!Учебный год 2024 / mezhdunarodno-pravovye-voprosy-realizatsii-nauchno-tehnicheskogo-sotrudnichestva

Развитие международного научно-техни-

быть им определен, что́стало бы предметом

ческого сотрудничества (НТС) объективно об-

такого договора?

условлено динамично идущими процессами

Во-вторых, анализ современного многосто-

интернационализациинауки.Ниодногосудар-

роннего и двустороннего научно-технического

ство,дажеобладающеемощнымнаучно-техни-

сотрудничества, несмотря на новые скорости

ческимпотенциалом,неможетодновременно

и направлениятехнологическогоразвития,дол-

эффективно вести исследования по всем важ-

жен принимать во внимание наличие опыта

нейшим направлениям науки и техники.

международного сотрудничества в сфере на-

В 2015 г. ООН приняла Повестку дня в обла-

уки и техники.

сти устойчивого развития до 2030 года. Одна

В-третьих, необходимость получения но-

из ее целей — создание стойкой инфраструк-

вого знания в связи с развитием технологий

туры, содействие обеспечению всеохватной

требует сложной инфраструктуры, слишком

и устойчивой индустриализации и инноваци-

дорогостоящих исследований, длительной ре-

ям. Данная цель предполагает решение сле-

ализациикрупныхнаучныхпроектов,зачастую

дующей задачи: «активизировать научные

с непредсказуемымоднозначнымрезультатом,

исследования, наращивать технологический

концентрации интеллектуальных ресурсов.

потенциал промышленных секторов во всех

Очевидно, что проблема научно-технического

странах, особенно развивающихся странах,

развития — это проблема глобального харак-

в том числе путем стимулирования к 2030 году

тера. Тем не менее сотрудничество в научно-

инновационнойдеятельностии значительного

технической сфере развивалось несколько по

увеличения числа работников в сфере НИОКР

иному сценарию, нежели в отношении других

в расчете на 1 млн человек, а также государ-

глобальных проблем, интерес, озабоченность

ственных и частных расходов на НИОКР»2. Учи-

в отношении которых и необходимость реше-

тываямеждисциплинарныйхарактернаукидля

ниякоторыхгосударстваопределялинаоснове

устойчивого развития, необходимо усиление

международного договора, а также создавали

«кооперации между разными научными об-

международные межправительственные орга-

ластями», при этом наука является ключевой

низации (ММПО) как постоянно действующие,

составляющей для будущего успеха Повестки

достаточноудобныеи вомногомэффективные

дня до 2030 года3.

платформы для реализации международного

Рассмотрениесовременногосостояниямеж-

сотрудничества.

дународного научно-технического сотрудниче-

В-четвертых, значительное расширение

ства предварим несколькими констатациями,

сферы охвата международного права вовлек-

характеризующими условия, в которых проис-

ло в свою орбиту международное научно-тех-

ходит развитие такого сотрудничества.

ническое сотрудничество, которое государства

Во-первых, в настоящее время практически

стремятся развивать и укреплять, внося тем

не заключается универсальных конвенций,

самым вклад в свое экономическое и соци-

возникает сложное множество норм, обыча-

альное развитие4. Комиссия международно-

ев, доктрины и практики, развиваются процес-

го права ООН обращала внимание на хорошо

сы региональной экономической интеграции,

известный парадокс глобализации, который

сохраняют актуальность многие глобальные

«заключается в том, что, хотя она ведет к уси-

проблемы. Сфера НТС представляет интерес

лению единообразия жизни общества во всем

практически для всех государств, однако меж-

мире, она же ведет к усилению фрагментации,

дународно-правовое регулирование проис-

т.е. к появлению специализированных и отно-

ходит прежде всего на двусторонней основе.

сительно автономных сфер функционирования

Существует ли необходимость в заключении

и структуры общества». Появляются специали-

универсального договора в этой сфере и какой

зированные и (относительно) автономные нор-

общий международно-правовой режим мог

мы или комплексы норм, правовых институтов

LEX RUSSICA

№ 9 (154) сентябрь 2019

147

С. Ю. Кашкин считает, что «...сама жизнь

ющие позиции. С одной стороны, государства,

ставит перед юридической наукой задачу соз-

желаяосуществлятьсотрудничествов сферена-

дания и развития новой комплексной отрасли

уки и техники, понимают, что это необходимо

права — права науки (научно-исследователь-

и важно, более того, это невозможно сделать

ского права). Для этого необходимо разрабо-

в одиночку, с другой стороны, осуществляя та-

татьииспользоватьвесьвыработанныйчелове-

кое сотрудничество, они хотят сохранить свою

чествоминструментарийнаукии методологии,

технологическую независимость и обеспечить

которыйможнобылобыэффективноиспользо-

конкурентоспособность.

ватьв этойсфереобщественныхотношений»11.

Среди основополагающих принципов по-

Обсуждение теоретических вопросов во

литики нашего государства в области научно-

многом обусловлено политикой государств

технологического развития можно отметить:

в сфере НТС. В России цели международно-

а) свободанаучногои техническоготворчества,

го НТС, с учетом национальных приоритетов,

котораяв томчислеозначает«предоставление

определяют соответствующие руководящие

возможностинаучнымколлективамиорганиза-

документы. В Концепции внешней политики

циям, другим участникам исследований и раз-

Российской Федерации (утв. Указом Президен-

работок выбирать и сочетать направления,

та РФ от 30.11.2016 № 640) указано, что внеш-

формы взаимодействия...; <...> д) открытость:

неполитическая деятельность государства для

эффективноевзаимодействиенаучныхоргани-

«обеспечения национальных интересов и ре-

заций,участниковисследованийиразработок...

ализации стратегических национальных при-

исходяизнациональныхинтересовс междуна-

оритетов РФ» (к которым относится развитие

родным сообществом».

науки) направлена на выполнение определен-

ВСтратегиитакжеобозначеныосновныена-

ныхзадач,которыеоцениваютсякакосновные:

правленияимерыреализациигосударственной

«...б)созданиеблагоприятныхвнешнихусловий

политики в области научно-технологического

для устойчивого роста и повышения конкурен-

развития РФ,которыеподразумеваютсоздание

тоспособности экономики России, ее техноло-

условий для проведения исследований и раз-

гическогообновления...;в) упрочениепозиций

работок,соответствующихсовременнымприн-

РоссийскойФедерациикакодногоизвлиятель-

ципам организации научной, научно-техниче-

ных центров современного мира; <...> и) уси-

скойи инновационнойдеятельностии лучшим

ление роли России в мировом гуманитарном

российским практикам, путем: «а) развития...

пространстве, популяризация достижений....

инфраструктуры и поддержки функциониро-

российского образования и науки...».

вания центров коллективного пользования на-

Определяя возможности научно-технологи-

учно-технологическим оборудованием, экспе-

ческого развития, Стратегия анализирует два

риментального производства и инжиниринга;

альтернативных сценария, отдавая предпо-

б) поддержки создания и развития уникаль-

чтение второму из них, который связан с ли-

ных научных установок класса «мегасайенс»,

дерством «...по избранным направлениям на-

крупных исследовательских инфраструктур

учно-технологического развития в рамках как

на территории Российской Федерации; в) до-

традиционных,таки новыхрынковтехнологий,

ступа исследовательских групп к националь-

продуктов и услуг и» построением «целостной

ным и международным информационным

национальной инновационной системы». Осу-

ресурсам; <...> д) участия российских ученых

ществление указанного сценария, потребует,

и исследовательских групп в международных

среди иного, «создания эффективных пар-

проектах, обеспечивающих доступ к новым

тнерств с иностранными исследовательскими

компетенциям и (или) ресурсам организации

центрами и организациями...».

исходяизнациональныхинтересовРоссийской

Государство заинтересовано в развитии

Федерации».

