529

ГЛАВА 25

Государство в политической системе общества

§1. Понятие политической системы и ее структура

§2. Государство в политической системе

§3. Государство и общественные объединения

§4. Государство и политические партии

§ 1.

Понятие политической системы и ее структура

Общество — многогранное и сложное явление. Оно включа' ет различные сферы взаимодействия людей, явления и процессы. Так, определенную сферу жизни общества составляет экономиче' ская система, охватывающая производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, в основе которых лежат пре' жде всего отношения собственности. Выделяют также духовную жизнь общества, т. е. производство и распределение духовных ценностей, формы и средства удовлетворения духовных потреб' ностей людей. Сюда можно отнести знания, идеи, модели поведе' ния, ритуалы, обычаи, традиции, предметы культа, книги, произ' ведения искусства и т. д.

Самостоятельную сферу составляет политическая система об' щества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных госу' дарственных органов управления и принуждения.

Политическая система включает в себя политические отноше' ния, политические процессы, политические институты, полити' ческие нормы и т. д.

При этом под системой принято понимать множество элемен' тов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относи' тельной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной автономностью.

Что касается понятия «политическая система», то в отече' ственной и зарубежной литературе существует множество его определений.

Чаще всего политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обще ством.

Выделяют следующие особенности политической системы:

1)связь с государственной властью;

2)отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил и интересов;

3)управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения;

4)регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Политическая система складывается и функционирует под воздействием множества факторов. Среди них наиболее значи' мы экономические, социальные, психологические, исторические

идр. Вместе с тем в литературе отмечается, что функциониро' вание любой системы в конечном счете определяется человеком (проф. С. А. Комаров). Люди формируют политическую систему, участвуют в ее деятельности, оказывают воздействие на характер, тип, свойства последней и т. д. Вся политическая деятельность в государстве и обществе осуществляется через людей и для людей.

Под структурой политической системы понимается способ связи ее элементов в единое, целостное системное образование, т.е. установление устойчивых связей и отношений между элемен' тами этой системы.

В юридической литературе принято выделять следующие ком' поненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т. е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную; в) функциональную; г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят поли' тическую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает

всебя:

1.Собственно политические организации — государство, по' литические партии, политические движения, некоторые обще' ственные объединения политического характера. Особенность этих элементов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности — овладение государственной властью, участие в реализации внутренней и внешней политики, политическое воз' действие на отдельные группы и слои населения, проведение по' литических интересов определенных групп и слоев.

2.Не собственно политические организации, которые фор' мируются для активной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества – экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают определенное полити' ческое влияние на политические процессы и развитие политиче' ских отношений.

3.Некоторые ученые — проф. М. Н. Марченко, проф. С. А. Ко' маров – выделяют также организации, которые в своей деятель' ности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они являются объектом государственного воздействия, но сами не выступают субъектами (т.е. носителями) политической власти.

4.Выделяют человека как субъекта политической системы, т. е. человек рассматривается как первичный элемент политиче' ской системы.

Спорен в науке вопрос о том, включаются ли религиозные ор' ганизации и институт церкви в политическую систему. Чаще все' го они не преследуют политических целей. Тем не менее в клери' кальных и особенно в теократических государствах религиозные организации государственной конфессии играют большую и не' редко определяющую роль в политической жизни и, следователь' но, входят в состав политической системы в качестве ее органи' зационного элемента. Но и в светских государствах религиозные организации посредством благотворительной, миротворческой

деятельности, путем воспитания людей в духе общечеловеческих, нравственных принципов участвуют в управлении делами обще' ства. Кроме того, верующие и церковные служители как граждане государства участвуют в избирательных кампаниях, в референду' мах. Государство регулирует своими законами деятельность ре' лигиозных организаций. Поэтому и в светских государствах хотя религиозные организации не являются непосредственным эле' ментом политической системы, тем не менее они участвуют в по' литической жизни общества. Существуют политические партии религиозного толка, например в Бельгии Социально'христиан' ская партия, Христианская народная партия, в Италии — Христи' анско'демократическая партия и т. д.

5. Значительное место в структуре политической системы за' нимают средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обще' стве, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей,

втом числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в полити' ческой системе, на осуществление социального контроля за про' текающими событиями и т. д. Это позволило называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнитель' ной, судебной. СМИ стали, по существу, самостоятельной сфе' рой политической деятельности, а государство, в свою очередь, без СМИ практически не может влиять на протекающие в стране общественные процессы. Более того, бытие государства и права

визвестной мере проявляется через СМИ, поскольку население узнает о мероприятиях государства и принимаемых государствен' ных решениях в первую очередь через СМИ.

СМИ образуют относительно самостоятельный политический институт, который функционирует во многом на основе своих кор' поративных норм и ведет активную политическую деятельность, вмешиваясь в отношения между другими политическими и соци' альными институтами, формируя общественное мнение вокруг от' дельных наиболее крупных событий, государственных решений, политических и государственных деятелей и нередко манипулируя общественным мнением. Отсюда многие аналитики справедливо связывают результаты выборов в представительные органы власти

с влиянием СМИ, и прежде всего телевидения, поскольку оно рас' пространяет информацию быстрее, эмоциональнее, а главное — обладает возможностью одновременности события и его изображе' ния на экране. Все это дает основание приравнивать статус СМИ к правовому положению органов государственной власти.

6.В составе политической системы выделяют также органы местного самоуправления, которые не являются государственны' ми органами, но активно участвуют в управлении делами, имею' щими местный характер, например управление муниципальной собственностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транспортное, торговое обслуживание населения и т. д. Органы местного самоуправления могут прини' мать решения и нормативные акты и несут ответственность перед населением за результаты своей деятельности, а также перед го' сударством в случае нарушения конституции или иных законода' тельных актов. Государство устанавливает правовые, организаци' онные, политические, экономические и иные гарантии местного самоуправления.

В частности, органам местного самоуправления гарантируется право на судебную защиту от произвола государственной власти,

атакже на возмещение ущерба, причиненного местному само' управлению.

7.В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые мо' гут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работо' дателями, в том числе социально'трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллектив' ного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя информацию по во' просам реорганизации и ликвидации организации, изменения ус' ловий труда, профессиональной подготовки и переподготовки, а также повышения квалификации работников.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политиче' ской системы обычно выделяют:

534Глава 25. Государство в политической системе общества

1)правовые нормы и принципы, имеющие политическое со' держание;

2)корпоративные нормы политического характера;

3)политические традиции и политические обычаи;

4)правила политической этики.

Характеризуя каждый из элементов нормативной основы, или подсистемы, необходимо отметить, что отношения государства и политических партий и движений, общественных объединений и других общностей регулируются во многих странах правовыми нормами и носят правовой характер. При этом важнейшим эле' ментом нормативной подсистемы выступает конституция госу' дарства. Она закрепляет основополагающие аспекты деятельно' сти политической системы. В ряде стран, в том числе в России, существуют специальные законы о политических партиях, о дру' гих общественных объединениях. Государство также в своих ак' тах регулирует участие политических партий и движений в изби' рательных кампаниях.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содер' жащиеся в актах политических партий и общественных объеди' нений, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения этих кор' пораций, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством. Чаще всего корпора' тивные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный, т.е. необязательный, характер. Большая часть корпоративных норм содержится в уставах и по' ложениях общественных объединений. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действующему законодательству.

Если партия является правящей, то ее уставные нормы могут стать всеобщими посредством закрепления в законах. Это было характерно для Советского государства, где КПСС выступала пра' вящей партией и потому имела возможность навязывать обществу свои нормы и принципы.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы.

Как особая форма общественного сознания религия воздей' ствует не только на отношения при отправлении религиозных

культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь. Она воздействует на поведение людей особыми механиз' мами. В государствах теократических и клерикальных религиоз' ные нормы играют ключевую роль в регулировании жизни обще' ства. Политика этих государств также во многом определяется религиозными нормами.

