!Учебный год 2024 / Международное право / Шаклеина Т.А. - Внешняя политика и безопасность современной России - 2002 / Внешняя политика и безопасность современной России - 2 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 446

Во-первых, регулировать и жестко контролировать цены на товары естественных монополистов (прежде всего энергетика и транспорт), ориентируясь в этом случае не только на абсолютные величины цен, но и на их удельный вес в общей структуре издержек производства. В противном случае отечественные товары останутся неконкурентоспособными как на мировом, так даже и на внутреннем рынке.Во-вторых, особое внимание обратить не столько на регулирование уровня цен на товары (за исключением ряда наиболее социально значимых товаров и услуг — хлеб, молоко, лекарства, квартирная плата), сколько на устранение препятствий для развития добросовестной конкуренции, на контроль за установленными правилами торговли и особенно за деятельностью торгово-посреднических фирм, экономически ограничивая сферу их деятельности.

—Расчистка кредитопроводящей сети в экономике. Что касается кредитно-

банковской сферы, то и здесь ситуация складывается крайне неблагоприятная. Кредиты, особенно льготные, превратились в способ разворовывания бюджетных денег. Поэтому повышение кредитной активности государства, без чего не переломить кризисные и застойные процессы в экономике, упирается в то, насколько государству удастся освободиться от порочной практики безадресности и невозвращения кредитов. Вполне понятно, что если сохранится старая система «кредитования», то кредиты не дойдут до своих непосредственных получателей. В результате они уйдут не на поддержку отечественных производителей, а будут разворованы и вывезены в другие страны. Как это предотвратить? Правительство и ЦБ должны продумать и использовать систему мер, обеспечивающую адресную проводку кредитных ресурсов с введением залога имущества заемщиков или, что еще лучше, установлением персональной ответственности (имущественной, уголовной) за целевое их использование и возвращение.

—Деприватизация. Поспешная и необдуманная приватизация, не дав больших и серьезных преимуществ экономике России, побуждает к тому, чтобы провести тщательный и экономически обоснованный анализ работы возникшего постприватизационного сектора народного хозяйства. С одной стороны, требуется правовая оценка приватизационных актов, вызывающих сомнение в их юридической чистоте, а тем более попавших под контроль криминальных структур. С другой — предстоит оценить приватизированные предприятия с точки зрения соблюдения ими заключенных соглашений и достижения результатов в формировании «эффективного собственника».

Проведению такой ответственной работы должно предшествовать принятие закона о национализации, который бы четко регулировал условия и процедуры принятия деприватизационных решений, права и обязанности сторон. Такой закон важен не только для правового регулирования решений по национализации, но и для уточнения экономико-правовых рамок и гарантий самой частной собственности. Ведь определение условий и причин, при которых возможна национализация, закрепляет и защищает статус данной формы собственности.

—Переструктуризация народнохозяйственного комплекса (отраслей и территорий). Она необходима для усиления антикризисных мер и предполагает расширенное и более четкое определение границ восстановления ограниченнорыночного режима хозяйствования или просто административной системы управления. Речь идет о следующих отраслях хозяйственной деятельности:

а) отрасли действия естественных монополий (энергетика, транспорт), в которых должен использоваться эффективный государственный контроль или

422 Постлиберальная экономика и ее возможности в преодолении кризиса в России

должна быть восстановлена государственная форма собственности в лице федеральных или территориальных органов власти (субъектов федерации, муниципальных образований);

б) доходо-приносящие отрасли — в некоторых из них должна быть восстановлена государственная монополия (производство и продажа алкоголя, экспорт энергоресурсови сырья), в других случаях — более жесткий контроль за доходами; в) стратегически значимые отрасли (социальная сфера, наукоемкие предприятия, ВПК, АПК), которые нуждаются в дополнительной и приоритетной

поддержке со стороны государства; г) северные регионы с особо тяжелыми (критическими) условиями хозяй-

ствования. Применительно к ним следует отказаться от идеи «вахтового» способа освоения этих территорий. Если эта идея станет доминирующей, то практически большая часть России окажется зоной вахтового освоения, а фактически — сырьевого обслуживания других стран.

12.ОЦЕНКА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ВПЕРИОД ПОСЛЕАВГУСТОВСКОГО КРИЗИСА

ИПЕРСПЕКТИВЫ ПОСТЛИБЕРАЛИЗМА

Деятельность правительства Примакова в период после августовского кризиса оценивается по-разному. К числу объективных его достижений следует отнести то, что оно, имея ограниченные властные полномочия, неоднородный в политическом и экономическом отношении состав и небольшой запас времени, тем не менее смогло достаточно грамотно погасить кризис, преодолев панические настроения и переведя экономику в относительно спокойную фазу развития. Правительство в самый острый период кризиса действовало хладнокровно и уверенно, не допустив каких-то чрезвычайных срывов, хотя в то время было немало прогнозов о грядущем еще большем финансово-экономическом обвале.

Необходимо отметить и то, что, выдвинув в качестве своей главной задачи смену экономического курса и декларировав направления выработки антикризисной и социально ориентированной программы, правительство сразу же завоевало высокий авторитет в обществе. Хотя в первые месяцы деятельности правительства каких-либо существенных улучшений в жизни людей не произошло, это не привело к нарастанию разочарования в нем. Напротив, как показывают результаты социологических опросов, правительство Примакова пользовалось заметной поддержкой со стороны большей части населения. Значит, его приход и коалиционный состав, декларации и намерения соответствовалиожиданиям людей.

Выделим и такую принципиальную деталь: впервые за последние годы само правительство, включая его ведущих членов, приступило к самостоятельной разработке своей экономической политики. Отказавшись от навязываемых извне сценариев развития и оказывая сопротивление международным экономическим структурам, правительство Примакова — после почти десятилетнего перерыва — продемонстрировало то, что оно было намерено стать правительством российских интересов, а не выразителем и проводником чужих идей и сомнительных ценностей. В этом — еще одно объяснение поддержки правительства Примакова со стороны самых разных слоев российского общества.

Однако осторожная политика, ориентированная на недопущение крупных ошибок, недостаточна для обеспечения перелома экономической ситуации. Требу-

ются серьезные меры, которые могли бы сдержать нарастание инфляции, но и одновременно не лишали бы экономику стимулов (и финансов) для своего восстановления. Требуется более активная кредитно-денежная политика правительства, нацеленная на расширение кредитования производства и увеличение совокупного спроса в экономике. По сути дела, вопрос упирается в допустимость проведения более масштабной денежной эмиссии в определенных объемах, которая, в свою очередь, зависит от эффективности работы блока антиинфляционной защиты.

Можно предположить, что сверхосторожная политика правительства Примакова была обусловлена неготовностью поступиться некоторыми поспешно созданными рыночными элементами экономики, боязнью дополнительных обвинений в «нерыночности». Конечно, самым уязвимым звеном антикризисной политики является необходимость пойти на малоприятные жертвы — сужение финансового и валютного рынков. Понятно и негативное отношение к таким мерам со стороны МВФ, либеральных кругов и поддерживающих их СМИ. Не могут от этого не испытывать неудобства и некоторые категории рядовых граждан, для которых валютные накопления стали защитой их семейных бюджетов от инфляции и прочих хозяйственных неприятностей. Но ведь по существу выбирать приходится между сохранением открытого валютного рынка и реальной опасностью окончательного разрушения производственной сферы с соответствующей потерей рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет, а значит, социальных выплат и другой социальной поддержки и т.п.

Учтем также и то, что сужение финансового рынка и даже потеря валютного рынка в нашей тяжелой экономической ситуации все же является наименьшим злом как для большинства населения, так и для сохранения основ рыночной экономики. Основная часть населения России месяцами сидит на голодном рублевом пайке и для нее валютные ограничения — проблема из другого мира. Главное, что остается, так это рынок товаров и услуг, который продолжает функционировать в режиме относительно свободного ценообразования.

Расчет в реализации правительственной программы постепенной смены курса по-прежнему строился на эксплуатации уникального российского ресурса — способности наших людей терпеть и переносить лишения. Но насколько надежным остается такой ресурс? В этих условиях правительство, проводящее антикризисную политику, должно думать не только о том, как безопасно повысить уровень монетизации экономики, но и как ее «очеловечить». Может быть, именно в этом и заключается главная суть в переходе к альтернативной политике. Необходима опора не на пассивное терпение людей и призрачная надежда на благосклонное отношение со стороны мировых финансовых структур, а ставка на возрожденный патриотизм и активность людей, понимание широкими массами проводимой политики и их непосредственное участие в ее выработке. Таково условие восстановления разрушенного согласия и доверия между властью и обществом. Особенно оно необходимо в чрезвычайной ситуации. Если удастся добиться такого согласия, то будет найдено опорное звено, которое способно вывести экономику и общество из тупика.

