Глава IV. Международный таможенный процесс мирового сообщества § 1. Международно-правовой механизм контрольно-операционных таможенных функций государств

Таможенные операции включают в себя емкую и весьма многогранную деятельность таможенных служб государств по реализации условий международных договоров и соглашений по таможенному сотрудничеству: выполнение разнообразных предварительных таможенных формальностей, организацию таможенного сопровождения товаров, оформление принятия таможенной ответственности за предъявленные товары и контроль за порядком выдачи груза по уплате таможенной пошлины и таможенной очистки. В эти операции включаются и надзорные функции за условиями создания и эксплуатации приписных таможенных складов и зон выдачи груза, а также систематическая проверка правильности надлежащей классификации грузов соответственно товарной декларации и т.д.

Что касается международных договоров, то к ним прежде всего относятся: международные соглашения об упрощении таможенных формальностей 1928 г., предусматривающие условия обязательной предварительной публикации участвующими в них странами всех издаваемых ими национальных таможенных Правил и тарифов со всеми внесенными в них изменениями (ст. 4); систематическое упрощение условий и процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара (ст. 11). В соответствии с требованиями соглашений государств их участники обязаны обеспечивать беспошлинный пропуск через свои таможенные границы промышленных и торговых образцов. Особенности пропуска грузов нетоварного (некоммерческого) характера также определяются рядом специальных международных договоров и соглашений.

Таможенные операции различаются в зависимости от способа международной перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта, объекта таможенных операций (багаж, ручная кладь, международные почтовые отправления, валюта, валютные ценности и др.) и условий пропуска грузов через таможенную границу (таможенные сборы, порядок досмотра и пропуска грузов и транспортных средств в международном сообщении).

Таможенный контроль направлен на неукоснительное соблюдение установленного порядка и условий пропуска грузов. Общие положения о таможенном контроле сводятся к надзору за неукоснительным соблюдением установленного порядка и условий пропуска грузов, под которыми понимаются всякого рода предметы, транспортные средства и вещи отдельных лиц, следующих через государственную границу, и т.д. Грузы по их целевому назначению делятся на экспортные, импортные и некоммерческие, не подпадающие под правила международной торговли. К таким грузам относятся: экспонаты и оборудование иностранных выставок, рекламные предметы, представительские продукты, каталоги, проспекты товаров и предметов, предназначенных для продажи на территории выставки*; образцы, не представляющие товарной ценности, а имеющие товарную ценность (они подпадают под таможенные операции по их учету, хранению и использованию); кинофильмы, фильмоматериалы, печатные издания, предметы, прилагаемые к заявкам на изобретения, художественные и исторические ценности; живые животные и сырые продукты животного происхождения, семенной и посадочный материал, растения по сертификатам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО); транзитные грузы.

* Ст. 5 и 6 Брюссельской таможенной конвенции о временном ввозе педагогических материалов от 8 июня 1970 г., о льготном режиме ввоза товаров, предназначенных для показа или использования на выставках, совещаниях или других подобных мероприятиях; Брюссельская конвенция о временном импорте научных материалов от 11 июня 1968 г.

В настоящее время в сфере международных таможенных отношений сложились следующие виды таможенных контрольно-операционных функций:

1. Функции по оформлению пропуска таможенными службами внешнеторговых грузов через таможенную границу. Такой пропуск грузов осуществляется в строгом соответствии с требованиями международных торговых договоров и соглашений и правилами о порядке пропуска такого рода грузов, определенными внутренним национальным законом. Основой для такого пропуска являются Грузовая таможенная декларация и товарно-транспортные документы, в том числе и Оригинальная международная накладная (на товары), введенная в оборот в соответствии с Резолюцией № 17, принятой 9 ноября 1966 г. Рабочей группой по таможенным вопросам, связанным с транспортным комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН.

Грузовая таможенная декларация — документ, представляемый распорядителем груза таможне для оформления, необходимых таможенных формальностей при переходе товаров через таможенную границу.

