ЛЕКЦИЯ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И КОНСТИТУЦИИ
Конституционное (государственное) право
Отрасль права конкретных государств
наука конституционного (государственного) права
учебная дисциплина в системе юридического образования
“конституционное право” (англо-саксонская правовая система)
“государственное право” (романская правовая система)
Объект КП (=отрасли права) - значимые для человека ценности, по поводу которых формируются отношения в обществе.
Предмет КП (=отрасли права) - 5 групп общественных отношений:
принципы и цели развития государства;
правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве;
основы социально-экономического и политического устройства общества;
установление формы государства;
организации системы государственной (публичной) власти.
КП (=отрасль права) - система юридических норм, регулирующих общественные отношения по поводу вышеуказанных групп.
Методы КП:
императивный
диспозитивный
Признаки КП:
распространяется на другие отрасли
обязательность
регулирует наиболее значимые ценности, принятые в конкретном обществе
Некоторые конституции содержат право на стремление к счастью (США) , право на безопасность.
Наука КПЗС - совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права и теоретико-методологическом инструментарии, посредством которого осуществляются конституционно-правовые исследования и формируются конституционно-правовые знания.
Общая часть: теоретико-методологические и исторические вопросы.
Особенная часть:
учение о конституции государств
учение об основах конституционного строя
учение о конституционно-правовом статусе личности
учение об основах общественного строя (гражданского общества)
учение о форме политико-территориального устройства
учение о форме правления, организации и функционировании органов государственной власти данного государства
Методы КП как науки:
Общенаучные
исторический
индукции / дедукции
анализа
аналогии (сравнительный)
Специальные
формально-юридический (формально-логический)
типологизации
Объект КП как науки - общественные отношения, возникающие в области основополагающих ценностей человека общества и государства, установления основных прав и свобод человека и гражданина, порядка взаимодействия государства, органов и общества.
Предмет КП как науки - теоретические юридические конструкции (теоретико-методологический инструментарий); развитие конституционно-правового учения; тенденции, закономерности, особенности КП (источники, нормы, институты конституционного права; конституционно-правовая практика.
Система конституционного права - система знаний о науке КП отдельной страны и систему знаний об основных чертах и особенностях КП различных зарубежных стран.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран (=учебная дисциплина) – стандартизированная государством система сравнительно-правового познания основных черт и особенностей сущности, источников и содержания конституционнного (государственного) прав как отрасли права и отраслевой юридической науки зарубежных стран.
Конституция (от лат. constitutio - устанавливаю, учреждаю)
конституция США от 17.09.1789 г. “конституция 13 штатов”
конституция Польши 1791 г.
конституция Франции 1789-1794 гг.
конституция Венесуэлы 1811 г.
конституция Норвегии 1814 г . и др.
Конституция Канады = Конституционный акт (1867 г.) + Акт о Канаде (1982 г. с приложением Конституционного акта).
Конституция Новой Зеландии = статуты (акты парламента) + Договор Вайтанги + распоряжение Исполнительного Совета, жалованные грамоты, решения судов и конституционные обычаи.
Основные законы Израиля = акты о деятельности госорганов + “Основной закон о достоинстве и свободе человека” + “Основной закон о свободе деятельности” (1992 г.).
Конституция - принятый в соответствии с волей всего народа (его части) при соблюдении юридической процедуры основной закон общества и государства, обладающий:
учредительным характером;
верховенством и высшей юридической силой;
устанавливающий основы конституционного строя, правового положения личности, устройства гражданского общества, форму территориальной организации государства, форму правления и систему организации публичной власти государства и т.д.
Социально-политическая сущность конституции проявляется в том, что она служит “общественным договором” социальных, политических, экономических,этнических, религиозных, территориальных и иных групп общества по вопросу о представлении и защите своих интересов при инициировании, разработке, принятии определенным содержанием текста конституции.
Юридическая сущность конституции проявляется в природе и назначении конституции как писаного основного закона (нескольких основных законов) государства, которому в этом качестве присущи определенные юридические свойства (например, стабильность).
Виды Конституций:
По способу выражения конституционных норм:
писаные (кодифицированные - единый документ и некодифицированные - основы конст. строя в одном документе + положение);
неписаные.
По порядку принятия:
народные (принятые на референдуме, учредительным собранием или парламентом);
октроированные (“дарованные”) конституции - у бывших колоний.
