!Учебный год 2024 / Семинар№5-Правосубъектность МО

Семинар№5-Правосубъектность МО

2. Правосубъектность международных организаций. Правовые основы правосубъектности международных организаций. Характер правосубъектности международных организаций. 

Международные организации – только организации, созданные государством, являются субъектами МП. МП до ВМВ вообще не признавало правосубъектность организаций – на тот период даже доктринальных разговоров об этом не возникало – международных организаций не было. Даже когда создали ООН тоже никто из государств не видел в этом проблем. На территории Палестины хотели создать еврейское и арабское государства. СССР изначально симпатизировал именно еврейскому государству. Офицеры Красной Армии создали костяк обороны. С арабским государством не заладилось. В Иерусалим (которому предлагалось предоставить особый статус) шведский полковник Бернадот устраиваются в лучшем отеле и погибают от взрыва бомбы. Израиль приносит извинения и говорит о готовности компенсировать. А кто должен просить компенсацию? Погибшие были посланниками ООН. Спор ушёл в МС ООН. Reparation case. ООН может обращаться, и после этого доктринально победила идея: организации, созданные государствами, являются субъектами МП.

В МП ныне четко установлено, что международные организации обладают международной правосубъектностью и соответствующей правоспособностью, в частности правом вступать во взаимоотношения с другими субъектами МП и заключать с ними МД. Об этом убедительно свидетельствует заключение Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г.

Очевидно и бесспорно, что в международном общении наряду с государствами участвуют многочисленные (около 500) международные организации, созданные государствами с целью сотрудничества между ними в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и охраны их общих интересов. Развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих методов по сравнению с традиционными методами.

Вопрос о правосубъектности международных организаций в общем виде сводится к тому, урегулированы ли отношения каждой из них в отдельности с другими субъектами международных отношений нормами международного права. Положительный ответ на этот вопрос не вызывает сомнений: каждая международная организация неизбежно вступает в международно-правовые отношения с государствами-членами и с другими государствами и другими международными организациями. Отношения международной организации с государствами-членами регулируются главным образом учредительным актом этой организации, а в некоторых случаях и другими междуна- родными соглашениями.

Однако общепризнанная ныне международная правосубъектность международных организаций исходит из достаточной ясности того, что именно является международной организацией. Одним словом, презюмируется наличие определенного понятия «международная организация» или, по меньшей мере, наличие определенных признаков, достаточно адекватно ее характеризующих.

Международная организация — это прежде всего объединение или ассоциация государств, точнее — государств-членов, что вытекает из ее официального определения как межправительственной организации. В ряде случаев в деятельности международной организации на правах ее членов или иным образом (наблюдатели) участвуют другие общественные образования (например, Организация освобождения Палестины) или другие международные организации. Но это не меняет существа международной организации как межгосударственного в своей основе объединения.

Однако международная организация — это не просто объединение государств, а объединение, образующее определенное их организационное единство, обеспечиваемое правилами его функционирования, т.е. правовыми средствами (нормами учредительного акта и нормами «внутреннего права» организации). Иначе говоря, речь идет об организационно-правовом единстве государств-членов.

Такое единство может достигаться только на основе соглашения между государствами, -которое именуется обычно учредительным актом организации. За редкими исключениями, таким учредительным актом является международный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

Международная организация — это:

учрежденное и действующее в соответствии с международным правом объединение государств, обеспечивающее их организационно-правовое единство;

образованное в силу межгосударственного соглашения — учредительного акта для достижения провозглашенных целей;

осуществляющее в соответствии с правилами организации функции и полномочия в международных отношениях через свои органы и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени.

Универсальные организации. Понятие универсальной международной организации определено ныне с учетом положений ст. 57 и 63 Устава ООН в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Согласно ст. 2 этой Конвенции, «международная организация универсального характера» означает Организацию Объединенных Наций, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии и любую иную аналогичную организацию, членский состав и ответственность которой носят широкий международный характер.

В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН. Каждое из них имеет свою историю развития. Некоторые из них существовали задолго до создания ООН. 

Так, организованному международному сообществу государств в лице ООН и ее Совета Безопасности принадлежит исключительная компетенция определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Исключительная компетенция международного сообщества государств установлена также применительно к отнесению той или нормы общего международного права к нормам, имеющим императивный характер, а также применительно к отнесению того или иного международно-противоправного деяния государства к категории международных преступлений государств.