В соответствии с типовой формой Грузовой таможенной декларации, разработанной Советом Таможенного сотрудничества на основе бланка, принятого Европейским экономическим сообществом, устанавливается, что бланки грузовой таможенной декларации выдаются таможенной администрацией, в которой находится отправитель груза.

Грузовая таможенная декларация заполняется на каждую партию товаров или предметов (имущество) при условии, что в отношении таких товаров (предметов) установлен один и тот же таможенный режим. Под товаром понимаются предметы, служащие объектом внешнеторговой купли-продажи или мены (бартера); под имуществом — предметы предприятий, организаций и объединений, частных лиц, не являющихся объектом купли-продажи или мены; партией — товары или имущество, направляемое в адрес одного получателя по одному транспортному документу (накладной, консаментом и др.) в соответствии с транспортными правилами, а также посылаемые по одной почтовой накладной или перемещаемые в ручной клади и багаже одного лица, следующего через таможенную границу.

При перемещении через таможенную границу товаров трубопроводного транспорта или по линии электропередач под партией понимается продукция или электроэнергия, поставляемые в течение квартала по каждому из заключенных контрактов, а при отсутствии таковых — по каждому соглашению.

Исчисление таможенных пошлин возможно только по предъявлении таможенному органу таможенной декларации. Эта декларация должна быть предъявлена таможне в строго установленные законодательством страны сроки и содержать следующие данные: 1) номер грузового документа, по которому товар принят таможней; 2) номер вагона, контейнера или наименование судна, в котором прибыл груз; 3) наименование получателя груза; 4) вес товара, число мест и их номера; маркировка и упаковка товара; 5) тарифное наименование товара, его группа или ссылка на соответствующую статью таможенного тарифа; 6) цена товара; 7) тарифная спецификация; 8) данные о происхождении товара; 9) перечень документов, приобщенных к таможенной декларации.

Что касается других товарных документов, то это, прежде всего, свидетельство о происхождении товара, удостоверяющее, из какой страны происходит сам импортируемый товар, а также отдельные компоненты, из которых он изготовлен. Такое свидетельство импортеру необходимо иметь в тех случаях, когда место происхождения товара оказывает влияние на размер ставки таможенной пошлины или предоставление таможенных льгот, предусмотренных торговыми соглашениями о применении конвенционного тарифа, скидки с общего таможенного тарифа, освобождение от взимания таможенной пошлины или таможенных сборов и т.д. Например, экспорт товаров из развивающихся стран на рынки единой таможенной территории государств — членов Европейского экономического сообщества осуществляется в соответствии с принятыми «Общим рынком» Правилами о происхождении товаров. Эти правила допускают отмену или снижение таможенных пошлин на товары из развивающихся стран только лишь при условии их изготовления из компонентов, произведенных в стране-экспортере. Этим Сообщество практически закрыло свои рынки для готовых изделий и полуфабрикатов, выполненных совместными усилиями развивающихся стран в рамках их международных экономических интеграционных группировок*.

* Doc. UN. TD/B/C. 5/54, 18. V. 1977. P. 46.

В случае ввода тем или иным государством каких-либо количественных таможенных ограничений импортер товара обязан предоставить таможне импортные, а экспортер соответственно — экспортные лицензии (разрешения) на ввоз, вывоз или транзит определенного количества товара через таможенную границу данного государства.

Если через таможенную границу государства осуществляется импорт растений, плодов, животных, птиц, кожевенного или шерстяного сырья и т.д., то требуется представить таможне соответственно санитарное или ветеринарное свидетельство. Эти документы, как правило, выдаются органами санитарного и ветеринарного надзора и карантинными инспекциями растений страны-экспортера.

В случае, если грузы (товары) незаконно снабжены производственным клеймом или клеймом страны происхождения или запрещены к импорту, то на них накладывается арест*.

* Парижская Конвенция по охране промышленной собственности от 21 марта 1983 г.

В зависимости от категории грузов определяются виды таможенных условий, которые вместе с транспортными и товарными документами являются основанием для их таможенной унификации*.

* Конвекция и Устав о свободе транзита от 20 апреля 1921 г. Сборник договоров Лига Наций. Т. VII. Вып. 1—3. 1921—1922.

Контрольно-оперативные функции таможенных служб направлены также на борьбу с потерями и дефектами, причиненными грузам во время их транспортировки, перевалки или складирования, а также на выявление дефектов тары, маркировки и упаковки, отрицательно влияющих на качество груза. Таможенный контроль осуществляется за единым порядком составления и оформления таможенной, технической товаросопроводительной документации внешнеторговых грузов, сертификатов о качестве, сертификатов о незараженности, свидетельств о происхождении товара, а также за правильностью маркировки экспортных грузов. В случае обнаружения дефектов груза или товара таможенные службы составляют соответствующий акт и снимают их с пути следования. В функции таможенных служб входит составление извещений о начислении таможенной пошлины на расхищенные в портах и складах товары.

2. Таможенный контроль при международных водных перевозках, осуществляемый с учетом таможенного режима порта, режима судов заграничного плавания и судов большого каботажа, а также иностранных и военных судов.

Для судов, следующих по заграничным рекам и озерам, порядок такого контроля определен в специальных унифицированных правилах таможенного надзора на международных реках Рейн, Майн, Дунай, Нил, Конго и др.

Таможенный контроль осуществляется в отношении пассажиров, судовой роли экипажа, перечня запаса судовых кладовых, таможенных деклараций пассажиров и членов экипажа, ручной клади и багажа пассажиров, сходящих на берег или входящих на судно.

3. Таможенные контрольно-операционные функции при международных перевозках, предусматривающие осуществление операций по оформлению прибывших из-за границы и отправляемых за границу товарных поездов; оформлению вскрывающихся для таможенного досмотра груженых вагонов; проверке грузовых таможенных деклараций; проверке соответствия данных, указанных в грузовой таможенной декларации, с фактическим наличием груза и т.д. Наряду с этим осуществляются таможенный досмотр пассажирских поездов международных сообщений; проверка путевых проездных документов железной дороги, багажа, поступившего в багажных вагонах; международных почтовых отправлений (проверка мешков с корреспонденцией и посылками), следующих в почтовых вагонах. Проверяется целостность упаковки дипломатических бушелей и мешков транзитной почты и наличие на них соответствующих сопроводительных документов.

4. Таможенные функции в сфере международных автомобильных перевозок, осуществляемые путем систематического таможенного досмотра за транспортными средствами, следующими по шоссейно-грунтовым дорогам, и перевозимыми на них грузами, пассажирами и водительским составом. Особое внимание уделяется таможенному контролю за порядком и законностью пропуска через государственную границу запасных частей, инструмента, брезентов и других принадлежностей, находящихся на проходящем автотранспорте.

5. Таможенный контроль при воздушных перевозках как за самими воздушными судами, так и за перевозимыми на них грузами, багажом, пассажирами и следующей с ними ручной кладью, в том числе и за самолетами военно-транспортного назначения, совершающими международные полеты. Специальный порядок таможенного контроля установлен за вывозом и ввозом товаров, предназначенных для продажи на самолетах гражданской авиации.

6. Таможенный досмотр ручной клади, багажа лиц, следующих через государственную границу, осуществляемый на основе таможенной декларации. Особо регламентируются условия таможенного контроля за произведениями печати, рукописями и другими аналогичными предметами. Эти условия определены специальными нормами и правилами, содержащимися в международных договорах, соглашениях, международных обычаях и во внутреннем национальном законодательстве.

7. Таможенные контрольно-операционные функции по пропуску грузов и багажа иностранных дипломатических служащих, членов делегаций, следующих на дипломатические конференции, и служебного персонала дипломатического корпуса, а также по пропуску дипломатической почты, определяемые нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.*, касающихся порядка пропуска грузов и багажа членов иностранного дипломатического корпуса, иностранных консулов, членов правительств иностранных государств, а также пропуска ручной клади и багажа иностранных делегаций. Этими же конвенциями определяется порядок пропуска багажа и грузов лиц служебного и вспомогательного персонала дипломатических представительств и консульств. Пропуск багажа дипломатов, следующих транзитом, а также выпуск предметов, необходимых для служебных надобностей дипломатических представительств и консульств, определяется соответствующими международными соглашениями и договорами. Таможенный режим пропуска через государственную границу грузов, являющихся предметами «первоначального обзаведения», автомашин и грузов, поступающих в адрес иностранных консульств, определяется межгосударственными консульскими соглашениями.

* Ст. 50 и 52 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Таможенный контроль за предметами старины и искусства, изделиями из драгоценных металлов и камней и другими предметами, вывоз которых из страны ограничен, также устанавливается на началах взаимности международными договорами и соглашениями. На этих же условиях базируется порядок пропуска иностранной дипломатической почты и личного багажа иностранных дипломатических курьеров.

8. Таможенный режим перевозки таможенных грузов (грузов, не оформленных в таможенном отношении), досмотра и выпуска этих грузов, а также их хранение и порядок реализации, определяемые каждой страной на основе внутреннего законодательства с учетом положений международных договоров и соглашений.

9. Таможенный надзор за грузами на таможенных складах, определяемый на основе положения внутреннего законодательства государства с учетом положений международных договоров и соглашений.

10. Таможенный режим перевозки опасных, реактивных и расщепляющихся материалов и грузов, регулируемый международными соглашениями и договорами.

11. Таможенный надзор в системе международного контроля ООН над наркотическими средствами и психотропными веществами.

12. Таможенная процедура, осуществляемая в соответствии с согласованным Общим проектом ООН структуры правового руководства по составлению договоров на строительство промышленных объектов, который является основой принципа международного права, касающегося нового международного экономического порядка:

а) устанавливаются ставки таможенных пошлин на оборудование и материалы, которыми должен быть укомплектован объект;

б) проводятся таможенные процедуры в отношении оборудования, предоставляемого подрядчиком;

в) взимаются таможенные пошлины с запасных частей и материалов, которые должны быть поставлены после того, как строительство объекта будет закончено*.

* Док. ООН. А/С N.9/Res. A/1983. Р. 243-259.

13. Таможенные сборы за выполнение технологии таможенных операций:

а) по оформлению транспортных средств (в том числе транспортных средств индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, также вещей, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом;

б) за предоставление таможенных услуг по оформлению товаров и иных предметов вне мест его осуществления, включая территории или помещения предприятий и организаций, осуществляющих хранение товаров и иных предметов под таможенным контролем, а также вне рабочего времени, установленных для таможни, и за хранение товаров и иных предметов под ответственностью таможни в тех случаях, когда передача их на хранение таможне не является обязательной, взимаются таможенные сборы. Эти таможенные сборы берутся сверх уплаты таможенных пошлин.

Таможенные сборы (maxes de douane) взыскиваются таможенной администрацией на основе норм внутреннего законодательства и обязательств государства по международным соглашениям и многосторонним конвенциям в области сотрудничества и координации деятельности таможенных администраций.

В практике осуществления технологии международных таможенных операций различаются следующие виды таможенных сборов:

— статистический, сбор взимается с целью возмещения расходов, связанных с учетом импортируемых и экспортируемых товаров;

— марочные сборы, взыскиваемые при приеме деклараций всех видов внешнеторговых операций (на ввоз и вывоз товара, складирование товаров и т.д.), при выдаче таможенной администрацией различного рода квитанций;

— сбор на право вывоза товара со склада таможни;

— сбор за сохранность и складирование товаров по специально установленной таксе за каждый день хранения;

— сбор за пломбы, накладываемые таможенной администрацией при отправке товаров с границы во внутренние таможни или пропуске товара-транзита через данную страну, а также за штемпелевание почтовых посылок, проверенных таможней;

— санитарные сборы за освидетельствование мяса и других продуктов питания, подлежащих санитарному контролю;

— лицензионный сбор, взимаемый при выдаче разрешений на ввоз и вывоз товаров;

— бандерольный сбор, которым облагаются некоторые виды товаров.

Кроме этих основных сборов государствами могут устанавливаться и другие виды сборов.