Политические обычаи и традиции являются одной из разно' видностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обще' стве. Однако они складываются в политической сфере, в поли' тических отношениях. Среди этих традиций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др. Политические обычаи и традиции отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные политические обы' чаи и традиции либо относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах о лоббировании.

Правила политической этики содержат определенные требо' вания к участникам политических отношений и процессов. Они служат определенным дополнением к другим элементам норма' тивной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и представления о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами мора' ли, принятыми в данном обществе.

Функциональная подсистема включает основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны.

Процесс функционирования политической системы не оста' ется во все времена неизменным: с развитием общества, усложне' нием политической системы изменяется и ее функционирование.

Политической системе присущи свои, собственные функции:

1)политического руководства обществом и управления его де' лами — главная функция, так как отражает назначение политиче' ской системы;

2)интеграционная функция. Ее назначение — объединять различные структурные элементы политической системы в еди' ное целое;

536Глава 25. Государство в политической системе общества

3)регулятивная предназначена для регламентации полити' ческого поведения и политических отношений в обществе и ис' пользует политические нормы и принципы. Регулятивная функ' ция определяется системой политических ценностей, которые утвердились в обществе и отражают политические идеи, убежде' ния, взгляды и т.д.;

4)политико'идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие прежде всего интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических институ' тов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической системы.

Среди функций политической системы называют также ин' формационную, возложенную в первую очередь на СМИ; моби' лизационную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития; дистрибутивную, которая предполагает распределение функциональной нагрузки между различными политическими институтами и компонентами политической системы, а также распределение ресурсов и ценностей в обществе; поддержание нормальной жизнедеятельности политической системы и обеспе' чение ее повседневного действия и дальнейшего развития.

Таким образом, решение политической системой множества задач обусловливает разнообразие ее функций. Ведущими, или приоритетными, считаются функции: политического руковод' ства и управления делами общества; интеграционная; регуля' тивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополняют их.

Коммуникативная подсистема политической системы предпо' лагает как отношения внутри этой системы, так и вовне, при этом как отношения, основанные на нормах права, так и неформаль' ные нормы и отношения, не закрепленные в нормах права. Не' формальные отношения существуют между государственным ап' паратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Они оказывают существенное влияние на политическую жизнь общества и облик политической системы, ее функциони' рование. Данная подсистема включает и поддержание междуна'

родных связей с другими государствами, политическими партия' ми, международными организациями и т.д.

Политическая система выступает в единстве всех указанных подсистем, которые тесно взаимосвязаны и не могут функцио' нировать, если хотя бы одна из подсистем не работает надлежа' щим образом.

§ 2.

Государство в политической системе

Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические от' ношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Особое место и роль государства в политической системе об' условлены свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. В частности, государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профес' сиональной и иной принадлежности;

2)выражает общие интересы общества, является официаль' ным представителем общества в целом;

3)определяет основные направления развития и функциони' рования общества;

4)вправе принимать властные решения, которые распростра' няются на всех, кто находится на его территории;

5)обладает государственным суверенитетом, т.е. верховен' ством единством, но и неотчужденностью, и независимостью от какой'либо иной власти;

6)является носителем политической власти и распространяет' свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7)располагает специальным аппаратом управления и при' нуждения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими каратель ными органами и учреждениями. Это придает госу' дарству реальную силу. Никакие другие органы, кроме госу' дарственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан;

538Глава 25. Государство в политической системе общества

8)располагает широким арсеналом средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и дого' ворные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контро' ля и надзора и др. Государство также определяет процедуры осу' ществления другими компонентами политической системы своей деятельности, границы последней, например порядок участия в избирательных кампаниях.

Одновременно государство использует так называемое соци' альное партнерство, т.е. привлекает к своей деятельности для со' трудничества негосударственные объединения, в том числе союзы предпринимателей, религиозные организации, профсоюзы и др. Тем самым расширяется социальная база государства и усилива' ются процессы демократизации последнего.

Таким образом, государство обладает единством законодатель' ных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии, корпора' ции и др.), они могут применить принуждение только в отноше' нии своих членов, выражают интересы объединившихся людей, наконец, они не вправе принимать общеобязательные акты, по' скольку их решения касаются только членов конкретного объ' единения. Не обладают они и правом взимать налоги и другие обязательные платежи: их члены уплачивают лишь добровольные членские взносы. Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который уста' навливает для них государство.

Государство является собственно политической организацией и частью политической системы общества.

§ 3.

Государство и общественные объединения

Взаимоотношения государства и общественных объедине' ний служат важнейшим показателем демократичности государ'

ственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное раз' витие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гаранти' рует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на сво' боду мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть при' нуждаем вступать в какую'либо ассоциацию» (ст. 20). Аналогич' ное право закреплено в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950): «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с други' ми, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов» (ст. 11). Это право не подлежит каким' либо ограничениям, кроме тех, которые:

а) предусмотрены законом, б) необходимы в демократическом обществе;

в) могут быть ограничены: интересами государственной или общественной безопасности, предотвращением беспорядков и преступлений, охраной здоровья и нравственности населения, за' щитой прав и свобод других лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации, «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать професси' ональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

Право на объединение включает в себя следующие право' мочия:

1)создавать на добровольной основе общественные объединения;

2)вступать в существующие объединения;

3)воздерживаться от вступления в какие'либо объединения;

4)беспрепятственно выходить из любых объединений. Отношения государства и общественных объединений носят

двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их де'

ятельности, объем полномочий и т. д., а общественные объедине' ния участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государ' ственных органов. Например, в Российской Федерации обще' ственные объединения участвуют в выборах в представительные органы власти, в органы местного самоуправления, проводят ми' тинги, демонстрации, собрания, уличные шествия и т. д.

В литературе выделяют три главных направления сотрудниче ства государства и общественных объединений:

—информирование государством общественных объединений

осостоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том чис' ле о принимаемых государственными органами решениях;

—совместная деятельность государства и общественных объ' единений в решении социально значимых проблем, например, избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников куль' туры и др.;

—законотворчество и правотворчество: через депутатов и пар' тийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, прово' дят общественную экспертизу законопроектов, других норматив' ных правовых актов, организуют общественную экспертизу в об' ласти экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Государство же, в свою очередь, контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налого' обложению.

Оно может приостановить деятельность общественных объ' единений или их ликвидировать, а также запретить (по реше' нию суда).

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об обще' ственных объединениях» (с послед, изм.) общественное объеди' нение представляет собой добровольное, самоуправляемое, не'

коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки общественного объединения: а) добровольность созда' ния, формирования или вступления в уже существующее объеди' нение; б) самоуправление собственными делами, т.е. государство не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство; в) некоммерческий характер деятель' ности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности; г) инициатива граж' дан в создании общественного объединения; только граждане или негосударственные юридические лица могут создавать обще' ственные объединения, но не государственные органы; д) основа объединения — общность целей и интересов.

Вотличие от ранее действующего законодательства ныне об' щественные объединения могут как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное об' щественное объединение не приобретает прав юридического лица

ине вправе участвовать в избирательных кампаниях.

ВРоссийской Федерации предусмотрена возможность созда' ния следующих шести видов общественных объединений:

— общественная организация;

— общественное движение;

— общественный фонд;

— общественное учреждение;

— орган общественной самодеятельности;

— политическая партия.

Из названных видов только общественные организации и по' литические партии основаны на членстве, остальные объедине' ния состоят из участников, не имеющих членства.

Членами и участниками общественных объединений могут быть как физические лица — российские граждане, так и ино' странцы и лица без гражданства, а также юридические лица — об' щественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия

(18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов в 14 лет, а для детских организаций — 8 лет.

Общественные объединения имеют довольно широкие права. Среди них — право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреж' дать свои средства массовой информации; иметь собственность и др.

Среди обязанностей наиболее значительные — соблюдать за' конодательство, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, представлять регистрирующему органу годо' вые и квартальные отчеты о своей деятельности, допускать пред' ставителей этого органа на проводимые общественным объедине' нием мероприятия и др.

Как уже указывалось, государство не может вмешиваться в де' ятельность общественных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство: 1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении нало' говых льгот, в целевом финансировании отдельных обществен' но полезных программ по заявкам общественных объединений; 3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объеди' нений, решаются государством с участием соответствующих объ' единений или по согласованию с ними.

В случаях нарушения Конституции Российской Федерации, нарушения прав и интересов граждан, систематического осущест' вления мероприятий, противоречащих уставу, деятельность обще' ственного объединения может быть по решению прокуратуры или регистрирующего органа приостановлена на срок до шести меся' цев. Данное приостановление влечет для общественного объедине' ния следующие юридические последствия. Ему запрещается:

—организовывать митинги, шествия, демонстрации;

—принимать участие в избирательных кампаниях;

—иметь СМИ;

—использовать банковские вклады, кроме выплат по заработ' ной плате аппарату, и др.

Деятельность общественного объединения может быть прекра' щена в следующих двух случаях: самороспуска и по решению суда.

§ 4.

Государство и политические партии

Вполитической системе политические партии играют суще' ственную роль. В государствах, где устанавливается многопартий' ность, чаще всего утверждается режим демократии.

Вроссийском Законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с послед, изм.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Феде' рации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и полити' ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представ' ления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3). Главные цели политической партии: а) формирование общественного мнения; б) политическое образова' ние и воспитание граждан; в) выражение мнения по вопросам обще' ственной жизни и доведение его до широкой общественности и ор' ганов государственной власти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Таким образом, важнейшими признаками политической пар' тии являются:

1) участие в политической жизни, в том числе в государствен' ном управлении;

2) стремление овладеть государственной властью и учреждени' ями, реализующими государственную власть;

3) связь с избирательной системой — участие в выборах пред ставительных органов власти; 4) форма организации социальных групп и слоев населения;

5) носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6) средство рекрутирования и продвижения отдельных инди' видов в политические лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:

а) социального представительства; б) борьбы за государственную власть; в) идеологическую; г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в раз' витии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, од' нако, зависит от положения партии в политической системе — яв' ляет ся ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существу' ют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии — политические органи' зации. Они непосредственно связаны с понятием государствен' ной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к госу' дарственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и пар' тийного и одна партия является не только правящей, но и госу' дарственной.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1.Участие в формировании выборных представительных ор' ганов государственной власти. Это предполагает, что все полити' ческие партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в де' путаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служат выборы.

В выборах могут участвовать, выдвигая своих кандидатов, и не' партийные организации, а также отдельные граждане путем само' выдвижения, но шансов на победу у них немного, так как выборы всегда связаны с большими материальными и финансовыми рас' ходами, в том числе на рекламу кандидатов, листовки, тиражиро' вание программ и т. д.

2.Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгод'

ной для данной партии и ее сторонников политики. Это относит' ся и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Напри' мер, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуаль' ных проблем;

б) обнародования предвыборных платформ, программ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров;

г) формирования общественного мнения и при его помощи давление на государственные органы и политику государства.

3.Влияние на процесс законотворчества, правотворчества ис' полнительных органов и правоприменительной деятельности го' сударственных органов.

Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене су' ществующих; в использовании права законодательных инициатив через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления че' рез общественное мнение на исполнительные и правоохранитель' ные органы.

4.Контроль за государственными органами и процессом управ' ления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь воздействует на политические пар' тии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов ста' тус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, напри' мер путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.;

в) решает вопросы о конституционности партий через Консти' туционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налого' обложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию

546 Глава 25. Государство в политической системе общества

от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности пар' тий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партия' ми в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, пар' тийная дисциплина и др.

Рассматривая вопрос о типологии партий, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

—аристократические группировки (XVI —XVII вв.);

—политические клубы (XVIII —XIX вв.);

—современные массовые партии (XIX —XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организа' ции. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и к из' влечению выгод из своего положения.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:

1.По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они' выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предпри' нимательские и др.

