!Учебный год 2024 / Цифровое право / tom-4

Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений

Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations

carried out. The conclusion is substantiated that their application makes it possible to improve the efficiency and transparency of the financial management of state bodies, as well as improve the quality of control over the use of budgetary funds and prevent corruption.The risks and problems of digitalization of financial control are investigated.

Keywords: state information system, state financial control, Federal Treasury of Russia, digital technologies, digitalization, electronic budget

Вэпоху четвертой промышленной революции цифровые технологии стали неотъемлемым атрибутом в системе управления органов государственной власти. Они широко применяются в регулировании финансовых правоотношений. В связи с этим меняются подходы правового регулирования этих отношений, особенно это затрагивает институт финансового контроля и концептуально меняет порядок проведения и механизмы по осуществлению финансового контроля в различных сферах деятельности. «Вслед за изменением производственных технологий, внедрения цифровизации в сферу государственного управления должны измениться

итехнологии финансового контроля» [10].

Внастоящее время степень проникновения IT-технологий в сферу финансов достаточна высока. В мире прослеживается четкая динамика увеличения предоставления финансовых услуг и сервисов с помощью использования инновационных технологий (финтех услуги) – с 16 % в 2015 году до 64 % в 2019 году (рис. 1).

Рис. 1. Уровень проникновения финтех услуг в экономику различных стран в 2019 году, % [8. С. 103]

Активная интеграция этих технологий в область государственного финансового контроля осуществляется в России в соответствии с принятой «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.». [9]. Основные затраты в размере 235697,68 млрд рублей предусмотрены на «Цифровое государственное управление» [6].

111

Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений

Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations

Прежде чем рассмотреть роль и значение цифровизации экономики в осуществлениипроцессафинансовогоконтроля,следуетнепосредственнообратиться к определению финансового контроля. Как в экономической, так и в юридической литературе достаточно много определений данной дефиниции, но, проанализировав современные научные исследования по данному вопросу, можно выделить несколько ключевых аспектов рассмотрения государственного финансового контроля. Так, финансовый контроль рассматривается как деятельность специально уполномоченныхгосударственныхоргановихозяйствующихсубъектов,какфункция управления и как межотраслевая система надзора. Наиболее полное определение финансового контроля, по мнению автора, дано Е. Ю. Грачевой, которая определяет его в двух аспектах:

–как строго регламентированную деятельность контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

–в качестве неотъемлемого элемента управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций [7. С.15].

Финансовый контроль затрагивает все виды финансовых правоотношений: налоговые, бюджетные, страховые, банковские, в сфере денежного обращения

ит. д. Цель данного исследования – это анализ внедрения цифровых технологий в процесс государственного (муниципального) финансового контроля. Данный вид контроля в соответствии с бюджетным законодательством возложен на органы Федерального казначейства РФ и Счетной Палаты РФ.

На протяжении длительного времени, вплоть до 2017 года, в этой сфере (в отличие от налогового администрирования, где передовые технологии начали внедряться с 2010-х годов) действовали устаревшие технологии проведения контрольных мероприятий. Органы казначейства использовали программное обеспечение, доставшееся в наследие от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (АСПланирование), которое имело ряд недостатков, в частности невозможно было организовать централизованную работу между регионами, так как в каждом регионе она устанавливалась как самостоятельный программный продукт со своими настройками [4].

В этой связи назрела необходимость трансформации подходов к осуществлению государственного финансового контроля. За последние пять лет в осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере произошли существенные положительные изменения. Это обусловлено прежде всего с широкомасштабным внедрением в деятельность проверяющих органов современных информационных технологии.

В настоящее время на службе государственных органов, осуществляющих бюджетный контроль, множество высокотехнологических разработок, таких как:

1. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

2. Государственная автоматизированная информационная система «Управление».

112

Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений

Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations

3.Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

4.Электронный бюджет.

5.ГИС Электронных сертификатов и др. [3].