международного научно-технического сотруд-

Международное НТС ведет к расширению

ничества, поскольку это возможность реали-

доступа к исследовательской инфраструкту-

зации актуальных и перспективных научных

ре, повышению исследовательской репутации

проектов: инициируя соответствующее сотруд-

государства (тем самым к тому, что, с одной

ничество,большешансовзанятьв немлидиру-

стороны, с государством хотят сотрудничать

LEX RUSSICA

№ 9 (154) сентябрь 2019

149

Поскольку сотрудничество в сфере НТС

государств, совместным проведением и пре-

в значительном объеме осуществляется на ос-

зентацией научных исследований, такое со-

нове двусторонних соглашений, остановимся

трудничество основывается на национальном

на их более подробной характеристике, тем

законодательствеи международныхдоговорах.

более что они обладают сходными чертами.

Критериемприоритетныхнаправленийявляют-

На примере опыта Российской Федерации от-

ся интересы развития науки и техники в обеих

метим, что сфера сотрудничества может опре-

странах.Однакотакиесоглашения,определяю-

деляться по-разному, что, строго говоря, не

щие готовность государств сотрудничать в сфе-

меняет его сути. Большинство двусторонних

ре науки и техники, по сути, являются рамоч-

соглашений посвящены научно-техническому

ными, поскольку все условия по конкретным

сотрудничеству. Вместе с тем практика знает

научнымпроектамсогласовываютсянепосред-

заключениесоглашенийо научно-техническом

ственно сотрудничающими организациями

и инновационном сотрудничестве12, о науч-

и на основе отдельных соглашений, договоров

ном и технологическом сотрудничестве13. Вни-

и контрактов.

мание к сотрудничеству в данной сфере озна-

Международное НТС требует идентифика-

чает и принятие меморандумов. Так, в 2004 г.

ции актуальных областей и направлений. Фор-

был принят Меморандум о взаимопонимании

мирование поддерживающих инструментов

междуМинистерствомобразованияи науки РФ

также является важным. Среди них: политиче-

и Министерством торговли США о сотрудниче-

ский диалог, сбор информации и финансовые

стве в области технологий и инноваций.

возможности. Именно потребность в расши-

В двусторонних соглашениях о НТС сторо-

рении взаимодействия в научно-технической

ны определяют приоритетные тематические

сфере и важность обмена опытом активизи-

направления, координирующие структуры.

руют международные отношения. Двусторон-

Помимо основных обозначенных целей, в дву-

ние договоры определяют тематические на-

сторонних договорах о НТС речь может идти

правления международного НТС, критериями

о разработкеобщихстратегий,совместныхпро-

согласования которых являются: актуальность

грамм и меморандумов о взаимопонимании.

тематики для экономического и социального

В двусторонних соглашениях особо устанавли-

прогрессасоответствующихгосударств,приори-

ваютсяруководящиепринципы,определяющие

теты развития научно-технического прогресса,

основысотрудничества(какпроявлениереали-

долгосрочные интересы государств в развитии

зации принципа сотрудничества — одного из

фундаментальныхисследованийи прикладной

основных принципов международного права),

науки, в целом, интересы развития науки14.

а именно принципы равноправия и взаимной

Если обратить внимание на приоритетные

выгоды. Равноправие означает равные права

тематические направления, предполагающие

и обязанностиприосуществленииНТС,а прин-

совместные научные исследования, то можно

ципвзаимнойвыгодыозначаетвзаимноеправо

обнаружить, насколько широкий перечень та-

государств на справедливое распределение

ких направлений обычно закрепляется в дву-

выгод, основанных на общем балансе преиму-

сторонних договорах. Данный подход может

ществ, и обязательств сравнимого объема.

объясняться несколькими причинами, среди

Поскольку НТС связано с реализацией на-

которых: определение максимального круга

учных проектов на территории конкретных

вопросов для взаимодействия (хотя заметим,

LEX RUSSICA

№ 9 (154) сентябрь 2019

151

оцениватьи приниматьрешенияпоприоритет-

вания и реализации научно-технической поли-

ным направлениям, хотя может и не обладать

тики; совместных научно-исследовательских

указанными полномочиями. Такие механизмы

программ и проектов; создания совместных

могутиметьвозможностьрегулярнообновлять

научно-исследовательских организаций, фор-

политикув областиНТС,могутпредложитьраз-

мирования совместных научных коллективов,

витие более эффективного управления двусто-

а также инновационных предприятий, обеспе-

ронним соглашением, к примеру путем созда-

чивающих освоение новой техники и техноло-

ния целевых групп.