2.По идеологической ориентации партии делят на либераль' ные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально'патриотические, религиозные и др., например Хри' стианско'демократическая и Социал'демократическая партии

Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Вели' кобритании и др.

3.По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870–1914) предложил различать кадровые и массовые партии.

Состав кадровой партии ограничивается партийными функ' ционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраъниях, митингах и других мероприятиях.

Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в пар' ламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4.По месту в системе власти партии могут делиться на правя' щие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих предста' вителей в важнейших государственных органах. Оппози' ционные партии противостоят правящей партии и критикуют ее политику.

Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправящими, а вторые — участвовали в борьбе за парламентские места, но не получили их.

5.По используемым методам: со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центрист' ские. Левые партии обычно используют радикально'революцион' ные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социали' стической идеологии. Правые партии чаще всего отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе (консервативные, буржуазные партии). Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

Существуют и другие типологии партий.

В литературе принято понятие «партийная система», которое характеризует положение политической партии в обществе, ее

взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества и т. д. Для построения типологий партийных систем применяется, как правило, количественный критерий.

Выделяют системы однопартийные (например, в СССР была только одна партия — КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии — Республиканская и Демократическая, а в Великобритании — Консервативная и Лей' бористская партии); многопартийные (например, в Германии

иФранции). Здесь нет доминирующих партий, и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Многопартийные системы считаются образцом демократии. Вместе с тем они — свидетельство противоречий в обществе и на' личия полярных интересов.

Политологи отмечают следующие тенденции в развитии дея' тельности партий:

1)повсеместное падение влияния партий на массы, что объ' ясняется их отрывом от масс, неумением правильно определить стратегию деятельности, бюрократизацией партийного аппарата;

2)интенсивный поиск путей влияния на СМИ, компьютерные системы;

3)изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек

изабастовок они все больше используют избирательные кампа' нии и парламентские формы работы;

4)упрощение организации структур, стремление создать гиб' кие системы управления партией. Некоторые партии отказы' ваются от постоянного членства и регулярного сбора членских взносов;

5)финансовая поддержка партий из государственного бюдже' та (например, в Германии, Швеции, Италии). При этом исходят из того, что партии выполняют конституционные функции, спо' собствуют формированию демократического общества, а потому вправе получать государственные дотации. Это свидетельствует об ответственном назначении политических партий, в том чис' ле в обеспечении преемственности государственной политики. Российским Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О поли' тических партиях» также предусмотрено их государственное фи'

нансирование, в частности по итогам участия в выборах для ком' пенсации финансовых затрат партий (ст. 32, 33).

По Закону от 31 июля 2001 г. политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое впра' ве самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Регистрирующие органы ведут контроль за соблюдением партиями действующего законодательства, за соответствием их деятельности целям и задачам, зафиксированным в уста' вах партий. В отдельных случаях партии может быть вынесено письменное предупреждение об устранении допущенных нару' шений, а при невыполнении этого предупреждения в суд на' правляется заявление о приостановлении деятельности партии сроком до шести месяцев. Это решение выносит Верховный суд РФ. Аналогичные меры могут быть приняты в отношении региональных отделений партии соответствующими органами субъекта Федерации.

Ликвидация партии возможна в двух случаях: 1) по решению высшего руководящего органа партии — съезда; 2) по решению Верховного суда РФ.

Литература:

1.Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. Изд. 2 е переработанное и дополненное / Отв. Ред. М.Н. Марченко – М., 2001, т. 1.

2.Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Проме тей, 2004. – 328 с

Контрольные вопросы:

1.Что такое политическая система общества?

2.Какова ее структура?

3.Какое место занимает в политической системе государство?

4.Какие взаимоотношения устанавливаются между государ ством и общественными объединениями?

550Глава 25. Государство в политической системе общества

5.Что характерно для правового положения общественных объ единений в Российской Федерации?

6.Какую роль играют в политической системе политические партии?

7.Как взаимодействуют государство и политические партии?

8.По каким критериям классифицируются современные полити ческие партии?

9.Каковы условия создания и функционирования партий в Россий ской Федерации?