!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

3. ЯДЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙКОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

стабильного и эффективного развития ТЭК России, а также проведения согласованной энергетической и экологической политики на всех уровнях23.

В связи с усложнением общественных отношений в сфере обеспечения ядерной безопасности на объектах ТЭК можно говорить о появлении такого самостоятельного объекта правового регулирования, как ядерно-энергетический комплекс Российской Федерации.

Основываясь на существующих доктринальных исследованиях, посвященных смежным правовым объектам ТЭК24, ядерно-энергетический комплекс Российской Федерации

можно определить как совокупность объектов ядернотопливного цикла, связанных с разведкой и добычей природного урана, его конверсией и обогащением, производством ядерного топлива, ядерной энергии на атомных станциях, их безопасной эксплуатации, переработкой ядерного топлива, хранением радиоактивных отходов, использованием и распоряжением ядерного материала.

23Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе / Учебное пособие. Отв.ред. Н.Г.Жаворонкова, В.Б.Агафонов. – М.: Проспект. – 2018. – С. 6.

24См., например, Головня Е. В. Особенности правового режима земель топливно-энергетического комплекса (ТЭК) // Аграрное и земельное право.

—2012. — № 7 (91). — С. 81–85; Головня Е. В. Некоторые проблемы формирования понятия «топливно-энергетический комплекс» // Актуальные проблемы российского права. — 2012. — № 2. — С. 133–138.

–21 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Соответственно, объектами ядерно-энергетического комплекса выступают:

горнорудные предприятия;

обогатительные комбинаты;

предприятия по изготовлению ядерного топлива;

ядерные установки;

пункты хранения радиоактивных отходов различной степени опасности.

Добыча сырья и его обогащение для последующего использованиявкачествеядерноготопливанаатомныхстанциях представляютсобойпервоочередныеэтапыядерноготопливного цикла (ЯТЦ). ЯТЦ представляет собой всю последовательность производственных процессов в области мирного использования атомной энергии и включает в себя процессы по добыче, переработке, обогащению сырья для ядерного топлива, изготовлению топлива, использованию топлива в топливновыделяющих элементах (ТВЭЛ) в активной зоне реакторной установки, хранению и обращению с отработавшим ядерным топливом, хранению радиоактивных

3. ЯДЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙКОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”»25.

В соответствии с Федеральным законом Госкорпорация выступает в роли уполномоченного органа управления использованием атомной энергии относительно всех указанных объектов и их деятельности. Организации Государственной корпорации «Росатом», выполняющие сходные функции в функционировании ЯТЦ, объединены в соответствующие дивизионы. Так, горнорудным дивизионом Государственной корпорации «Росатом» является Урановый холдинг «АРМЗ» (ОАО «АРМЗ»), один из лидеров мировой добычи урана, входящих в пятерку крупнейших уранодобывающих компаний по объему производства. Дивизион машиностроения представлен группой компаний «Атомэнергомаш» (АО «Атомное и энергетическое машиностроение»), топливный — Топливной компанией «ТВЭЛ» (АО «ТВЭЛ»), тогда как электроэнергетический дивизион находится под управлением АО «Концерн “Росэнергоатом”», являющегося эксплуатирующей организацией всех действующих атомных электростанций Российской Федерации26.

25СЗ РФ. — 2007. — № 49. — Ст. 6078.

26Ядерно-энергетический комплекс ГК «Росатом». Интернет-ресурс: http://www.rosatom.ru/wps/wcm/connect/rosatom/rosatomsite/aboutcorporation/act ivity/energy_complex (дата обращения: 24.03.2019).

–23 –

3. ЯДЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙКОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Особый правовой режим зоны безопасности включает в себя: ограничения на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан с установлением перечня оснований для отказа во въезде на территорию зоны безопасности или в пребывании на ней граждан;

ограничения на полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда) над территорией зоны безопасности;

ограничения на право ведения хозяйственной

ипредпринимательской деятельности, владения, пользования

ираспоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан;

ограничения, установленные федеральными законами. Зоны безопасности установлены, в том числе, для объектов

использования атомной энергии филиалов акционерного общества «Российский концерн по производству электрической

итепловой энергии на атомных станциях», публичного акционерного общества "Новосибирский завод химконцентратов".

Согласно Правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии

иПравил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта

–25 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

использования атомной энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2017 N 749, при определении зоны безопасности организация, эксплуатирующая объект, руководствуется паспортом безопасности объекта, подготовленным с учетом результатов анализа уязвимости объекта и оценки эффективности его физической защиты. Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» регулируются отношения в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ) Российской Федерации в целях ее устойчивого функционирования при проведении в отношении ее компьютерных атак27.

С целью реализации положений Федерального закона №187-ФЗ объекты атомного энергетического комплекса Российской Федерации должны осуществить категорирование своих объектов информационной инфраструктуры (Правила категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации28.

27СЗ РФ. — 2017. — № 31. — Ст. 4736.

28Постановление Правительства РФ от 08.02.2018 №127 "Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений". СЗ РФ. — 2018. — №

8.— Ст. 1204.

–26 –

3. ЯДЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙКОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Для автоматизированных систем управления (АСУ) объектов атомного энергетического комплекса Российской Федерации должны выполняться требования ФСТЭК:

-Требования к созданию систем безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры российской федерации и обеспечению их функционирования (Приказ ФСТЭК России от 21 декабря 2017 г. N 235);

-Требования автоматизированных к обеспечению защиты информации системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды (Приказ ФСТЭК России от 14.03.2014 N 31).

– 27 –

4.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Проблемы обеспечения ядерной безопасности имеют прямое отношение к эколого-правовому регулированию общественных отношений. С одной стороны, объекты атомной энергетики используют природные ресурсы(прежде всего, уран) для производства энергии. В настоящее время ядерный топливный цикл не является замкнутым (хотя в России уже разработаны соответствующие реакторы типа БН), что порождает серьезные экологические проблемы, накапливая побочные результаты генерации — радиоактивные отходы различной степени опасности. Замыкание ядерного цикла также имеет особое значение в связи с истощением ресурса урана-235, которыепосвоимэнергетическимвозможностямнепревосходят запасов нефти29.

С другой стороны, несмотря на то, что надлежащее функционирование объектов ядерно-энергетического комплекса не несет каких-либо негативных изменений радиационного фона, иных показателей радиационной или экологической

29 Мосяж В., Остецов И. Энергетические проблемы человечества и способы их разрешения // Экономист. — 2019. — №2. С.50.

– 28 –

4. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

безопасности, такие объекты сами по себе относятся к категории высокорисковых 30 . Эти объекты являются потенциально опасными и характеризуются высокой уязвимостью от внешних угроз, например таких как террористический акт, воздействие на которые может привести к массовому поражению населения и территории.

Именно в соотношении «экологическая безопасность — ядерная безопасность» кроется многолетнее противоречие, радикализация которого может привести к полному отказу государства от использования атомной энергии. Ядерная промышленность, будучи экологичнее и «чище» угольной и нефтяной, потенциально имеет способность к серьезному воздействию на окружающую среду в случае аварии, вплоть до полного уничтожения и невозможности возобновления экосистемы. Ядерная авария с тяжелыми радиационными последствиями наносит глубокий ущерб природной среде, жизненно важным интересам человека на долгие годы, по сути, лишая человека возможности полноценно использовать свое право на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем безопасное использование атомной энергии и надлежащая эксплуатация атомных электростанций оказывают минимальное

30 Назаркин М. В. Безопасность высокорисковых объектов как область правового регулирования // Российский следователь. — 2009. — № 15. — С. 16.

– 29 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

воздействие на окружающую среду, занимая при этом сравнительно небольшую площадь. К тому же АЭС удалены от мегаполисов и крупных городов и обычно размещаются на земельных участках, малопригодных для иного использования31.

Поиск взаимоприемлемого решения вечного вопроса «экология или промышленность» привел человечество к необходимости выработать институциональный механизм их взаимодействия, в том числе в области использования атомной энергии.

Стоит заметить, что несмотря на сложность в нахождении баланса между экономической эффективностью и обеспечением экологической безопасности, государственное управление в области охраны окружающей среды должно основываться на сохранении природных систем для устойчивого развития общества32.

Вэтойсвязихарактерно, чтостратегическоепланирование

вРоссийской Федерации поставлено законодателем в зависимость от решения задач устойчивого социальноэкономического развития всей страны, что обусловлено

31Безопасность и экология. ОАО «Концерн Росэнергоатом» // Интернет-

ресурс: http://www.rosenergoatom.ru/environment_safety/ (дата обращения: 14.05.2019).

32 Русин С.Н. Государственное управление в области охраны окружающей среды / XII Всероссийское совещание по проблемам управления ВСПУ-2014. Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН – М.: 2014. С. 5667.

– 30 –