При этом правительство должно проводить такую политику в стране, чтобы оно было готово и способно в трудную минуту обратиться за поддержкой к своим гражданам в надежде на положительную ответную реакцию. Ведь смогло же правительство Южной Кореи в период кризиса получить непосредственную

424 Постлиберальная экономика и ее возможности в преодолении кризиса в России

поддержку от народа в виде собранного гражданами этой страны 225 т золота, которое пошло на погашение внешних долгов.

В заключение необходимо сказать о политической составляющей перехода к постлиберальной политике и ее перспективах. Как показал опыт последних лет в нашей стране, — это один из наиболее принципиальных и больных вопросов. Успех антикризисной политики, безусловно, в огромной степени зависит от характера политического режима в стране, от социальной ответственности, идеологии и даже менталитета политических элит, которые находятся во властных структурах. Закрепление в их составе пророссийски настроенных политических сил, которые способны на осмысленное, а это значит сочувственное, трезвое и творческое восприятие российских ценностей и исторических традиций, дает возможность ретранслировать их в сферу политики, отстаивать экономические и политические интересы страны. Без такого политического режима и такой правящей элиты не обеспечить действительный переход к антикризисной, социально ориентированной и национально защищенной стратегии общественноэкономического возрождения России.

Примечания:

1Прирост потребительских цен — декабрь к декабрю. По данным Госкомстата.

2При этом из ранее полученной в июле 1998 г. части кредита от МВФ в размере 4,8 млрд. долл. более половины (2,6 млрд. долл.) была потрачена на экстренные валютные интервенции для удержания курса рубля. Тем самым фактически поддерживались более выгодные условия для иностранных спекулянтов, которые активно сбрасывали облигации, чтобы конвертировать их в иностранную валюту и уйти с российского рынка.

3В этой связи отметим, что накопленный валютный резерв Бразилии в размере 60 млрд. долл. в конечном счете оказался недостаточным, чтобы отбить спекулятивные атаки на свою национальную валюту и сохранить достигнутую финансово-экономическую стабилизацию. Первые финансовые потрясения в октябре 1997 г. привели к тому, что за короткий промежуток времени нерезиденты изъяли с бразильского финансового рынка около 10 млрд. долл., на эту сумму сократив накопленный валютный резерв.

4Для сопоставления приведем данные о валютных (исключая золотой запас) резервах ЦБ ряда постсоциалистических стран (1997 г): Польша — 20,4; Чехия — 9,7; Венгрия — 8,5; Румыния — 3,8; Словения — 3,3; Словакия — 3,2; Болгария — 2,4; Украина — 2,3 млрд. долл.

5Если в начале 1998 г. доля отечественных товаров в розничном товарообороте составляла 52%, то к концу года она увеличилась до 58%. (В 1990 г. — доля импорта в ресурсах розничного товарооборота составляла 14%, в 1992 г. — 23%). Можно привести и такой конкретный пример: после августовского кризиса продажа импортных легковых машин в стране сократилась в 10 раз.

6В настоящее время в мире используется более 5 тыс. гражданских самолетов типа АН, ТУ, ЯК, из которых 2500 приходится на Россию, 5,5 тыс. истребителей МИГ и СУ, большое количество вертолетов (МИ, КА). У России как ведущей авиационной державы есть еще шанс отвоевать до 18% этого сегмента мирового рынка, что может дать ей заказов на 300 млрд. долл.

7За годы рыночных реформ реальные расходы на НИОКР сократились не менее чем в 15 раз и составляют около 0,5–0,7% ВВП. В СССР эта доля превышала 2%.

ХРОНИКА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1991–2002)

1991

8 декабря

В Беларуси в загородной правительственной резиденции «Беловежская пуща» руководителями Республики Беларусь, РСФСР и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

21 декабря

В г. Алма-Ате (Казахстан) был принят Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписи под которым поставили главы Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, РСФСР, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В соответствии с Протоколом, государства — подписанты «на равных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».

1992

30 января

В ходе визита в Великобританию Президент России Б.Н. Ельцин и Премьерминистр Великобритании Дж. Мейджор подписали российско-британскую декларацию «Партнерство на 90-е годы», а также основной российско-британский документ политического характера — Договор о принципах отношений.

1февраля

ВКэмп-Дэвиде (США) состоялась встреча Президента США Дж. Буша с Президентом России Б.Н. Ельциным. По завершении встречи Дж. Буш и Б.Н. Ельцин подписали Декларацию «О принципах новых взаимоотношений». Стороны заявили, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников.

5-7 февраля

Состоялся официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина во Францию. По итогам визита Б.Н Ельцин и Президент Франции Ф. Миттеран подписали двусторонний Договор, подтвердивший стремление обеих стран развивать «отношения согласия, основанные на доверии, солидарности и сотрудничестве».