По способу внесения изменений:
“гибкие” (изменения вносятся как в законы);
“жесткие” (усложненная процедура внесения поправок - Польша, Швеция, финляндия, Ирландия, Дания);
“полужесткие”.
По времени действия:
постоянные;
временные.
По времени принятия:
старые (США, Франция);
новые (которые приняты в 20-21 веках).
по территории действия:
отдельных территорий;
федеральная.
По форме правления в государстве:
монархические;
республиканские.
Конституционный контроль
Государственный - деятельность уполномоченных государственных органов по проверке нормативных правовых актов, действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений на предмет соответствия их конституций государства.
Административный;
Законодательный;
Судебный.
ЛЕКЦИЯ 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
Общественный строй - форма совместной жизнедеятельности людей, которые объединены на определенной территории.
Общественный строй (из учебника)– устройство общества, исторически обусловленное определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемое государственным правом.
Признаки:
общий условия существования,
природными и социальными качествами,
интересами,
ценностями,
правилами взаимоотношений,
исторической идентичностью.
Общественное устройство - устройство общества, исторически обусловленное определенным уровнем производства, характерными особенностями общественного развития и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемое государством и правом.
Структура общественного строя:
экономические отношения
социальные отношения
духовно-культурные отношения
политические отношения
Форма организации экономической, социальной, духовной и политической систем общества, условно обособленных от системы властных институтов государства (Г. Гегель, К. Маркс, Сен-Симон).
! Мнение юристов школы МГЮА: государство в большей степени влияет на общество, чем общество на государство.
нужно будет найти статьи в зарубежных конституциях статьи по этим разделам
Экономические отношения в обществе - отношения между людьми в области:
приобретения и реализация собственности
организация трудовой деятельности
производственного процесса
обмена и распределения результатов человеческой деятельности
доступных человеку природных ресурсов.
! Ст 49 Конституция Хорватии, ст 20 Конституция Польши посмотреть к семинару. Ст 14, 15, 16, 17 Конституция Республики Куба. Смешанная система экономических отношений ст 80 Конституции Португалии. Организация трудовой деятельности см презентацию ( Привести примеры = к семинарскому занятию. Свобода предпринимательской деятельности, испания ст 3; конституция италии ст 41 !
Организация трудовой деятельности:
косвенное признание свободы труда и права на труд посредством установления обязанности государства в сфере труда (Дания, Ирландия, США);
признание либо свободы труда, либо права на труд, либо обязанности трудиться (Бразилия, Гайана);
закрепление и свободы труда и права на труд (Греция), либо права на труд и обязанности трудиться (Китай, Франция);
установление одновременно свободы труда, права на труд и обязанности трудиться (Венесуэла, Португалия).
Социальные отношения - общественные отношения, возникающие в области охраны труда, отдыха, семейной жизни, здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения, защиты прав потребителей.
Права, которые обычно закрепляются во всех конституциях:
На социальное обеспечение;
На здравоохранение;
На образование;
На свободный труд;
На защиту семьи (детство, материнство, отцовство, т.к. есть дети-сироты);
Поддержка пенсионеров и инвалидов.
! Если индивид наделяется право на социальное обеспечение человека в Конституции, то как правило в Конституции есть статья, по которой государство обязано обеспечить реализацию этого права.
Духовно-культурные отношения - отношения между людьми по поводу культурных благ.
Сохранение в развитие духовной жизни (культуры) во всех ее проявлениях (ст. 22 Конституции КНР, ст. 44 Конституция Словакии, ст. 73 Конституции Словении, ст. 5, 63 и 64 Конституции Турции).
Свободный доступ каждого к духовному (культурному) наследию народа с поощрением профессионального занятия для его развития (ст. 100 Конституции Венесуэлы, ст. 47 Конституции КНР, ст. 78 Конституции Португалии).
Право каждого на свободу духовного (культурного) творчества, в т.ч. литературного, музыкального, художественного, прикладного (ремесленнического) творчества (ст. 48 Конституции Египта, ч. 1 ст. 73 Конституции Португалии, ч. 1 ст. 68 Конституции Хорватии).
Положение о свободе вероисповедания, свободы, совести и религии.
Государственная защита духовного (культурного) наследия этнических меньшинств во всех его проявлениях .
Политические отношения в обществе - отношения, возникающие в области формирования и реализации волеизъявления граждан посредством институтов общества. см в презентации
Права:
Создавать и вступать в партии;
На мирные собрания;
Избираться и быть избранным.