Международное сообщество государств в лице ООН призвано организовывать исследования и делать рекомендации, в частности в целях прогрессивного развития общего международного права и его кодификации.

Международно-правовая роль сообщества государств в лице ООН приобретает особое значение при регулировании новых сфер международных отношений (например, в области космического пространства или охраны окружающей среды).

В доктрине это обозначается иногда как проблема универсализации норм международного права и в общем виде сводится к определению того, может ли отдельное государство не признавать нормы, выработанные сообществом государств и изложенные во вступившем в силу общем международном договоре, регулирующем новую сферу межгосударственного общения, ссылаясь на неучастие в этом договоре и на правило о том, что договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Иными словами, когда речь не идет о кодификации действующих обычноправовых норм.

Однозначного ответа на этот вопрос пока, очевидно, нет. Он продолжает исследоваться применительно к различным ситуациям и с различных точек зрения.

Однако очевидно, что организованное сообщество государств в лице ООН так или иначе выступает носителем определенных международных правомочий в отношении отдельных государств, т.е. стороной международно-правовых отношений.

Таким образом, международно-правовое развитие ведет к признанию международного сообщества государств субъектом современного международного права.

Региональные организации. Глава VIII Устава ООН предусматривает возможность существования «региональных органов», практически региональных организаций, наделенных полномочиями по мирному разрешению «местных споров», т.е. споров между государствами — участниками таких организаций.

Кроме того, согласно ст. 53 Устава ООН, Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные органы (организации) для принудительных действий под его руководством.

В результате региональные организации призваны выступать в качестве как бы вспомогательных органов ООН и быть признанными соответствующим образом этой организацией.

Таковыми признаны три международные организации, а именно: Лига арабских государств (ЛАГ), возникшая в 1945 г. еще до вступления в силу Устава ООН; Организация американских государств (ОАГ), образовавшаяся в 1948 г.; Организация африканского единства (ОАЕ), созданная в 1963 г.

Положения гл. VIII Устава ООН о региональных органах (организациях) имеют смысл, по мнению автора, лишь в плане поддержания международного мира и безопасности путем мирного разрешения местных споров и ситуаций, т.е. споров и ситуаций между государствами-участниками.

Понятие и признаки международных организаций.

Появились сравнительно недавно – 100 лет назад. 

Зарождение международных организаций:

- связано с конференциями (конгрессами) – Вестфальский конгресс (?/1648), Венский конгресс (1815) --- Европейская комиссия навигаций по Рейну, Парижский конгресс (1856), Гаагские конференции мира (1899 и 1907), доктрина – Бентам (призыв к объединению государств и прекращению войны) и Камаровский – международный суд должен быть при международной организации – Камаровский говорил об этом за 50 лет до создания Лиги Наций. 

- связано с международными административными союзами (комиссиями)

Административные союзы – прообразы международных организаций. МСЭ – Международный союз электросвязи. Основан в 1865 для содействия установлению международных соединений в сетях связи. 

Причина появлений союзов: регламентация новых сфер (научно-технического прогресса) в области транспорта и связи.  Особенности: постоянный характер + административное бюро (секретариат). 

Доктрина о праве международных организаций:

·      термин «международная организация» - Лоример (шотландский юрист, в 1867)

·      видовое понятие наряду с «международный орган», «международная конференция»

·      единого права международных организаций не существует

·      как отрасль международного права

1919 – принимается Устав Лиги Наций – первая универсальная организация (в этом же году создается Международная Организация Труда):

- Статут – часть Версальского договора

- первая международная организация безопасности

- система органов (Ассамблея, Совет – исполнительный орган (Великобритания, Франция, Италия и Япония – постоянные члены, остальные временные; одно время СССР был постоянным членом, Секретариат)

- механизм разрешения споров

- достижения в сфере кодификации (запрещение войны, право ответственности)

Неправительственных международных организаций создается больше. Лига Наций фактически прекратила свое существование с началом фашистской агрессии (1939). Лига Наций ничего не смогла сделать против фашистских государств. 

Во время и после войны сомнений в необходимости подобной международной организации не было. На 2004 год – 246 международных организаций. 

Создаются не только универсальные, но и региональные организации (ОВД, НАТО). Существование биполярного мира тоже поспособствовало возникновению большого количества международных организаций. 

Роль международных организаций:

·      форум для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес для всех государств мира, важных проблем современности (глобальных проблем) и выработки повестки

·      принятие решений как правило в сфере компетенции организации

·      обеспечение механизма для мониторинга за выполнением государствами обязательств по международным договорам

·      мирное разрешение международных споров

По лекции Петра Петровича Кремнева:

Право международных организаций – юридическая природа международных организаций. 

Шибаева, из МГИМО был еще Фёдоров. 

Подразделяются на:

1. Международные межправительственные организации (не менее 600 до 800, не более 1000)

2. Международные неправительственные организации (не менее чем из 2 государств члены (ЮЛ и ФЛ) и взносы – требования. Их очень много (около 4000). Любая МО, учрежденная не правительствами государств). Может быть ЮЛ и не ЮЛ. ГРИНПИС, врачи без границ, Красный Крест (МКК), Всемирная ассоциация международного права, Римский клуб и так далее. Не регулируются международным публичным правом. Если ЮЛ – юрисдикция страны пребывания. 

Согласно документам, Экономический и Социальный Совет ООН = Международная организация, созданная не на основе межправительственного договора. Не являются субъектами международного права.

Международная организация – новшество 20 века – до этого были административные союзы. Первая постоянно действующая международная организация – Лига наций (1919 г.). В настоящее время точное количество назвать невозможно, их несколько сотен (2004 – 246). 

Международная организация – конвенционного определения не существует. 

Только из доктрины – объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом. 

Признаки международной межправительственной организации: 

Шибаева «Право международных организаций»:

1. Учреждаются суверенными государствами. Очень редко международные организации сами утверждают международные организации (ЮНИДО – по вопросам промышленного развития – создана ООН). 

2. На основании международного договора как учредительного документа (не является конституцией). Значит, все признаки международного договора, в частности, процесс заключения и изменения, должны соблюдаться. 

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН – единство в пользу мира. Приняли, что применение силы – исключительная прерогатива Совета Безопасности. США – Устав ООН может быть конституцией? Тогда можно менять большинством голосов. СССР и другие государства отстояли, что Устав ООН – международный договор, а не конституция. Действует международная организация только в рамках Устава. Пока Устав не изменен, нельзя менять. 

3. Имеет систему постоянно действующих органов. Если не постоянные, а временные - тогда международная конференция, а не организация. 

4. Наличие определенных целей – для чего создается организация, указаны в учредительных актах. 

5. Обладание качеством международной правосубъектности – 4 признака: договорная правоспособность, участие в международных конференциях, в международных организациях, устанавливает консульские, дипломатические и иные официальные отношения, несет международную ответственность. 

СНГ не может подписывать договоры, поэтому СНГ – не международная организация. ЕС только после Лиссабонского договора стал. 1975 – в Хельсинках СБСЕ трансформировалось в ОБС. 

6. Учреждена и действует в соответствии международному праву. Не должно быть коллизии с императивными нормами (ius cogens). 

Классификация:

1. По масштабу деятельности:

a. Универсальные международные организации – деятельность представляет интерес для всего международного сообщества, открыты для вступления любого государства. Например, ООН, специализированные учреждения ООН. 

b. Региональные международные организации – учреждаются в одном географическом районе и по любой сфере деятельности. Например, Евросоюз (после 2007 года – до этого европейские сообщества), ОБСЕ, Совет Европы, НАТО. Африканский союз, Лига арабских государств. Организация Американских государств. 

c. Межрегиональные - БРИКС (как организация не зарекомендовали), ШОЗ (Шанхайская организация сотрудничества) – последние Пакистан и Индия. ОИК (Организация Исламского сотрудничества – Россия входит). 

2.Открытые или закрытые: 

a. Открытые – любое государство может вступить

b. Закрытые – только по согласию всех членов – НАТО, Евросоюз, ОДКБ. Как правило, связанные с обороной. 

3. По характеру полномочий:

а.Межгосударственные – не ограничивают суверенитет государства. 

б.Надгосударственные – частично ограничивают суверенитет государств (добровольно). 

4. По выполняемым функциям:

а.Нормотворческие

б.Консультативные

в.Посреднические

г.Операционные

д.Информационные

3. Иные субъекты международного права (нации и народы, борющиеся за свою независимость; государственно-подобные образования). Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц).