гий;проведениянаучныхработв научно-иссле-

В соглашениях о НТС стороны определяют

довательскихучреждениях,напромышленных

содержательные,организационныеи экономи-

предприятиях, в высших учебных заведениях

ческие условиях сотрудничества. Конечно, они

и технопарках;привлеченияотдельныхученых

все взаимосвязаны и определяют обсуждение

и специалистов одной из стран к выполнению

перспектив финансирования сотрудничества,

работ в другой; проведения совместных семи-

использованиярезультатовсовместныхнаучно-

наров, научных конференций, рабочих встреч

исследовательских работ; ответственность за

и выставок и иных.

достоверностьинформациии качествоматери-

Несмотря на то что многие вопросы носят

алови оборудования,передаваемыхдругдругу

весьмаобщийхарактер,ихсогласованиев дву-

в процессесотрудничества;порядокэксплуата-

стороннем соглашении имеет важное практи-

ции научно-технических объектов и научного

ческое значение. Именно общее согласование

оборудования совместного пользования; усло-

создает надежную и необходимую основу для

вия командирования ученых и специалистов

сотрудничества по самому широкому кругу

и др.СоглашенияпоНТСмогутулучшитьправо-

конкретных вопросов и между специальными

выерамочныеусловиядлятрансграничноймо-

субъектами.

бильностипутемоблегчениявъездаперсонала

Среди особых условий согласования: со-

(к примеру,понаучнымвизам),освобождения

вместные исследования и разработки, резуль-

от подоходного налога и др.

таты которых могут полностью или частично

Необходимо отметить, что вопросы, связан-

составлять предмет государственной тайны;

ные с защитой результатов интеллектуальной

обеспечение доступа к уникальному и новей-

собственностии передачейтехнологий,совре-

шему экспериментальному оборудованию,

менем стали подвергаться специальному регу-

а также развитие кооперационных связей при

лированию. Так, в приложении к Соглашению

егоразработке,производствеи приобретении.

междуПравительствомРоссийскойФедерации

Как показывает практика, обычно двусто-

и Правительством Федеративной Республики

ронние соглашения заключаются на опреде-

Германия о научно-техническом сотрудниче-

ленный срок, с возможностью его продления,

стве (Мюнхен, 16 июля 2009 г.) определены

в том числе автоматического. Учитывая необ-

принципы распространения и использования

ходимостьзавершениянаучныхпроектов,пре-

информации и распределения прав на интел-

кращение двустороннего договора, как прави-

лектуальную собственность, касающиеся ра-

ло, не влияет на осуществление тех проектов,

бот, охраняемых авторским правом и других

которые реализуются на его основе и требуют

вопросов. Соглашение между Правительством

своего завершения.

РоссийскойФедерациии Европейскимсообще-

Другая группа международных соглаше-

ством о сотрудничестве в области науки и тех-

ний в сфере НТС связана с созданием на меж-

нологий(Брюссель,16 ноября2000 г.)включает

государственной основе международных на-

отличительные черты плана по распоряжению

учно-исследовательских центров. Они могут

технологиями, который «является специфиче-

создаваться и на многосторонней основе, что

скимсоглашением,заключаемыммеждуучаст-

является предметом особого научного внима-

никами, о выполнении совместных исследова-

ния, и на двусторонней основе. Так, в 1997 г.

нийисоответствующихправахиобязательствах

былозаключеноСоглашениемеждуПравитель-

участников».

ством РФ и Правительством Киргизской Респу-

Еще один серьезный вопрос, который под-

блики о создании международного научно-ис-

лежит согласованию в двусторонних соглаше-

следовательского центра — геодинамического

ниях, — формы, которые обеспечивают реали-

полигонавг.Бишкеке,вформемеждународной

зацию соглашений. НТС может осуществляться

межправительственной организации (ММПО)

в форме консультаций по вопросам формиро-

(ст. 1). В 2008 г. на основе межправительствен-

LEX RUSSICA

№ 9 (154) сентябрь 2019

153

постсоветском пространстве в статусе “между-

способствует их развитию, укреплению добро-

народного договора в рамках Союза”» (ст. 2)23.

соседских отношений между странами и наро-

Особым форматом в сфере научно-техни-

дами, создает предпосылки для развития вза-

ческого сотрудничества являются программы

имовыгодных торгово-экономических связей

НТС. Такие программы, к примеру, были при-

и одновременнополученияпреимуществв эко-

няты Правительством России и Бразилии, Рос-

номическойобластии вобластибезопасности.

сии и Индии. Помимо Программы НТС между

Наосновеуспешногомежгосударственноговза-

Министерством образования и науки Россий-

имодействия в сфере НТС впоследствии более

ской Федерации и Министерством науки и тех-

активноразвиваютсяотношения,регулируемые

нологии Федеративной Республики Бразилия

международным частным правом.

в 2010 г. был принят Меморандум о сотрудни-

3. Международное научно-техническое со-

честве в сфере нанотехнологий. Дальнейшее

трудничество,с учетомроссийскогоопыта,мо-

развитие сотрудничества в рамках БРИКС на

жет развиваться в нескольких направлениях.

II Встрече министров науки, технологий и ин-

Во-первых,координационноенаправление,как

новаций привело к подписанию Меморанду-

этопроизошлов рамкахСНГи привелок актив-

мао сотрудничествев сференауки,технологий

ному развитию двусторонних отношений, во-

и инноваций24.В специальнойлитературепод-

вторых,развитиеинтеграционногосотрудниче-

черкивается, что «...международное сотрудни-

ства в рамках ЕАЭС, в-третьих, особый формат

чество в области науки, техники, инноваций

сотрудничества в рамках БРИКС.

и передовых технологий стран БРИКС и его

4. Международное научно-техническое со-

правовое регулирование обладают иными ха-

трудничество активно развивается, привлекает

рактеристиками (не является частным случа-

внимание государств, что выражается в форме

ем общих схем осуществления двусторонних

форсированного международно-правового ре-

связейлибопримераинституционализирован-

гулирования,поискаоптимальныхмоделейсо-

ного интеграционного взаимодействия) — их

вместнойнаучнойдеятельности,использования

взаимодействие подпадает под категорию от-

полученных научных результатов, потенциала

ношений между участниками внутри параор-

принципов международного права. Именно

ганизации,т.е.неинституционализированного,

на осмыслении данных проблем необходимо

неформализованного образования»25.

сосредоточить исследования, что в конечном

Подводя итог рассмотрению международ-

итоге позволит сделать обоснованные выводы

ного-правовых вопросов реализации НТС, от-

о месте норм, регулирующих международные

метим следующие моменты.

отношениявсференаучно-техническогосотруд-

1.Глобальныетехнологии,порожденныена-

ничества, в системе международного права.

учно-техническимпрогрессом,потребовалина-

Международное нормотворчество в сфере

учно-технического сотрудничества государств,

НТС имеет особенность, вызванную необходи-

в результате которого существенно расшири-

мостью опережающего правового регулирова-

лась сфера международно-правового регули-

ния,т.е.разработкоймеждународно-правовых

рования. Цель НТС состоит не только в эффек-

норм нев ответ на неблагоприятныеситуации,

тивном взаимодействии для получения нового

а в предвидении их возникновения с целью

знания, но и в последующем его использова-

пресечения пагубных последствий.

нии, в том числе для защиты интересов госу-

5. Взаимодействие в научно-технической

дарства и решения глобальных проблем.

сфере осуществляется в соответствии со спе-

2. НТС — важная составляющая двусторон-

циальными соглашениями на двуили мно-

них и многосторонних отношений, которая

госторонней основе между организациями

LEX RUSSICA

№ 9 (154) сентябрь 2019

155