортеры имеют право разрешить экспорт, только убедивших в наличии соответствующих финансовых, технических, организационных условий у страны-импортера безопасного обращения. В свою очередь, они обязаны принимать меры по снижению производства отходов на своей территории. Установлены также требования по упаковке и маркировке перевозимых отходов и обязанность установить в своем внутреннем законодательстве юридическую ответственность за незаконный ввоз и вывоз опасных отходов.

В ответ на осознание мировым сообществом опасных последствий для здоровья людей и окружающей среды использования пестицидов и опасных химических веществ в 1998 году была принята Роттердамская конвенция о процедуре предварительного информированного согласия на международную торговлю некоторыми опасными веществами и пестицидами. Конвенция вступила в силу в 2004 году. Россия присоединилась к Конвенции в 2011 году . Конвенция предусматривает ведение перечня химических веществ, подпадающих под процедуру предварительного обоснованного согласия на импорт, на основании которого страной-импортером принимается решение о разрешении или запрете на импорт.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 года ратифицирована Россией в 2011 году. Конвенция направлена на обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия ряда химических веществ, обладающих свойствами накапливаться в окружающей среде, тканях живых организмов и имеющих широкое географическое распространение. Перечень регулируемых химических веществ приведен в приложениях к Конвенции. Конвенция предписывает, чтобы государства-участники принимали меры по запрету и снижению производства наиболее опасных веществ, перечисленных в приложении А, а также ограничили производство веществ, включенных в приложение В. Экспортно-импортные операции должны осуществляться при условии уведомления государств и гарантий, что государства обеспечат их экологически безопасное использование и размещение отходов, содержащих такие вещества. Страна-экспортер обязуется маркировать партии экспортируемых химических веществ, а страна импортер обязана принять меры по охране здоровья и окружающей среды от утечек и других воздействий.

Билет № 5.

1. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.