Субъекты МП- участники публичных международных отношений,  обладающими МП и обязанностями, осуществляющие их на основе МП и несущие в случае необходимости м-п ответственность

Транснациональные корпорации (ТНК)

Критерии	Государство	Международные организации	Нации, борющиеся за самоопределение	Государствоподобные образования	ТНК	Индивиды
1. Нормообразования	+	+	+	+	-	-
2. Участвовать в м-п отношениях	+	+	+	+	-	-
3. М-п ответственность	+	+	+	+	+	+
4. Применение мер м-п ответственности	+	+	+	+	-	-
5. Создание новых субъектов МП	+	-	-	-	-	-

Государство- полноценный субъект МП

Остальные субъекты являются производными, не все полномочия 

А ТНК и субъекты не являются субъектами. 

Государственный иммунитет! Есть концепция абсолютного суверенитете- ни один нац суд не может рассмотреть иск по отношению к иностранному государству, только если само государство не откажется от своего иммунитета. 

Виды нейтралитета:

1. Постоянный и временный

2. Эвентуальный 

3. Договорной 

4. Признанный и гарантированный ()

Нации и народы, борющиеся за свою независимость. 

Нации, борющиеся (боровшиеся) за независимость

Борятся (боролись) многие, но не все получили статус субъекта МП.

o Нация должна обладать повстанческим движением, которое впоследствии станет правительством

o Организованное движение с органами политического и военного руководства, не стихийная толпа

o Признание данного освободительного движения другими государствами в качестве субъекта права

Раньше таким статусом обладали две нации: Палестина и Намибия. Наций сегодня с таким уровнем признания больше нет. Намибия получила независимость, у Палестины статус модифицировался: ей допустили подписать Статут Международного уголовного суда, однако на сегодня выбор статуса по поводу Палестины из вилки: либо автономия в статусе государства Израиль, либо независимое государство. Национальные и региональные суды начинают признавать в качестве субъектов нации, борющиеся за независимость.

Государственноподобные образования – напоминают государства, но таковыми не являются (отсутствуют один или несколько признаков – признаков Монтевидео)

•  При этом эти образования признаны международным сообществом в качестве субъектов МП. Ранее – зависимые государства, протектораты, вольные города. Сейчас их осталось 2, каждый случай – казус в МП.

•  Это Ватикан – граница, территория, живёт Папа один без мамы, гвардейцы приходят и уходят, постоянного населения нет, тем не менее, постоянные представительства в других странах, член ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ

•  Ещё более экзотичная ситуация с Мальтийским орденом – нет даже собственной территории, остался только замок – что-то арендуют, что-то в собственности осталось. Полноценное представительство в других странах, включая РФ. Но, в отличие от Ватикана, Мальтийский орден до договоров и членства в организациях не допускается.

• Спорные вопросы правосубъектности В основном, споры идут по двум направлениям: являются ли субъектами МП физлица и являются ли субъектами МП транснациональные корпорации?

  •  На сегодня ТНК не являются субъектами МП (да, разработан статут Международного экологического суда, он не был создан, ТНК могут быть как истцами, так и ответчиками)

  •  Доктрина не признаёт физлица как субъектов МП

  •  Государство наделяет физлицо некими материальными и процессуальными правами и обязанностями в рамках конкретного договора, конвенций, пактов о правах человека, инвестиционных соглашений

  •  У физлиц и ТНК нет права создавать нормы МП, но есть право на подачу исков против государства. ТНК – любая компания, которая владеет (полностью или частично), контролирует и управляет приносящими прибыль активами в двух и более странах. Очень оживлённо обсуждался вопрос о правосубъектности ТНК в 1970-1980. Хотели признать субъектами развивающиеся страны. На сегодня этот вопрос снят с повестки дня – этого не хотят ни сами ТНК, ни государства. Раз они не субъекты МП, они зарегистрированы в какой-то стране, они отвечают по национальному праву, но есть проблема ответственности корпораций за нарушение норм МП (прав человека, включая трудовые права, а также норм экологического права). Проблема не нова: Ост-Индская компания использовала труд рабов; отделение Форда в нацистской Германии – 50 процентов работающих – военнопленные и высланные на работу в Германию. Швейцарские банки хранили средства на счетах еврейских семей и выдавали информацию о семьях немцам, потомки этих семей теряли право получить средства с этих вкладов. Дойче Банк финансировал строительство лагеря Аушвиц. Может ли компания ответить за соучастие в геноциде? Особенно интересно решался вопрос со швейцарским банком. Только через американские суды было достигнуто пакетное соглашение, где швейцарские банки выделили средства между потомками еврейских семей, чьи активы были заморожены. Allianz страховал строения и оборудование лагеря.

