55. Суд Европейского Союза: состав, порядок формирования, структура, процедура.

Суд Европейского союза — институт судебной власти ЕС, который был основан в 1952 году и назывался Суд Европейского объединения угля и стали (с 1958-го — Суд Европейских сообществ). С вступлением в силу Лиссабонского договора суд в 2009 году поменял название на текущее. Заседания Суда проводятся в Люксембурге.

Состав суда

В соответствии со ст. 19 ДЕС термин «Суд Европейского Союза» обозначает всю судебную систему ЕС в совокупности и включает:

1. Первоначально единственное, а ныне — высшее звено судебной системы - СУД. Он может выступать в качестве суда первой инстанции или в кассационном порядке разрешать дела, рассмотренные трибуналом. Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС.

2. Следующим звеном является созданный в 1988 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал; рассматривает в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции. Либо в кассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом.

Часть учёных выделяет ещё элемент судебной системы — национальные суды, выступающие в роли «функционального элемента».

Организация Суда

Внутренняя организация Суда включает 3 основных элемента:

1. Председатель. Избирается самими судьями тайным голосованием на 3 года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.

2. В соответствии с ДФЕС число генеральных адвокатов составляет 11 человек. После вступления в силу Лиссабонского договора было решено сохранить за шестью крупнейшими странами ЕС — Великобританией (на февраль 2020 вышла из состава ЕС), Испанией, Италией, Францией, ФРГ и Польшей — по одному постоянному адвокату, а остальные вакансии будут поочередно заниматься гражданами других стран Союза в алфавитном порядке. Первый генеральный адвокат. Срок полномочий — 1 год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами.

3. Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения — палаты. Важнейшие дела разрешаются Судом на пленарных заседаниях.

Суд также имеет своего секретаря и аппарат.

4. Включает в себя 27 судей.

Судопроизводство в Суде ЕС осуществляется на основе разд. III Статута Суда ЕС, Правил процедуры Суда ЕС от 25.09.2012 (в ред. 2013 г.), Дополнительных правил от 17.12.2013, специальных решений и рекомендаций Суда ЕС, особое место среди которых занимают Практические рекомендации сторонам относительно дел, передаваемых на рассмотрения суда, от 25.11.2013.

В целом судопроизводство в Суде ЕС имеет традиционные для международного межгосударственного судопроизводства характеристики. Вместе с тем специфический характер его компетенции и организации предполагает некоторые особенности процедуры.

Производство в Суде ЕС возбуждается направлением Секретарю Суда заявления с указанием общей информации о заявителе (истце) и ответчике, краткой характеристикой спорного правоотношения и применимых норм права, требований заявителя. Каждое заявление сопровождается всеми необходимыми документами, подтверждающими фактические и правовые аспекты спора. Поступившее заявление направляется Секретариатом ответчику, который в установленное Судом время должен представить отзыв на заявление с указанием общей информации о себе и своем представителе, общей характеристикой испрашиваемого решения спора, сопровождаемой ссылками на фактические обстоятельства и нормы права, представляемые доказательства. Сторонам предоставляется возможность представить свои реплики по направленным в Суд заявлению и отзыву.

Интересы государств-членов и институтов ЕС в Суде представляются агентом, назначаемым на каждое дело, который может пользоваться помощью советника или адвоката. Другие стороны должны представляться адвокатом, уполномоченным вести дела в судах государства-члена.

После регистрации заявления дело направляется в одну из палат, Председатель Суда назначает судью-докладчика, а первый генеральный адвокат — генерального адвоката по делу. После ознакомления с представленными сторонами на письменной стадии материалами судья-докладчик составляет предварительный доклад, который оглашается на так называемом административном заседании Суда. В ходе данного заседания Суд устанавливает, какие фактические вопросы требуют подтверждения, какие доказательства должны быть представлены сторонами, им могут быть опрошены свидетели и эксперты по делу.

В установленное Судом время проводятся устные слушания. В преддверии заседания Суда судья-докладчик представляет доклад с изложением фактических обстоятельств спора и кратким анализом выдвинутых сторонами аргументов. Во время слушаний представители сторон выступают с изложением своей позиции и комментариями доклада, отвечают на вопросы Суда и генерального адвоката. Суд может заслушивать свидетелей, экспертов, исследовать письменные доказательства. Суд может поручить производство расследования или экспертизы лицу, коллегии, бюро, комиссии или другой организации по своему выбору.

В дело может вступить третья сторона, но только в поддержку одной из уже участвующих в рассмотрения спора сторон. Суд определяет временные ограничения и порядок такого вступления.

До вынесения решения стороны могут прийти к соглашению, в такой ситуации Суд прекращает производство по делу и может вынести решение лишь в части распределения судебных издержек.

Если одна из сторон не является на заседания или не представляет своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. Последний обязан, до удовлетворения этого ходатайства, удостовериться в подсудности ему дела и в том, имеют ли требования стороны достаточное фактическое и правовое обоснование.

По завершении слушаний генеральный адвокат представляет свое заключение, и Суд удаляется для вынесения решения.

