Глава 3. Правовая система швейцарии

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

§ 1. Государственное устройство

Швейцарская Конфедерация - государство в Центральной Европе; граничит с Германией, Францией, Италией, Австрией и Лихтенштейном. Территория Швейцарии - 41,285 тыс. кв. км. Население - 7,556 млн., в том числе 21,5% иностранцев. У Швейцарии нет города, который можно было по привычке назвать столицей. Берн (343 789 жителей) является "федеральным" городом, то есть местом, где расположены правительство и парламент Конфедерации, и не более того <1>. Кроме Берна важнейшими городскими агломерациями являются Цюрих (1101 тыс. жителей), Женева (493 445), Базель (486 146), Лозанна (310 028).

--------------------------------

<1> См.: Schlapfer F. Schweizer Lexikon der popularen Irrtumer: Missverstandnisse und Vorurteile von Alpenklubler bis Zwingli. Pendo Verlag. Munchen, 2004. S. 104.

В административно-территориальном отношении Швейцария состоит из 20 "целых" кантонов и шести "полукантонов", которые тем не менее с правовой точки зрения являются полноценными субъектами Федерации: Базель-город и Базель-сельский, Аппенцелль-Аусерроден и Аппенцелль-Иннерроден, Обвальден и Нидвальден. Из этих в целом 26 кантонов 19 считаются немецкоязычными, шесть - франкоязычными и один - италоязычным. Ретороманцы не имеют собственного кантона и проживают в основном на территории немецкоязычного кантона Граубюнден.

Национальными языками признаны четыре языка, основной из них - немецкий. Литературный немецкий язык ("Schweizerhochdeutsch") остается в Швейцарии "письменным языком", на котором, в частности, ведется деловая переписка и выходят печатные СМИ. Радио и телевидение немецкой Швейцарии практически полностью перешли на диалект "швицердюч" ("Schwyzertutsch"), который также распадается на множество (от 18 до 24) местных диалектов. На литературном швейцарском немецком и на диалектах говорят 63,7% населения. Такая ситуация называется "диглоссия", или диалектно-литературное двуязычие ("mundartlich-schriftliche Zweisprachigkeit"). Другими официальными языками являются французский (20,4% населения), итальянский (6,5%) и ретороманский (0,5%).

Впервые правовое положение швейцарского многоязычия было закреплено Конституцией в 1848 г. Официальными языками (то есть языками, на которых ведется официальное делопроизводство и публикуются правовые акты) были признаны три главных языка: немецкий, французский, итальянский. Ретороманский язык был признан четвертым национальным языком лишь в 1938 г., когда в результате проведенного референдума была принята соответствующая поправка к Конституции страны.

Доминирующими религиозными конфессиями являются римско-католическая (41,8% верующих) и протестантская (35,3%); приверженцы православия составляют 1,79%, ислама - 4,3%, иудаизма - 0,3%; 12% жителей страны не причисляют себя ни к одной из конфессий.

Денежной единицей Швейцарии является швейцарский франк, равный 100 сантимам, или в немецкой традиции - раппенам, национальный праздник - "День основания Конфедерации" - празднуется 1 августа, государственный флаг представляет собой квадратное полотнище красного цвета с белым симметричным крестом в центре, герб страны - белый крест на красном щите.

По своему государственному устройству Швейцария является федеративной парламентской республикой. Каждый кантон и полукантон имеет свою конституцию, парламент и правительство. Не следует давать вводить себя в заблуждение и думать, что Швейцария - конфедерация, хотя именно это понятие входит в принятое в русской традиции официальное название страны.

В нынешней Швейцарии нет права вето субъектов (кантонов), а именно это право отличает, по большому счету, конфедеративное государственное устройство от федеративного. Кроме того, немецкое самоназвание Швейцарской Конфедерации - "Schweizerische Eidgenossenschaft" (в дословном переводе - "Швейцарское Содружество на Клятве") не нашло адекватного аналога во французском, в итальянском и ретороманском языках, а потому было принято решение обратиться к латинскому понятию "Конфедерация".

Законодательная власть в Швейцарии принадлежит парламенту - Федеральному собранию, состоящему из двух равноправных палат: Национального совета (200 депутатов, каждый год выбирается новый председатель) и Совета кантонов (46 депутатов, председатель также избирается ежегодно). В Швейцарии нет "верхней" или "нижней" палаты парламента и принято употреблять понятия "большая" или "малая" палаты.

Избирательным правом на выборах в федеральный парламент пользуются мужчины и женщины (на федеральном уровне право женщин избирать было введено только в 1971 г., некоторые кантоны ввели у себя эту норму только к началу 1990-х гг.), достигшие 18 лет. Национальный совет избирается прямым тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на четыре года, Совет кантонов (от кантонов Базель-городской, Базель-сельский, Нидвальден, Обвальден, Аппенцелль-внешний и Аппенцелль-внутренний - по одному депутату, от остальных - по два) - по мажоритарной системе (кроме кантона Юра, где сенаторы выбираются по пропорциональной системе).

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет (правительство), в состав которого входит семь федеральных советников, избираемых Федеральным собранием. Согласно Конституции все семь федеральных советников равны в правах и принимают решения строго на коллегиальной основе. Каждый из них руководит одним из семи федеральных департаментов (министерств) и в ходе официальных визитов за рубеж представляет Федеральный совет и Швейцарию в целом. По Конституции Швейцарии Президент Конфедерации председательствует на заседаниях Федерального совета. Он избирается парламентом из числа членов Федерального совета сроком на один год на основе принципа ротации и выполняет, являясь "первым среди равных", в основном представительские функции.

До последнего времени Федеральный совет формировался на основе парламентской коалиции четырех ведущих партий страны. Прежде всего речь идет о Радикально-демократической партии Швейцарии (РДПШ) - наиболее влиятельной буржуазной партии и политической силы в стране. Основана в 1894 г., на 2003 г. в ней состояло приблизительно 150 тыс. членов. Далее идет Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ). Действует с 1888 г., входит в Социалистический интернационал и выражает интересы лиц наемного труда, всего в ней состоят около 70 тыс. членов; Швейцарская народная партия (ШНП) создана в 1917 г., выражает интересы предпринимательства, в нее входят примерно 50 тыс. членов. Наконец, отметим Христианско-демократическую партию Швейцарии (ХДПШ), которая отражает интересы крупных и средних предпринимателей, служащих, особенно в кантонах с католическим населением. Она была создана в 1912 г., в настоящее время насчитывает около 80 тыс. членов. Эти четыре партии располагают устойчивым большинством депутатских мандатов в федеральном парламенте.

С 1959 г. Правительство формировалось в соответствии с так называемой магической формулой: по два представителя от РДПШ, СДПШ и ХДПШ и один от ШНП. После выборов в Федеральный совет 10 декабря 2003 г. "магическая формула" подверглась серьезной ревизии: ШНП получила второе место в Правительстве, ХДПШ одно место потеряло. Всего в современном швейцарском парламенте представлено 13 политических партий, среди которых помимо вышеупомянутых следует упомянуть Либеральную партию, объединяющую истеблишмент франкоязычных кантонов, партию "Зеленых", а также маргинальную "Партию труда" (коммунисты).

В 2007 г. ШНП раскололась, и в настоящее время к четырем вышеупомянутым партиям, формирующим Федеральный совет, присоединилась пятая - "Бюргерско-демократическая партия" (BDP).