11 марта

На внеочередной сессии Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) в г. Брюсселе (Бельгия) в состав Совета были включены Россия и другие новые независимые государства, образовавшиеся после роспуска СССР.

15 мая

В г. Ташкенте (Узбекистан) на встрече глав государств СНГ подписан Договор о коллективной безопасности, в соответствии с которым государства — участники обязались не вступать в военные союзы или принимать участие в ка- ких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника.

23 мая

В г. Лиссабоне (Португалия) министрами иностранных дел Беларуси, Казахстана, России, Украины и государственным секретарем США был подписан Протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) — «Лиссабонский протокол». Согласно Протоколу, Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина взяли на себя обязательства бывшего СССР по Договору.

1 июня

Россия стала членом Международного валютного фонда (МВФ). Ее официальное принятие в эту международную финансовую организацию было закреплено состоявшейся в г. Вашингтоне (США) торжественной церемонией подписания Устава МВФ.

5 июня

В г. Осло (Норвегия) был подписан Заключительный документ Чрезвычайной конференции государств — участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Согласно Заключительному документу члены Содружества Независимых Государств (за исключением центральноазиатских государств) признавались полноправными участниками Договора.

5-6 июня

В г. Копенгагене (Дания) на встрече министров иностранных дел стран Балтийского региона была принята Копенгагенская декларация и учрежден Совет Государств Балтийского моря, в который вошли государства региона, включая Россию, а также Европейская комиссия (орган Европейского Союза).

3-14 июня

В г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) по итогам работы Конференции ООН по окружающей среде принята Декларация по окружающей среде и развитию. В документе было провозглашено, что «мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы». Россия вошла в число государств, подписавших декларацию.

16-18 июня

Состоялся официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина в Соединенные Штаты Америки. В ходе визита Б.Н. Ельцин и Дж. Буш подписали следующие документы: Хартию российско-американского партнерства и дружбы, Рамочное соглашение между Российской Федерацией и США о дальнейших сокращениях СНВ, Меморандум о сотрудничестве России и США по глобальной системе защиты мирового сообщества, Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, Соглашение

между Российской Федерацией и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Договор об избежании двойного налогообложения.

Президентами были подписаны Совместные заявления о перспективах двустороннего сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства, о сотрудничестве в области конверсии, о нераспространении ядерного оружия на Корейском полуострове, по уничтожению химического оружия, по вопросам двусторонних отношений, по Боснии и Герцеговине.

25 июня

В ходе конференции глав государств и правительств 11 причерноморских стран подписана Стамбульская декларация о Черноморском экономическом сотрудничестве. В состав созданной на ее основе международной организации вошли страны — подписанты, включая Россию.

8 июля

В г. Мюнхене (Германия) состоялась встреча Президента России Б.Н. Ельцина с лидерами семи ведущих индустриальных держав (Группа семи). В ходе встречи была достигнута договоренность по программе помощи республикам бывшего СССР.

18 декабря

В ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина в КНР была принята Совместная декларация об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. В соответствии с данным документом, Россия и КНР рассматривают друг друга как дружественные государства и обязуются не участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных против другой стороны.

Министры иностранных дел России и КНР подписали Меморандум о взаимопонимании между Правительствами РФ и КНР по вопросам взаимного сокращения вооруженных сил иукрепления доверия в военнойобласти в районе границы.

1993

3 января

В ходе визита Президента США Дж. Буша в Россию состоялось подписание российско-американского Договора о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым стороны должны сократить число своих стратегических боезарядов до 3000–3500 единиц не позднее 1 января 2003 г.

11 января

На встрече министров иностранных дел стран Баренцева/Евроарктического региона принята Киркенесская декларация и решение о создании Совета Государств Баренцева/Евроарктического региона. В его состав вошли государства региона, включая Россию, а также Европейская комиссия.

22 января

На заседании Совета глав государств СНГ в г. Минске (Беларусь) был принят Устав Содружества Независимых Государств, который вступил в силу с

22 января 1994 г.

28-29 января

В ходе официального визита Президента России Б.Н. Ельцина в Индию был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Индией, а также ряд документов по экономическому, научному, культурному и военно-техническому сотрудничеству между двумя странами.

3-4 апреля

В г. Ванкувере (Канада) состоялась встреча Президента РФ Б.Н. Ельцина и Президента США Б. Клинтона. Была подписана Ванкуверская декларация, в соответствии с которой была создана Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству. Ее возглавили Председатель правительства России В.С. Черномырдин и Вице-президент США А. Гор.