Особое место в организации финансово-бюджетного контроля отводится ЕИС. Она представляет собой специализированную онлайн-платформу, созданную для автоматизации процессов государственных и муниципальных закупок. Она позволяет проводить все этапы закупочной процедуры: от размещения объявления о закупке до заключения контракта и оплаты товаров или услуг. Назначение ЕИС заключается в упрощении и ускорении процесса закупок, повышении прозрачности и конкурентности, а также в уменьшении возможностей для коррупционных схем. В рамках ЕИС заказчики могут размещать информацию о своих закупках, а потенциальные поставщики могут подавать заявки на участие в тендерах. Система также обеспечивает контроль за соблюдением всех требований законодательства в области государственных закупок.

СогласнодокладуруководителяФедеральногоказначействаРФР.Е.Артюхина «Об итогах взаимодействия Казначейства России с финорганами субъектов РФ

в2021 г. и 2022 г.», за период 2020–2022 гг. мы можем наблюдать устойчивую тенденцию по увеличению количества зарегистрированных контрактов на платформе ЕИС и соответственно увеличения суммы этих контрактов (рис. 2). Также с каждым годом увеличивается объем программного обеспечения (строк кода) ЕИС, так

в2017 г. – 13 млн строк кода, в2020 г. – 22 млн строк кода, апо итогам 2023 г. должно составить 28 млн строк кода [1].

Рис. 2. Статистика электронного актирования в ЕИС 2020–2022 гг. [2]

113

Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений

Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations

Кроме того, особый интерес представляет государственная информационная система «Электронный бюджет». Эта онлайн-платформа создана для автоматизации процессов управления бюджетными средствами государства. Назначение «Электронного бюджета» заключается в повышении прозрачности и эффективности управления государственными финансами, а также в уменьшении возможностей для коррупционных схем. С помощью системы можно отслеживать все этапы бюджетного процесса: от составления бюджета до исполнения и контроля за его выполнением. Одной из слабых сторон «Электронного бюджета» является недостаточная информированность населения о его возможностях и преимуществах.Крометого,система можетстолкнутьсяспроблемамибезопасностиданных

итехническими сбоями, что может привести к нарушению работы бюджетной системы.

Еще одна цифровая платформа, ГИС ГМП, предназначена для сбора, хранения и обработки информации о государственных и муниципальных платежах. Также она обеспечивает взаимодействие между организациями, осуществляющими прием платежей, и государственными органами. Назначение системы заключается в упрощении процессов оплаты государственных и муниципальных услуг, а также в повышении эффективности контроля за платежами и улучшении качества предоставляемых услуг.

Таким образом, целью внедрения цифровых технологий в систему государственного финансового контроля является улучшение эффективности и прозрачности финансового управления государственными органами, а также повышение качества контроля за использованием бюджетных средств и предотвращение коррупции. Цифровые технологии позволяют автоматизировать процессы аудита

имониторинга, ускорить сбор и анализ данных, улучшить отчетность и обеспечить быстрый доступ к информации для принятия решений. Также цифровизация позволяет снизить затраты на проведение аудита и контроля, что является важным фактором в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Однако, несмотря на успешную реализацию схемы цифрового администрирования в рамках государственного (муниципального) контроля, позволяющей вывести контрольную деятельность соответствующих государственных органов на новый, более эффективный уровень, к сожалению, в этой сфере имеются определенные риски и проблемы. Одной из главных проблем цифровизации государственного финансового контроля является отсутствие единой платформы для управления бюджетными средствами всех уровней государственной власти. Необходимо создание единой системы, которая бы объединила все бюджетные организации и обеспечивала бы эффективный контроль за расходованием бюджетных средств. В перспективе данная проблема должна быть решена. Так, разработана и согласована Концепция развития цифрового казначейского сопровождения средств бюджетов бюджетной системы РФ (далее – Концепция). В целях реализации указанной Концепции разработан и утвержден заместителями руководителя Федерального казначейства А. Ю. Демидовым и А. С. Албычевым 3 ноября 2022 года План мероприятий по ее реализации до 2025 года. Создано единое «платформенное решение» для участников казначейского сопровождения [5].

114

Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений

Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations

Ещеодной проблемойявляетсянедостаточноеиспользованиеаналитических инструментов для анализа и мониторинга бюджетных процессов. Важно внедрение современных технологий и аналитических инструментов, которые позволят эффективно контролировать расходование бюджетных средств и предотвращать коррупционные схемы.

Кроме того, слабые стороны системы могут быть связаны с потенциальным нарушением прав и законных интересов как контролирующих органов, так и подконтрольных лиц. Например, с возможностью нарушения конфиденциальности данных, недостаточной защитой от кибератак и техническими сбоями. Вследствие этого подконтрольные лица могут понести серьезные убытки. Также могут возникать проблемы с точностью и актуальностью данных, которые собираются и анализируются в системе. Помимо вышеизложенного, необходимо повышение квалификации специалистов, работающих с системами управления бюджетными средствами. Обучение сотрудников и повышение их квалификации поможет использовать возможности цифровых технологий наиболее эффективно.

Список литературы

1. Артюхин Е. Р. Об итогах работыКазначейства России за 2019 г. и планах на 2020 г. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/658/prezentatsiya-r.e.-artyukhina. pdf

2. Артюхина Е. А. Об итогах взаимодействия Казначейства России с финансовыми органами субъектов РФ в 2021 г. и новации 2022 г. URL: http://minfinrd.e- dag.ru›file/download/6297

3. Информация официального сайта ФК РФ. URL: https://roskazna.gov.ru/gis/ gis-elektronnykh-sertifikatov

4. Кротов В. Новая информационная система на службе казначейства: Как цифровизация изменила работу ревизоров. URL: https://www.nnov.kp.ru/ daily/27498/4757660

5. Отчет деятельности ФК РФ за 2022 год. URL: https://roskazna.gov. ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk

6. Официальный сайт Правительства РФ. URL: https://digital.ac.gov.ru/ poleznaya-informaciya/4110

7. Правовое регулирование финансового контроля. Виды, формы и методы финансового контроля и надзора: учебник для магистратуры / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. 208 с.

8. Прокудина А. П. Факторы и перспективы трансформации финансового контроля в эпоху цифровой экономики // Молодой ученый. 2020. № 46(336). С. 103-105.

9. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

10. Lewis A. C., Neiberline C. Digital auditing: Modernizing the Government Financial Statement Audit Approach // Journal of Government Financial Management. 2014. Vol. 63, Iss. 1. Pр. 32-37.

115

МУЛЬТИДИСЦИПЛИНАРНЫЕ (НЕЮРИДИЧЕСКИЕ) АСПЕКТЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

MULTIDISCIPLINARY (NON-LEGAL) ASPECTS

OF DIGITAL TRANSFORMATION

О. И. Александров,

кандидат технических наук, доцент, Белорусский государственный технологический университет

Д. В. Островская,

студент, Белорусский государственный технологический университет

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СМЕЖНЫХ ЭНЕРГОСИСТЕМ

Аннотация. Процесс выработки и потребления электрической энергии требует правильной организации передачи и распределения ее между потребителями. С помощью выбора оптимальных вариантов эксплуатации энергетических систем возможно получение дополнительной электроэнергии или существенной экономии ресурсов. Одной из важных проблем взаимодействия смежных энергосистем является разработка рациональных принципов тарифообразования по перетокам электроэнергии внутри каждой энергосистемы в составе энергообъединения, а также покупки электроэнергии от локальных источников и источников на возобновляемых энергоносителях. В настоящее время важной проблемой для белорусской энергосистемы является определение рациональных режимов работы электроэнергетической системы в условиях взаимодействия с энергосистемами Российской Федерации.

Ключевые слова: смежные энергосистемы, переток электроэнергии, избыточность, дефицитность, баланс мощности, тариф

TECHNICALAND ECONOMIC ISSUES

OF INTERACTION OF RELATED ENERGY SYSTEMS

Abstract. The process of generating and consuming electrical energy requires proper organization of its transmission and distribution between consumers. By choosing the optimal options for operating energy systems, it is possible to obtain additional electricity or significant savings in resources. One of the important problems of interaction between adjacent energy systems is the development of rational principles for setting tariffs for the flow of electricity within each energy system as part of an energy interconnection, as well as the purchase of electricity from local sources and

116

Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации

Multidisciplinary (Non-Legal)Aspects оf Digital Transformation

renewable energy sources. Currently, an important problem for the Belarusian energy system is the determination of rational operating modes of the electric power system in terms of interaction with the energy systems of the Russian Federation.

Keywords: adjacent energy systems, electricity flow, redundancy, shortage, power balance, tariff

Проблемы взаимодействия смежных энергосистем регулируются соответствующими контрактами, положения которых включают такие вопросы, как срок (месяц, число) и объем поставки; названия ЛЭП, по которым осуществляется поставка; график суточной непрерывной поставки и коэффициент неравномерности

врабочие и выходные дни, предельные отклонения от согласованного минимального и максимального объема поставки электроэнергии, стоимость поставленной

врасчетном периоде электроэнергии; штрафные санкции за неисполнение своих обязательств каждой из участвующих сторон; не допуск реэкспорта электроэнергии со стороны покупателя [1].

Тарифы на услуги по транзиту электрической энергии на расчетный период рассчитываются исходя из объема необходимой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных затрат на содержание и эксплуатацию транзитной сети. Взаимоприемлемая величина стоимости определяется в результате двусторонних переговоров, приносящие равные относительные экономические выгоды для заинтересованных сторон.

Ожидаемый рост потребления электрической энергии и высокие цены на импортируемые энергоресурсы делают актуальным поиск путей обеспечения баланса мощности на перспективу и повышения эффективности энергетического производства. Действенным экономическим инструментом решения этой задачи являетсяуправлениережимомспросанаэлектроэнергиюнабазеприменениядифференцированных по зонам суток тарифов. При этом обеспечивается снижение необходимой установленной мощности электростанций энергосистемы и определенное снижение расхода топлива на них за счет выравнивания суточного графика электропотребления.

Поскольку исследуемый объект (электроэнергетическое объединение) представляет сложную социально-техническую систему, ее функционирование происходит в условиях неопределенности, вызванной в первую очередь случайным характером потребления электроэнергии, колебаниями цен на топливо и прочие ресурсы, нестационарными процессами перетоков электроэнергии в межсистемных ЛЭП, шумами в каналах связи измерительной системы и многими другими факторами [2].

Основной задачей при взаимодействии смежных энергосистем является оценка избыточности или дефицитности. Суть задачи состоит в том, чтобы при известныхгенерирующихмощностях,топологиисети,ограниченияхпопропускной способности (ПС) связей, требуемом уровне потребляемой мощности (нагрузки), необходимо определить реально покрываемую нагрузку в ОЭС. Если полученные величины потребляемой мощности меньше первоначально заданного требуемого уровня, энергосистема считается избыточной, а в противном случае – дефицит-

117

Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации

Multidisciplinary (Non-Legal)Aspects оf Digital Transformation

ной. В результате решения данной задачи определяется нагрузка, покрываемая существующими генерирующими мощностями и подстанциями сетей.

Анализ избыточности энергосистемы позволяет делать выводы о возможности экспорта мощности из данной системы при существующих генерирующих мощностях и линиях связи, т. е. нужно определить величину мощности, которую можно экспортировать из данной энергосистемы с учетом всех технологических требований к режиму. Данную задачу можно модифицировать для того, чтобы получить зависимость величины экспортируемой мощности от величины потребляемой мощности самой системы.

Модель объекта исследования можно интерпретировать таким образом. Рассматривается система, состоящая из n узлов и M связей (дуг) между узлами. Расчетная схема системы представляется в виде связного графа. Заданы – располагаемая генерирующая мощность и нагрузки (потребность) энергоузлов,

ОЭС:

– наличие в энергосистеме резерва мощности на уровне, определяемом су-

где – требуемая величина потребляемой мощности (случайная величина); – вероятность не покрытия нагрузки – нормативный показатель для i-й энергосистемы, входящей в объединение;

– аналогично вероятность перегрузки по ЛЭП:

где – величина передаваемой мощности по связи zij,зависящая от случайной величины потребления мощности; β − вероятность перегрузки.

Необходимо также выполнить соблюдение баланса активной мощности по энергообъединению в целом (с учетом квадратичных потерь):

где – заданные положительные коэффициенты. Величина αij(zij)2 составляет потери мощности при передаче из узла i в объеме zij в узел j.

118

Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации

Multidisciplinary (Non-Legal)Aspects оf Digital Transformation

При анализе избыточности (дефицитности) энергосистемы задача формулируется следующим образом: найти такие значения переменных xi, yi, zij, удовлетворяющее условиям (1–4), при которых достигается минимальное значение суммар-

ного дефицита мощности

(5)

Если ввести дополнительные переменные, характеризующие дефицит мощности по узлам, то задача приобретает вид

. (7)

Результатом данной задачи является величина потребляемой мощности, при существующих генерирующих мощностях и подстанциях, соответствующая минимуму суммарного дефицита по ОЭС.

Поскольку в современных условиях параллельной работы энергетических систем в составе энергообъединений межсистемные перетоки оказывают значительное влияние на итоговые экономические показатели работы отдельных энергосистем, то тарифы должны быть построены таким образом, чтобы они не искажали экономических показателей передающих и принимающих энергосистем. Кроме того, тарифы должны обеспечивать согласованность хозрасчетных интересов энергосистем с экономичностью режима объединенной энергосистемы.

Указанные требования могут быть удовлетворены на основе следующего подхода к формированию тарифов. Структура современных систем образуется таким образом, что входящие в их состав одни энергосистемы являются избыточными по условию баланса мощности, а другие – дефицитными, поэтому в режиме максимальных нагрузок поток мощности идет из избыточных энергетических систем в дефицитные и, следовательно, решение о направлении и величине межсистемного перетока оказывается однозначным. В режимах пониженной нагрузки возможно неоднозначное решение этого вопроса, так как каждая система при этом разгружаетсяиунеепоявляетсяизбытокмощности.Величинаинаправлениемежсистемного перетока в этом режиме определяются экономическими соображениями – электрическая нагрузка распределяется между электростанциями всего объединения в соответствии с их относительными приростами расхода топлива.

Предположим, что энергообъединение состоит из двух энергосистем, одна из которых является избыточной, а другая – дефицитной. Для определения размера оплаты избыточной системе за энергию, потребленную дефицитной системой в режиме максимальных нагрузок ОЭС, следует учитывать следующее обстоятельство. Избыточная мощность передающей системы хотя находится на ее балансе, но предназначается для обеспечения энергией потребителей, находящихся в зоне действия дефицитной энергетической системы, поэтому представляется естественным все затраты, связанные с содержанием этой мощности и выработкой энергии на ней, компенсировать за счет принимающей энергосистемы. Кроме того, принимающая система должна также обеспечить плату за фонды избыточной мощности и создание фонда экономического стимулирования [3].

119

Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации

Multidisciplinary (Non-Legal)Aspects оf Digital Transformation

Затраты на содержание избыточной мощности определяются как

где р – коэффициент, учитывающий отчисления на амортизацию и обслуживание; ky – удельная стоимость избыточной мощности; – максимальная мощность, передаваемая из избыточной системы в дефицитную.

Затраты на топливо, связанные с выдачей энергии из передающей системы в принимающую, определяются как

передаваемой мощности; – цена единицы условного топлива.

Слагаемая платы, обеспечивающая необходимый уровень рентабельности

где – нормативный коэффициент рентабельности передающей системы.

В результате величина тарифа на обменную энергию, полученную в пиковом режиме принимающей системой, составит (без учета затрат по межсистемной линии)

. (11)

Рассмотрим теперь принципы оплаты за энергию, переданную в режиме пониженных нагрузок ОЭС. Будем при этом полагать, что поток энергии направлен из избыточной системы в дефицитную, хотя это направление может быть и обратным. Для согласования интересов отдельных энергосистем с интересами ОЭС оплату следует производить исходя из стоимости топлива, израсходованного на производство энергии в передающей системе. Если оплату производить по завышенной оценке, например, по себестоимости, то это может оказаться противоречащим экономическим интересам принимающих энергосистем, которым будет выгоднее производить энергию на своих электростанциях, чем покупать у другой системы.

Ставка за 1 кВт/ч энергии, полученной в таком режиме, должна определяться по следующей формуле (без учета межсистемной линии):

где Вт – расход топлива в передающей системе на производство и передачу энер-

гии в принимающую в режиме пониженных нагрузок; –передаваемая энергия в режиме пониженных нагрузок.

При формировании тарифа следует принимать во внимание затраты по межсистемной линии электропередачи. Способ учета ее зависит от принадлежности

120