Справка по партиям:
Партии отсутствуют в 15 странах с абсолютной и дуалистической формами монархического правления (Кувейт, Оман, Гана, Иордания, Катар, Саудовская Аравия и др.
Одна партия – Куба, Северная Корея
Около 300 партий в Индии
В Китае около 30 партий, но 1 правящая.
В Конституции закрепляются различные политические права
Конституционно-правовой статус политических объединений и неполитических объединений
Классификация политических партий:
по наличию долгосрочных программ – мировоззренческие (страны Европы, Латинской америки, долгосрочная программа) и прагматические (США, подстраиваются под настроения общества)
по степени сплоченности членов партии – сплоченные (страны Европы) и не сплоченные (США)
по ценностным основаниям – консервативные и либеральные
по отношению к государственной власти – правящая и оппозиционная
по территории действия - общегосударственные (Шотландская национальная партия ) и отдельных территорий внутри государства.
Политические системы: многопартийные, однопартийные.
Неполитические общественные объединения и инициативы граждан – инициативные группы граждан, которые лоббируют какие-либо интересы.
Формируются по различным интересам:
Экономическим,
Социальным,
Этническим,
Конфессиональным,
Профессиональным и др.
! Не преследуют цель формирования политической воли граждан (напр., профсоюзы, культовые объединения, культурные союзы, объединения защитников природы и животных и пр.)
СМИ
Закрепляются:
Особый статус гос. СМИ;
Свобода информации, запрет или ограничение цензуры;
Свободный доступ граждан к относящейся к ним информации;
Защита прав журналистов.
ЛЕКЦИЯ 5. НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
понятие и виды
понятие выборов и их соц. функции, достоинства и недостатки
избирательное право понятие и принципы
избирательный процесс, понятие и стадии
избирательная система, понятие и виды
референдум
ЛЕКЦИЯ 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ПАРЛАМЕНТ
Книги: Современные избирательные системы
ПАРЛАМЕНТ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ЭТО НЕ ОДНО И ТОЖЕ
Парламент - представительный общегосударственный орган, основная функция которого - реализация законодательной власти. Именно законодательная власть устанавливает правила поведения в обществе, государстве.
Приоритетность законодательной власти:
устанавливает основные правила поведения в обществе и гос-ве, в т.ч. для органов и должностных лиц других ветвей гос власти
определяя организацию и функционирование исполнит и суд власти, она выполняет ориентирующую роль по отношению к ним
выполняет контролирую и функцию, проверяя посредством различных форм качество и своевременность реализации законов
является представительной по своей конституционной природе, что предопределено конституционным принципом народовластия
законодательные органы - часть народного суверенитета
осуществление функции парламентского контроля (не путать с принципом невмешательства в дела иной отрасли власти)
Суверенитет парламента выражается в автономии парламента.
Автономия парламента (признаки):
прерогатива решать вопросы, отнесенные к ведению парламента
прерогатива формировать состав палаты (принимает законы, на основании кот формируется парламент). На уровне конституционной нормы закрепляется порядок формирования, полномочия, роспуска парламента (Австрия, Испания, Норвегия), в отдельных законах о парламенте (ордонансы во Франции). В некоторых странах подробный порядок закреплен в Регламенте палаты (подробно Австрия, Бельгия)
собственный бюджет (парламент сам распределяет средства внутри себя)
Понятие парламент от лат. парламентум - говорильня. В период когда парламент появлялся на терр зап Европы 17-18 вв слово парламент (парле) считалось послеобеденной беседой - обсудить какие-то важные дела, требующие обсуждение.
От франц. парле - говорить. В Англии использовался как обсуждение какого-либо важного вопроса. Статут 1275 г впервые использует данное слово для названия Великого совета Англии (прототип парламента).
Сегодня парламент используется во многих странах. В некоторых странах при этом употребляется для названия официального органа или же имеет спец название для конкретной страны (Ген кортесы в Испании, Конгресс в США, Генассамблея в Уругвае, Кнессет в Израиле). ПОСМОТРЕТЬ К СЕМИНАРУ, КАК В ДРУГИХ СТРАНАХ!