23 апреля

Президент России Б.Н. Ельцин утвердил «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации».

7-9 июля

В г. Токио (Япония) состоялась XIX ежегодная встреча глав государств и правительств семи ведущих индустриальных стран (Группа семи) и представителей ЕС, в ходе которой было, в частности, принято решение об утверждении дополнительной программы приватизации и структурной перестройки в России в 3 млрд. долл. и об открытии представительства Группы семи в России.

26 августа

Состоялся визит Президента РФ Б.Н. Ельцина в Чехию и Словакию. Подписаны Договор о дружественных отношениях между Россией и Чешской Республикой и Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между РФ и Словацкой Республикой.

31 августа

Завершен вывод российских войск из Литвы

13 сентября

В г. Вашингтоне (США) в присутствии Президента США Б. Клинтона и Министра иностранных дел РФ А.В. Козырева Израиль и Организация Освобождения Палестины подписали Декларацию о принципах — рамочное соглашение о поэтапном введении палестинской автономии в секторе Газа и на западном берегу реки Иордан.

18 сентября

Завершен вывод российских войск из Польши

24 сентября

На встрече глав государств и глав правительств — участников СНГ в г. Москве подписан Договор о создании Экономического союза.

11-13 октября

В ходе визита Президента РФ Б.Н. Ельцина в Японию была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях. Стороны согласились, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.

24 декабря

В ходе встречи глав государств-участников СНГ в г. Ашгабате (Туркменистан) была принята Декларация о развитии сотрудничества и укреплении доверия в отношениях между государствами-участниками СНГ («Ашгабатская декларация»).

1994

12-15 января

Состоялся визит Президента США Б. Клинтона в Россию. В ходе визита были подписаны Совместное американо-российское заявление, трехстороннее американо-российско-украинское Соглашение о ликвидации стратегических ракетных боеголовок на Украине, Совместное российско-американское заявление по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, Соглашение о воздушном сообщении, а также Декларация о взаимном ненацеливании стратегических ядерных ракет, начиная с 30 мая 1994 г.

15 апреля

В ходе встречи глав государств-участников СНГ в г. Москве была принята Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств.

1-4 июня

В ходе официального визита в Россию Президента Республики Корея Ким Ен Сама была принята Совместная российско-корейская декларация.

21-22 июня

Вг. Брюсселе (Бельгия) Министр иностранных дел России А.В. Козырев

вштаб-квартире НАТО подписал рамочный документ программы «Партнерство ради мира».

24 июня

Президент РФ Б.Н. Ельцин и главы государств и правительств Европейских Сообществ подписали на о. Корфу (Греция) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

8-10 июля

Президент РФ Б.Н. Ельцин принял участие во встрече на высшем уровне Группы семи в г. Неаполе (Италия), итогом которой стало оформление «политической восьмерки».

21-25 июля

В г. Бангкоке (Таиланд) прошла первая встреча Регионального Форума Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на уровне министров иностранных дел. В состав организации вошли государства АСЕАН, а также страны, имеющие статус партнеров АСЕАН по диалогу, консультативных партнеров АСЕАН, в том числе и Россия, а также государства — наблюдатели при АСЕАН.

31 августа

Завершен вывод российских войск из Германии, Латвии и Эстонии.

26-30 сентября

Состоялся визит в США Президента РФ Б.Н. Ельцина. В ходе визита была достигнута договоренность по следующим вопросам: об обмене информацией по запасам ядерного оружия и расщепляющихся материалов; о ратификации Договора СНВ-2 и сокращении сроков ликвидации ядерных боеголовок по сравнению с предусмотренными Договором; о создании организации на смену расформированному Координационному комитету по контролю над экспортом современных технологий в государства — члены бывшего ОВД (КОКОМ). Российская сторона взяла на себя обязательство отказаться от новых поставок Ирану оружия и военной техники.

14 октября

В ходе визита Главы Правительства России В. С. Черномырдина в Италию был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя странами.

5-6 декабря

В г. Будапеште (Венгрия) состоялась встреча на высшем уровне госу- дарств-участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Было принято решение о реформировании СБСЕ и создании Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

1995

17 апреля–12 мая

В г. Нью-Йорке (США) состоялась V Конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Участники приняли решение о бессрочном продлении договора.

10-11 мая

Состоялся визит Президента США Б. Клинтона в Россию. Были приняты Совместные российско-американские заявления о транспарентности и необратимости процесса сокращения ядерного оружия, по нераспространению, по ПРО, по вопросам экономической реформы, торговли, инвестиций. Россия подтвердила догово-