19 Билет

1) Глава государства в зарубежных странах

Глава государства - высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти, осуществляемой либо им единолично, либо совместно с правительством, и верховным представителем государства во внутриполитической жизни и в сфере международных отношений.

Реальное место и роль главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления, характера политического (государственного) режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост.

В большинстве конституций мира главой государства выступает либо выборный президент (в республиках), либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства юридически занимает первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

Монарх.

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх. Хотя конституции монархических стран традиционно закрепляют за главой государства весьма широкие полномочия, действительное положение монарха в государственном механизме чаще всего отличается от формально декларируемого.

В парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Малайзия) подавляющее большинство полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и его главой. В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий (Саудовская Аравия, Оман), а также дуалистической и парламентской монархий (Иордания, Марокко), большинство традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Происходит своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при доминирующей роли последнего.

Особенности правового статуса монарха. Власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

В случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха (либо единолично – регент, либо коллегией – регентский совет). Например, конституция Иордании предусматривает, что в случае передачи престола лицу моложе 18 лет королевским декретом (если монарх еще жив) или указом совета министров назначается регент или регентский совет. В Швеции регентом может быть член королевской семьи; если такового нет, регентом становится тальман риксдага (председатель парламента) или вице-тальман.

Монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту:

– атрибутами монархической власти являются корона, мантия, трон, скипетр и держава;

– денежное содержание монарха складывается из его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом;

– монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат;

– прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

Президент.

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент в отличие от монарха – должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста. В конституциях указываются и другие обязательные требования: срок проживания на территории данной страны, предшествующий выборам (не менее 14 лет в США), наличие определенного образования (в Нигерии президенту достаточно иметь среднее образование, в Турции – высшее), принадлежность к правящей партии, возрастной "потолок" (в Мозамбике – 65 лет) и др.

Особенности правового статуса президента:

– всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

– власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

– роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);

– увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер- министра;

– в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Президент играет значительную роль в механизме исполнительной власти президентских республик. Глава государства обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Пост премьер-министра в этом случае либо отсутствует, либо является вспомогательным. Классическую модель президентской республики представляют собой США.

В отличие от главы государства в президентских республиках президент в парламентарных республиках, как правило, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Предусматривается институт конрассигнатуры актов главы государства соответствующими министрами (например, ст. 89 Конституции Италии 1947 г.).

В смешанной республике (Франция, Финляндия, Португалия) власть президента является очень сильной и осуществляется в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках. Полномочия президента и главы государства пересекаются, поэтому для принятия решений требуется согласие их обоих. Объем полномочий президента зависит от расстановки сил на внутриполитической арене.

Компетенция главы государства

1. В области государственного управления:

• право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти;

• почетная прерогатива верховного главнокомандующего;

• право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.

2. В законодательной области:

• созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания сессии при определенных условиях;

• право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);

• назначение внеочередных или очередных выборов;

• право законодательной инициативы (у президента – в виде посланий, у монарха – тронная речь);

• право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона;

• право вето (отказ дать санкцию на законопроект):

• абсолютное, или резолютивное, вето – окончательный и безусловный отказ утвердить законопроект и преодолеть его нельзя;

• относительное, или отлагательное, вето – запрет, который может быть преодолен парламентом либо носит временный характер;

• выборочное вето – возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом (явление довольно редкое);

• право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.

3. Во внешнеполитической области:

• высший представитель страны в сфере внешних сношений;

• назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;

• право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений;

• право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством).

4. Во внутриполитической деятельности: