2) Французская модель конституционного контроля

Своеобразие конституционного контроля во Франции состоит в том, что он имеет двойственную природу: конституционность актов, исходящих от парламента, рассматривается Конституционным советом, а исходящих от ОИВ – Госсоветом.

Статус Конституционного совета определен Конституцией и спец. органическим законом. Конституционный совет включает 2 категории членов:

1. по праву – бывшие президенты Республики (в этом качестве они остаются членами Совета пожизненно);

2. по назначению – 9 членов, назначаемых 3^мя лицами: по 3 члена Совета назначаются Президентом, председателем Нац. собрания и председателем Сената. Согласно внесенным в Конституцию изменениям, такое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной комиссии соотв. палаты. Если ⅗ членов этой комиссии выскажутся против назначения, то кандидатура отклоняется. Каждый член Конституционного совета назначается на 9 лет, но каждые 3 г. Конституционный совет обновляется на ⅓.

Председатель Конституционного совета назначается Президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну.

Вступление в должность подчинено условиям несовместимости:

1. не могут совмещать свою должность с др. должностями, указанными в законе, по общему правилу – с должностями в госаппарате, в гос. или частном секторе экономики;

2. запрещено одновременно быть членами парламента, Правительства, эконом. и соц. совета;

3. запрещено быть руководителем или ответственным лицом в какой-либо полит. партии.

Однако члены Совета могут занимать должности, не связанные с коммерческой деятельностью, например, профессора в университете. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении 9 лет он оставляет свою должность.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна:

1. выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов (по жалобам);

2. рассматривает вопросы несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента;

3. в случае смерти Президента Республики констатирует необходимость временного замещения этого поста. Временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента, когда тот не может исполнять свои обязанности;

4. участвует при введении в стране ЧП. Президент, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с Премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом;

5. принятые Президентом меры в период ЧП рассматриваются Конституционным советом с точки зрения соответствия их Конституции;

6. наблюдает за проведением референдума и объявляет его рез-ты. В этом случае он консультирует Прав-во при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет рез-ты голосования.

Основная функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны. В обязательном порядке подлежат контролю:

1. органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам;

2. регламенты палат парламента.

В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. В ведении Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону. Во всех случаях речь идет о проектах международных соглашений; если договор ратифицирован, то он не может быть предметом конституционного контроля. Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соотв. образом изменена Конституция.

Правом обращения в Конституционный совет с запросом о конституционности актов обладают Президент, Премьер-министр, председатели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов.

Конституционный совет разрешает споры о распределении компетенции между законодательными и исполнительными органами, если во время обсуждения законопроекта в одной из палат парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным Конституцией, и Прав-во заявляет об их неприемлемости. В случае возникновения разногласий между палатой и Правительством спор разрешается Конституционным советом.

Весьма специфическим статусом обладает Госсовет. Формально он возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически руководство принадлежит вице-председателю. В состав Госсовета входят также гос. советники и аудиторы. Структурно Госсовет состоит из 4^х секций: внутренних дел, финансов, общественных работ и социальных вопросов. Госсовет выступает в двойном качестве:

1. высший орган админ. юстиции – осуществляет контроль за деятельностью админ. органов, решения которых могут обжаловаться в суды админ. юстиции, а Госсовет является в этом случае высшей инстанцией;

2. консультативный орган Правительства – дает предварит. заключения (причем в обязательном порядке) по проектам ордонансов, подготовленных Правительством в порядке делегированного законодательства. Госсовет консультирует Прав-во и министров по юр. вопросам.

Кроме того, Госсовет выполняет еще одну важную функцию – конституционный контроль в отношении актов, издаваемых ОИВ.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав, но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Госсоветом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в админ. суды (в конечном счете – в Госсовет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.