Проект решения разрабатывается судьей-докладчиком, по нему проходит обсуждение и голосование. Решение оглашается и публикуется. Стороны спора и институты ЕС могут обратиться к Суду с просьбой о толковании решения.

Решение является обязательным и окончательным, но может быть пересмотрено в связи с установлением новых фактов, могущих оказать влияние на вынесенное решение. При этом просьба о пересмотре должна быть направлена не позднее трех месяцев с момента, когда сторона узнала о таких обстоятельствах, но не позднее 10 лет с момента вынесения решения.

Кроме того, предусматривается возможность оспаривания решения третьим лицом, которое не участвовало в основном производстве и чьи права нарушаются вынесенным решением. Заявление третьей стороны направляется в Секретариат Суда до истечения двух месяцев с момента публикации решения. Она должна доказать, что решение ущемляет ее права и что она не имела возможности участвовать в первоначальном разбирательстве.

Статут Суда и Правила процедуры закрепляют возможность упрощенного и ускоренного производств. Последнее может быть инициировано сторонами спора или самим Судом после заслушивания судьи-докладчика и мнения генерального адвоката. Суд устанавливает сокращенные сроки для всех стадий и может исключать отдельные действия, например, реплики в письменной части судопроизводства. Использование упрощенного производства связано с рассмотрением споров, по которым у Суда сложилась устойчивая практика. В таких ситуациях, заслушав генерального адвоката, Суд выносит мотивированное решение со ссылками на предшествующие решения или устойчивую практику Суда.

По делам косвенной юрисдикции запрос направляется национальным судом в виде решения суда, в котором описываются фактические обстоятельства дела, нормативные основания, включая национальную судебную практику, формулируются вопросы о толковании права ЕС, об оценке национального акта либо оспаривается акт ЕС. После регистрации заявления Секретарь Суда уведомляет участников дела в национальном суде, государства-члены, институты ЕС. В течение двух месяцев все указанные субъекты вправе направить в Суд меморандумы и письменные замечания.

В остальном рассмотрение преюдициальных запросов повторяет ранее описанные действия Суда.

Статутом Суда и Правилами процедуры, наряду с ускоренным, предусмотрено срочное производство для преюдициальных запросов в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия. Данное производство устанавливает более короткий срок для представления меморандумов и письменных замечаний, ограничивает круг заинтересованных субъектов, которые имеют право на письменные замечания, допускает пропуск письменной стадии отсутствие заключения генерального адвоката.

Основу судопроизводства в Общем суде (Трибунале) составляют Статут Суда ЕС, Правила процедуры Суда ЕС (ст. 167—195), Правила процедуры Общего суда от 02.05.1991 (в ред. 2013 г.), рекомендации Трибунала.

Производство в Общем суде практически полностью повторяет процедуры в рамках Суда ЕС, хотя имеет несколько особенностей. В большинстве дел не принимает участие генеральный адвокат — он может назначаться из числа судей Суда по спорам, поднимающим серьезные вопросы права или имеющим сложный фактический состав. Суд может принять решение о назначении устных слушаний без проведения административного заседания. Решение Суда может быть не только пересмотрено в связи с новыми обстоятельствами, оспорено третьим лицом, но и обжаловано в Суде ЕС, который выступает в качестве апелляционной инстанции.

Заявление об обжаловании направляется в Секретариат Суда ЕС с указанием общих характеристик участников спора, требований заинтересованной стороны и правовых оснований для пересмотра не позднее двух месяцев с момента вынесения решения. Заявление должно касаться только вопросов права (отсутствие у Суда компетенции, несоблюдение процедуры рассмотрения спора, нарушившее права заявителя, нарушение права ЕС Судом), фактические обстоятельства не подлежат пересмотру в Суде ЕС. Другие участники первоначального процесса могут представить свои отзывы. Сторонам также предоставляется возможность сделать ответные замечания (реплики). Дальнейшая процедура совпадает с ранее описанным производством в Суде.

Суд ЕС может согласиться с доводами заявителя и вынести новое решение или оставить в силе решение Общего суда. В любом случае решение Суда является окончательным.

Исполнение решений Суда общей юрисдикции может осуществляться с использованием национальных процедур и компетентных национальных органов в том случае, если сторона спора — частное лицо не исполняет его добровольно. При этом исполнение осуществляется по обращению заинтересованной стороны, и национальные органы не вправе оценивать или оспаривать вынесенное решение.

Судопроизводство в Трибунале гражданской службы осуществляется в соответствии со Статутом Суда ЕС, Правилами процедуры Суда ЕС (ст. 167—195), Правилами процедуры Общего суда (ст. 136а—149), Правилами процедуры Трибунала гражданской службы от 14.04.2014.

Производство в Трибунале осуществляется по общим правилам Статута Суда ЕС, а основные особенности совпадают с Судом общей юрисдикции. Обжалование решений Трибунала гражданской службы осуществляется в Суде общей юрисдикции, который вправе отменить решения и вынести окончательное решение по спору, или в том случае, когда он, Суд, не может по правилам процедуры вынести решение, направить дело на рассмотрение в Трибунал гражданской службы, сопроводив обязательными указаниями по вопросам права. В остальном процедура пересмотра повторяет ранее рассмотренное апелляционное производство для Суда.