Проблемы отсутствия правосубъектности ТНК:

• ѻ  Невозможно привлечь к ответственности по МП

• ѻ  Разработка норм, регулирующих ТНК, без участия ТНК – высок риск неисполнения

• ѻ  Сами ТНК получают выгоду от этого, они могут менять юрисдикцию на максимально дружественную и играть на различиях национальных юрисдикций, тем самым уходя от ответственности по МП

• ѻ  Отсутствие единого законодателя – все субъекты должны встретиться и решить, а по этого повода консенсуса не будет никогда, за получение крупных компаний и заводов идёт крупная борьба, особенно среди развивающихся стран

• ѻ  Отсутствие международного суда, который бы устанавливал факты нарушения ТНК своих обязательств по МП ТНК без сомнения влияют на МП

• ѻ  Лоббизм – активное продвижение своего видения развития МП, включая разработку материальных норм

• ѻ  Соглашение ТРИПС в ВТО, предусматривающее обязательное патентование лекарств, было пролоббировано крупнейшими фармацевтическими компаниями

• ѻ  Результат – «заглох» бизнес по производству дженериков (Индия как мировая аптека)

• ѻ  Резкий рост цен на лекарства, резкое ограничение доступа к лекарствами в развивающихся странах – ВОЗ озаботилась – нарушение права человека на жизнь и доступ к лекарствам Нормы МП, применимые к ТНК:

• ѻ  Нормы «мягкого права»

• ѻ  Усилия ООН в этом направлении провалились – проект Кодекса поведения ТНК – так и остался проектом

• ѻ  На уровне МОТ – Трёхсторонняя Декларация принципов, касающихся ТНК и социальной политики 1977

• ѻ  ОЭСР – руководящие принципы для ТНК от 1976 (пересмотрены в 2000)

• ѻ  «Нормы, касающиеся обязанностей ТНК и других предприятий в области прав человека» (Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека)

• ѻ  Московская Конвенция о ТНК 1998 года (в рамках СНГ, РФ отказалась участвовать) – порядок создания и деятельности ТНК в рамках СНГ – попытка создания особого субъекта предпринимательской деятельности, почти никакого признания не получила, за исключением 3-х государств, на сами ТНК это никак не повлияло.

• ѻ  Совет ООН по правам человека: «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека»

• ѻ  Спецпредставитель при Генсеке ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях – доклады

• ѻ  Значение норм «мягкого» права – национальные суды, когда они получают иски о привлечении ТНК к ответственности, всё чаще основывают именно на них свои выводы о существовании того или иного обычая в МП Проблема ответственности ТНК:

• ѻ  Факторы современной реальности

• ѻ  Результат глобализации – ТНК могут переносить свои производственные мощности из одной страны в другую, тем самым избегая и минимизируя традиционный государственный контроль за своей деятельностью

• ѻ  Приход ТНК в страну воспринимается как несомненное благо (особенно для развивающихся стран) – это приход новых технологий, капитала, создание новых рабочих мест, рост налогов и повышение авторитета и репутации страны, её кредитного рейтинга плюс некая «стадность»

• ѻ  Страны конкурируют между собой за право разместить производственные мощности ТНК

• ѻ  Для ТНК главное – это снижение издержек и затрат за счёт более дешёвой рабочей силы, и более низких требований к безопасности труда, более низких экологических стандартов, лёгкого доступа к ресурсам

• ѻ  При этом для развивающихся стран приоритетом является именно экономическое развитие, а не охрана природы или соблюдение прав человека или прав коренных жителей

• ѻ  Конкуренция среди стран по факту очень часто выливается в «race to the bottom» - гонка предложений по очень льготному режиму для ТНК за счёт резкого снижения стандартов в области экологии, подавления профсоюзов, недовольства коренного населения, нарушения прав человека, ослабления регулятивных и контрольных функций, использования детского труда

• ѻ  Искушение для ТНК, которому трудно противостоять, особенно когда нет ответственности ТНК в МП Ответственность ТНК и национальные суды: