!Учебный год 2024 / Цифровое право / tom-4
.pdf
Какцитировать:Цифровыетехнологиииправо:сборникнаучныхтрудовIIМеждународнойнаучно-практическойконферен- ции (г. Казань, 22 сентября 2023 г.) / под ред. И. Р. Бегишева, Е. А. Громовой, М. В. Залоило, И. А. Филиповой, А. А. Шутовой. В 6 т. Т. 4. – Казань: Изд-во «Познание» Казанского инновационного университета, 2023. – 340 с. EDN: ISYAEE. DOI: http:// dx.doi.org/10.21202/978-5-8399-0817-8_4_340
For citation: Digital Technologies and Law: collection of scientific articles of the II International Scientific and Practical Conference (Kazan, 2023, September 22) / I. R. Begishev, E. A. Gromova, M. V. Zaloilo, I. A. Filipova, A. A. Shutova (Eds.). In 6 vol. Vol. 4. – Kazan: Poznaniye Publishers of Kazan Innovative University, 2023. – 340 p. EDN: ISYAEE. DOI: http://dx.doi. org/10.21202/978-5-8399-0817-8_4_340
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРАВО
Сборник научных трудов
II Международной научно-практической конференции
22 сентября 2023 г. г. Казань
В шести томах Том 4
Казань ■ 
■ 2023
DIGITALTECHNOLOGIESAND LAW
Сollection of scientific articles
of the II International Scientific and Practical Conference
2023, September 22
Kazan
In 6 volumes
Volume 4
Kazan ■ 
"POZNANIYE"PUBLISHERS ■ 2023
УДК 004:34(063) ББК 67с51я43 Ц75
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова
Редакторы:
И. Р. Бегишев, доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист Республики Татарстан, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института цифровых технологий и права, профессор кафедры уголовного права и процесса Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова;
Е. А. Громова,кандидатюридическихнаук,доцент,заместительдиректораЮридическогоинститутапомеждународной деятельности, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-Уральского государственного университета;
М. В. Залоило, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
И. А. Филипова,кандидатюридическихнаук,доцент,доценткафедрытрудовогоиэкологическогоправаНационального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского;
А. А. Шутова, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института цифровых технологий и права, доцент кафедры уголовного права и процесса Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова
Рецензенты:
А. К. Жарова, доктор юридических наук, доцент, директор Центра исследований киберпространства, ассоциированный член Международного научно-образовательного центра «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
Е. А. Русскевич, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина;
Э. В. Талапина, доктор юридических наук, доктор права (Франция), ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
К. Л. Томашевский, доктор юридических наук, профессор, заместитель декана юридического факультета по научной работе, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова;
Ю. С. Харитонова, доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра правовых исследований искусственного интеллекта и цифровой экономики, профессор кафедры предпринимательского права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова
Ц75 Цифровые технологии и право: сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции
(г.Казань,22 сентября 2023 г.)/ под ред. И. Р. Бегишева, Е. А. Громовой, М.В. Залоило, И.А. Филиповой, А.А. Шутовой. В 6 т. Т. 4. – Казань: Изд-во «Познание» Казанского инновационного университета, 2023. – 340 с. EDN: ISYAEE. DOI: http://dx.doi.org/10.21202/978-5-8399-0817-8_4_340
ISBN 978-5-8399-0820-8
ISBN 978-5-8399-0817-8 (Том 4)
ВошедшиевсборникнаучныетрудыприуроченыкIIМеждународнойнаучно-практическойконференции«Цифровые технологии и право», состоявшейся 22 сентября в Казани в рамках Международного форума Kazan DigitalWeek 2023, организуемого Правительством Российской Федерации совместно с Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Широкий круг рассмотренных на конференции теоретико-методологических и практико-ориентированных, междисциплинарных и отраслевых вопросов связан с приоритетами правового развития цифровых технологий, нормативным регулированием цифровой среды, перспективами правового воздействия на формирующиеся и новые общественные отношения, когнитивно-поведенческие паттерны в условиях цифровизации и алгоритмизации социального программирования, автоматизированного принятия правовых решений операционно-интеллектуальными системами, доминирования цифровых платформ на цифровом рынке, технологических инноваций и многим другим.
Научные труды представленного тома систематизированы по современным трендам развития цифровых технологий в системе финансовых и налоговых правоотношений; отдельно в формате мультисциплинарного «хакатона» обобщены взгляды и подходы ученых и специалистов из различных областей знаний к экономическим, финансовым, математическим, техническим и иным проблемам цифровой трансформации.
Нашедшие отражение в многотомном издании идеи и предложения в своей совокупности являются ключом к пониманию интеллектуальной карты смыслов, которые будут интересны ученым-правоведам и экспертам в области цифровых технологий, практикующим юристам, представителям правотворческих и правоприменительных органов, государственным служащим и участникам реального сектора экономики, включая разработчиков и производителей продуктов достижений цифровых технологий, молодым исследователям-студентам, магистрантам и аспирантам, всем интересующимся вопросами взаимовлияния цифровых технологий и права.
|
УДК 004:34(063) |
|
ББК 67с51я43 |
|
© Авторы статей, 2023 |
ISBN 978-5-8399-0820-8 |
© Казанский инновационный университет |
ISBN 978-5-8399-0817-8 (Том 4) |
имени В. Г. Тимирясова, 2023 |
UDC 004:34(063)
LBC 67с51я43
Published by the decision of the Editorial-Publishing Board of Kazan Innovative University named after V. G. Timiryasov
Editors:
I. R. Begishev, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan, Chief Researcher of the Research Institute of DigitalTechnologies and Law, Professor of the Department of Criminal Law and Process of the Kazan Innovation University named after V. G. Timiryasov;
E. A. Gromova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Deputy Director of the Law Institute for International Activities, Associate Professor of the Department of Business, Competition and Environmental Law at South Ural State University;
M. V. Zaloilo, Cand. Sci. (Law), leading researcher at the Department of Theory of Law and Interdisciplinary Research of Legislation at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;
I.A. Filipova, Cand. Sci. (Law),Associate Professor,Associate Professor of the Department of Labor and Environmental Law of the National Research Nizhny Novgorod State University named after N. I. Lobachevsky;
A. A. Shutova, Cand. Sci. (Law), senior researcher at the Research Institute of Digital Technologies and Law, associate professor of the department of criminal law and process of the Kazan Innovation University named after V. G. Timiryasov
Reviewers:
A. K. Zharova, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Director of the Center for Cyberspace Research, Associate Member of the International Scientific and Educational Center “UNESCO Chair in Copyright, Related, Cultural and Information Rights” of the National Research University Higher School of Economics;
E. A. Russkevich, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law of the Moscow State Law University named after O. E. Kutafin;
E.V.Talapina,Dr.Sci.(Law),DoctorofLaw(France),leadingresearcherattheCenterforPublicAdministrationTechnologies of the RussianAcademy of National Economy and PublicAdministration under the President of the Russian Federation;
K. L. Tomashevsky, Dr. Sci. (Law), Professor, Deputy Dean of the Faculty of Law for Research, Professor of the Department of Civil and Business Law of the Kazan Innovation University named after V. G. Timiryasov;
Yu. S. Kharitonova, Dr. Sci. (Law), Professor, Head of the Center for Legal Research of Artificial Intelligence and Digital Economy, Professor of the Department of Business Law at Lomonosov Moscow State University
Digital Technologies and Law: collection of scientific papers of the II International Scientific and Practical Conference (Kazan, 2023, September 22) / I. R. Begishev, E. A. Gromova, M. V. Zaloilo, I. A. Filipova, A. A. Shutova (Eds.). In 6 vol. Vol. 4. – Kazan: Poznaniye Publishers of Kazan Innovative University, 2023. – 340 p. EDN: ISYAEE. DOI: http://dx.doi.org/10.21202/978-5-8399-0817-8_4_340
ISBN 978-5-8399-0820-8
ISBN 978-5-8399-0817-8 (Vol. 4)
ThescientificworksincludedinthecollectionaretimedtocoincidewiththeIIInternationalScientificandPracticalConference “Digital Technologies and Law”, held on September 22 in Kazan as part of the International Forum “Kazan Digital Week 2023”, organized by the Government of the Russian Federation jointly with the Cabinet of Ministers of the Republic of Tatarstan.
A wide range of theoretical, methodological and practice-oriented, interdisciplinary and sectoral issues discussed at the conferencearerelatedtotheprioritiesofthelegaldevelopmentofdigitaltechnologies,regulatoryregulationofthedigitalenvironment, prospects for legal influence on emerging and new social relations, cognitive-behavioral patterns in the context of digitalization and algorithmization of social programming, automated legal decision-making by operational-intelligent systems, the dominance of digital platforms in the digital market, technological innovation and much more.
The scientific works of the presented volume are systematized according to modern trends in the development of digital technologies in the system of financial and tax legal relations; separately, in the format of a multidisciplinary “hackathon,” the views and approaches of scientists and specialists from various fields of knowledge to economic, financial, mathematical, technical and other problems of digital transformation are summarized.
The ideas and proposals reflected in the multi-volume publication in their entirety are the key to understanding the intellectual map of meanings that will be of interest to legal scholars and experts in the field of digital technologies, practicing lawyers, representatives of law-making and law enforcement bodies, government officials and participants in the real sector of the economy, including developers and manufacturers of products of digital technology achievements, young student researchers, undergraduates and graduate students, everyone interested in the mutual influence of digital technologies and law.
|
UDC 004:34(063) |
|
LBC 67с51я43 |
|
©Authors of articles, 2023 |
ISBN 978-5-8399-0820-8 |
© Kazan Innovative University |
ISBN 978-5-8399-0817-8 (Vol. 4) |
named after V. G. Timiryasov, 2023 |
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM OF FINANCIAL AND TAXATION LEGAL RELATIONS
И. О. Антропцева,
кандидат юридических наук, доцент, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ЦИФРОВОЙ ПУБЛИЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ»
Аннотация. Статья посвящена исследованию вопроса о содержании понятия «цифровой публичный финансовый контроль», формирование которого как отдельного вида публичного финансового контроля происходит в связи с активным внедрением цифровых технологий в публичную финансовую деятельность. Рассматриваются отличительные признаки цифрового публичного финансового контроля, необходимости его разграничения с осуществлением публичного финансового контроля с использованием средств автоматизации в деятельности контрольных органов.
Ключевые слова: автоматизация, органы публичного финансового контроля, цифровизация, цифровой публичный финансовый контроль, цифровые технологии, цифровая экономика, цифровизация публичного управления
ON THE CONCEPT OF «DIGITALPUBLIC FINANCIALCONTROL»
Abstract. The article is devoted to the research of the issue of the content of the concept of «digital public financial control», the formation of which as a separate type of public financial control occurs in connection with the active introduction of digital technologies in public financial activity. The author considers the distinctive features of digital public financial control, the need to distinguish it from the implementation of public financial control with the use of automation in the activities of control bodies.
Keywords: automation, public financial control authorities, digitalization, digital public financial control, digital technologies, digital economy, digitalization of public administration
Введение. В последние годы мир находится в состоянии турбулентности, испытывая на себе возникновение непредвиденных и чрезвычайных событий (пандемия, введение санкций и антисанкционной политики), появление и активное развитие новых технологий, на динамику распространения которых оказали вли-
6
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations
яние подобные события. Государство в таких условиях не может оставаться в стороне и вынуждено пересматривать подходы к публичному управлению, уделяя значительное влияние развитию цифровой экономики, способствующей повысить конкурентоспособность товаров, работ, услуг отечественного производства, а также стабильность финансовой системы и финансовое благополучие граждан.
Государство на протяжении истории прошло несколько стадий развития от ручного труда к машинному, автоматизированному, и в настоящее время происходит новая трансформация в связи с внедрением цифровых технологий. Отдельные авторы все чаще употребляют категорию «новый этап промышленной революции» [5. С. 11] применительно к определению современной стадии развития государства, на которой формируются иные общественные отношения, появляются новые явления, «сущности», которые требуют осмысления, определения механизма и границ воздействия на них со стороны государства с учетом оценки рисков и последующим правовым регулированием.
Ориентиры развития государства определены были в указах Президента РФ [3], затрагивающие период с 2017 по 2030 годы, согласно которым в качестве национальной цели развития была выделена цифровая трансформация, влияющая на все сферы жизнедеятельности государства, а также разработки федерального проекта «Цифровое государственное управление» и национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Основная часть. Управленческая деятельность неразрывно связана с осуществлением финансового контроля, который рассматривается в науке как «функция государственного управления» [1. С. 74], соответственно любые изменения в публичном управлении влекут изменение в осуществлении публичного финансового контроля.
На современном этапе контрольно-надзорные органы в финансовой сфере, будучи вовлеченными в процесс цифровизации как составной части системы органов, вовлеченных в публичное управление, активно разрабатывают новые подходы к осуществлению своих функций, а также внедряют цифровые технологии, что позволяет говорить о формировании нового вида цифрового публичного финансового контроля.
Прежде, чем перейти копределению цифрового публичного финансового контроля,представляетсянеобходимымостановитьсянадвухтерминах«цифровизация» и«цифровизацияпубличногоуправления»,отличительныеособенностикоторыхпозволят выделить характеристики цифрового публичного финансового контроля.
Единственный нормативный акт, который содержит норму, дающую определение категории «цифровизация», – это Приказ Минкомсвязи от 01.08.2018 № 428 [2], согласно которому ключевым является осуществление деятельности в цифровой среде и с использованием цифровых продуктов. Обращает на себя внимание использование в определении указания на внедрение информационных технологий в каждый аспект деятельности, что представляется некорректным и влечет смешение понятий. Исторически технологическая сменяемость происходила следующим образом: автоматизация – информатизация – цифровизация, то есть использование информационных технологий характеризует именно второе звено,
7
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations
в связи с чем определение цифровизации через информатизацию влечет смешение используемых технологий и размывает границы разграничения отношений, формирующихся на каждой стадии.
В науке определение термина «цифровизация» не находит единого подхода, причем отдельные авторы считают, что необходимо выделять широкий [7. С. 43]
иузкий подходы [6. С. 80–84], исходя из широты охвата сфер жизнедеятельности
иглубины использования полученных результатов в связи с переводом информации в цифровую форму, а также использования цифровых технологий.
Таким образом, ключевым для определения процесса цифровизации является использование цифровых технологий.
Согласно приказу Минкомсвязи от 01.08.2018 № 428 цифровые технологии поделены на три группы: постепенно внедряемые, прорывные итехнологии ближай- шегобудущего,включающиеиспользованиеинструментовотчат-ботовдодиректив- ной аналитики. Ключевая их особенность заключается ввозможности решения тех или иных задач без участия человека, в том числе и принятие отдельных решений.
Соответственно, цифровое государственное управление характеризуется внедрением цифровых технологий, которые способны обеспечить решение задач, стоящих перед государством, и принятие управленческих решений.
Цифровое государственное управление нацелено на повышение качества оказания государственных услуг, уменьшение расходов при их оказании, повышение объема доходов бюджетов бюджетной системы, в том числе за счет сокращения теневой экономики, оптимизации административной нагрузки на бизнес
иадминистративный аппарат. Публичный финансовый контроль является неотъемлемой частью публичного управления, что позволяет сделать вывод, что цифровой публичный финансовый контроль имеет ту же целевую направленность, что
иреализация концепции цифрового государственного управления.
Внедрение цифровых технологий в деятельность контрольно-надзорных органов осуществляется по двум направлениям: внутреннему – для организации внутренних административных процессов и внешнему – межведомственному взаимодействию, с хозяйствующими субъектами и гражданами.
Примерами цифровизации деятельности контрольно-надзорных органов во внутреннем направлении являются:
–использованиедляналоговогоконтроляАСКНДС-3налоговымиорганами;
–применение – дата аналитики, системы управления данными для планирования и реализации сбора, загрузки и обработки данных, ККМ СП-аудит Счетной палатой РФ;
–роботизация обработки обоснований бюджетных ассигнований Счетной палатой РФ.
Во внешнем направлении внедрены и используются:
–чат-бот «Таксик» на основе искусственного интеллекта ФНС России для консультирования налогоплательщиков;
–информационный сервис ФНС России по мониторингу программ льготного кредитования (платформа), доступ к которому предоставляется органам власти;
–использование QR-кодов при совершении платежей;
8
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations
–интегрирование АИС ЕПС (автоматизированная информационная система «Единая проектная среда») с «Озером данных» для получения информации от объектов аудита в Счетной палате РФ.
ПомнениюЮ.В.Ледневой отличительнойчертойцифровизации публичных финансов является «появление цифровых сущностей» [2], с чем стоит согласиться особенно для выделения цифрового публичного финансового контроля как самостоятельного понятия. Представляется целесообразным именно к таким «цифровым сущностям» относить категорию цифрового профиля, представляющего собой аккумулирование в цифровой среде и в цифровом формате информации об объекте контроля, а также использование термина «цифрового контролера», который возможно применять к программам, функционирующим на основе искусственного интеллекта и способным принимать решения без участия человека.
Заключение. На основе анализа складывающихся отношений при реализации цифрового публичного финансового контроля можно выделить следующие особенности:
–сокращение времени на обработку значительных объемов информации об объектах контроля, выявления рисков и своевременного принятия мер по предупреждению нарушения финансового законодательства;
–осуществления в автоматизированном режиме постоянного мониторинга за счет аккумулирования информации в цифровой среде в непрерывном режиме об объектах контроля и совершаемых ими финансовых операциях;
–сокращение затрат на администрирование контрольных мероприятий за счет внедрения цифровых технологий.
Таким образом, непосредственно под цифровым публичным финансовым контролем предлагается понимать деятельность контрольно-надзорных органов
вцифровой среде с использованием цифровых технологий, в основу которой положены процессы по автоматизированному аккумулированию информации, ее обработке и принятии на основе нее управленческих решений без участия человека, направленных на своевременное выявление и пресечение нарушений финансового законодательства.
При этом цифровой публичный финансовый контроль необходимо отличать от автоматизации публичного финансового контроля, то есть за счет использования программного обеспечения, позволяющего автоматизировать отдельные административные процессы (например, электронного документооборота, межведомственного обмена сообщениями по специальным каналам связи), а также с использованием автоматизированных систем, позволяющих собрать, обеспечить обработку и анализ больших объемов информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью подконтрольных объектов.
Список литературы
1.Грачева Е. Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Финансовое право на рубеже веков. М., 2002.
2.Леднева Ю. В. Правотворчество в сфере цифровизации публичных финансов // Финансовое право. 2021. № 9. С.12-16.
9
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital Technologies in the System of Financial and Taxation Legal Relations
3.Приказе Минкомсвязи России от 01.08.2018 № 428 «Об утверждении разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов
врамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4.Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года // СПС «КонсультантПлюс».
5.Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: монография / под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019.
6.Фомичева Т. В., Катаева В. И. Ценности россиян в контексте цифровизации российской экономики // Уровень жизни населения регионов России. 2019. № 2. С. 80-84.
7.Халин В. Г., Чернова Г. В., Калайда С. А. Экономические экосистемы и их классификации // Управленческое консультирование. 2021. № 2. С. 43-48.
П. Н. Афонин, доктор технических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»
А. Ю. Лебедева, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»
ЗАВИСИМОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМ ПУНКТЕ ПРОПУСКА
ОТ КОЛЕБАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ И ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА
Аннотация. В исследовании определяются основные технологические механизмы развития таможенных услуг в рамках повышения эффективности фактического таможенного контроля. Проведен анализ существующих перспективных научно-технических и цифровых решений, закрепленных на национальном стратегическом уровне; определены границы их адекватности в случае использования таких решений в парадигме интеллектуального пункта пропуска; предложен математический аппарат оценки жизненного цикла внедрения таких технологий. Выявлены технологические решения, наиболее соответствующие целям Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.
Ключевые слова: интеллектуальный пункт пропуска, цифровизация, искусственный интеллект, стратегическое развитие, финансовые правоотношения, фактический таможенный контроль, научно-техническое развитие, цифровая экономика
10