Традиционные функции:
представительная (идет всегда на первом месте, чтобы подчеркнуть, что именно там представлены интересы народа)
законодательная (именно парламент принимает законы, действующие на всей территории гос-ва)
участие в формировании органов гос власти
функция парламентского контроля (к формам относится отказ в доверии, вотум недоверия, запросы парламентские, запросы депутатов, вопросы депутатов, парламентские расследования, создание контрольных органов)
бюджетная (прежде всего утверждает гос. бюджет, принятие акта об исполнении бюджета, формирует финансово-бюджетную и кредитно-денежную политику, устанавливает налоги и сборы, утверждает фин отчет правительства (Греческая конституция где-то около ст. 55, Эквадор конституция ст. 256-260)
международная (ратификация международных договоров, межпарламентское сотрудничество,парламент именно принимает решение об использовании ВС за пределами гос-ва, право на объявление войны; Польская конст ст. 117 определяет полномочия парламента по использованию Вооруженных Сил за пределами гос-ва, ст. 116 объявление войны и заключение мира;
судебная функция (есть две ипостаси): 1) когда сам парламент принимает решение - например, импичмент главы гос-ва; именно палата принимает решение, когда лишается неприкосновенности ее члены; 3) менно парламент принимает решение о назначении и отстранении от деятельности судей)
Парламенты делятся на 3 вида:
с неограниченной компетенцией (могут обсуждать любой вопрос и принимать по ним решения; перечень либо содержится в Конституции (Греция, Польша, Бразилии) либо не содержится (Япония) либо перечень открытый (Китай)
с относительно-ограниченной компетенцией (те, кот децентрализованы, то есть когда существуют парламенты на уровне гос-ва и на уровне отдельных адм-терр единиц; могут принимать решения только по вопросам, кот относятся к их ведению, например, США, Канада)
с абсолютно-определенной компетенцией (закреплена на уровне Конституции, например, Франция ст. 34; то, что неопределенно в Конст парламент не может рассматривать)
Структура парламента.
Современные парламенты могут быть двухпалатные (бикамерализм - США, Бразилия, Франция - одна палата представителей народа, другая - адм-терр единиц) и однопалатные (монокамерализм - Китай).
Структура палаты:
комиссии (постоянные и временные)
комитеты (постоянное место работы депутатов)
партийные фракции
депутатские группы
Председатель палаты - спикер - имеет большое значение в работе парламента. Все выступающие обращаются к спикеру.
Спикер может называться Президентом палаты (ФРГ).
В некоторых странах руководство палатой осуществляет избранное коллегиальное бюро (председатель, вице-председателей, квестеров и секретарей - Испания, Италия, Франция).
В некот странах рук-во осуществляется другими лицами (вице-президент руководит Сенатом в США).
Срок полномочий председателя определяется, как правило, сроком работы палаты. Палата избирает председателя на первом заседании.
Полномочия председателя:
предоставляет слово депутатам в прениях, вправе прервать выступление депутата
в случае нарушения порядка спикер вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день
не принадлежит к какой-либо партии (аполитичен)
не принимает участия в дебатах
голосует только, если голоса депутатов разделились поровну
судья в вопросах процедуры
вправе издавать правила, представляющие собой источник парламентской процедуры, которые имеют обязательный характер
Во Франции каждая палата формирует бюро (председ, вице-председатель) и в Нац собрании, и в Сенате. В обяз-ти бюро входит рук-во службами палат, рассмотрение споров.
Обязательно существует комиссия по этике.
Законодательный процесс (нет четкого мнения, сколько стадий и какие они):
представление проекта закона в парламент (законодательная инициатива)
обсуждение проекта закона в палатах парламента или на его пленарном заседании (первое и второе чтение)
принятие закона (третье чтение и голосование в целом по проекту закона)
санкционирование, промульгация и официальное опубликование главой гос-ва принятого закона
Основная форма работы парламента - сессия (очередные и внеочередные).
Заседания бывают открытыми и закрытыми.
Чрезвычайные сессии (во Франции проводятся по инициативе Президента или членов нац собрания)
В конфликте между исполнит и законодательной властью одним из выходом является роспуск парламента или его нижней палаты (Италия, Франция).
В Германии Бундестаг может быть распущен, если в теч 21 дня не избрал Фед Канцлера.
Принцип континуитета (от континиус)- имеет место, когда сессия начинается с продолжения рассмотрения вопросов прошлой сессии (устанавливается на уровне закона).
Принцип дискоконуитета - вопросы не подлежат переносу на след сессию.
Порядок проведения дебатов закрепляется в Регламенте палаты.
ЛЕКЦИЯ 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО
Глава государства – орган государственной власти, который занимает высшие положения в системе публичной власти, олицетворяя государство и от имени государства осуществляет внутригосударственные и внешнеполитические полномочия.