2) Политико-территориальное устройство Соединенного Королевства

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии состоит из 4 исторических частей: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

В 1998 г. в 3/4 исторической частей страны после проведения в них региональных референдумов и на основе актов парламента были учреждены органы СУ – парламенты и ответственные перед ними правительства. Тем самым в стране была проведена регионализация (деволюция). Все 3 законодательные органа (Шотландский парламент, Ассамблея Уэльса, и Ассамблея Северной Ирландии) – однопалатные.

Критерий сравнения	Шотландский парламент	Ассамблея Уэльса	Ассамблея Северной Ирландии
Численный состав	129 депутатов	108 депутатов	60 депутатов
Порядок избрания	Избираются на 4 года всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании
Какая избирательная система	Смешанная	Смешанная	по системе единственного передаваемого голоса
Объем полномочий (компетенция)	Определена по остаточному принципу: как и в большинстве федераций, региональное законотворчество может осуществляться лишь по вопросам, не относящимся к числу зарезервированных за общенац. парламентом, т. е. образующим искл. компетенцию последнего. Однако остаточная компетенция весьма значительна: она вкл. вопросы здравоохранения, образования, МСУ, жилищного строит-ва, эконом. развития региона, внутр. дел, транспорта, охраны окр. среды, с/х, охоты и рыболовства, развития спорта и искусства, ряд вопросов ГП и УП. Кроме того, шотландский парламент вправе увеличивать или уменьшать ставки подоходного налога, определяемые общенац. парламентом, в отношении постоянно проживающих в данном регионе лиц в пределах 3%. В рамках своих полномочий шотландский парламент может вносить поправки в уже существующие акты британского парламента и даже отменять их, а также принимать собств. законы, т. е. обладает правом первичного нормотворч-ва по вопросам своей компетенции.	Ей фактически были переданы все функции гос. секретаря по делам Уэльса, вкл. эконом. развитие, сельское и лесное хоз-во, рыболовство, продовольствие, образование, промышленность, местное здравоохранение и соц. обеспечение, спорт, жилищное строит-во, охрану окр. среды, планирование, развитие транспорта, вопросы культ. строит-ва и валлийского языка, сохранение памятников истории. По указанным вопросам ассамблея изначально была наделена правом принимать лишь т. н. «вторичное» законод-во – акты, конкретизирующие законы британского парламента и принимаемые по его поручению, т. е. в порядке делегированного законод-ва. Акт об управлении Уэльсом 2006 г. заметно упрочил позиции ассамблеи Уэльса в вопросах регион. нормотв-ва. Ей было предоставлено право инициировать принятие ею НПА. Такая инициатива нуждается в одобрении обеих палат парламента и королевы.	Определена по остаточному принципу: вопросы здравоохранения, образования, МУ, жилищного строит-ва, эконом. развития, охраны окр. среды, сельского и лесного хоз-ва, развития спорта и искусств. По этим вопросам ассамблея получила право осуществлять первичное нормотв-во, т. е. принимать законы.
Издаваемые ими акты	Нуждаются для приобретения ими юр. силы в получении королевского письм. согласия. Для этого акт представляется королеве председателем соответствующего регионального парламента. Законы не предусматривают королевского вето как такового, но они предоставляют гос. секретарю по делам каждой из 3 историч. частей страны (они имеют статус министров в составе прав-ва СК) право в течение 4 недель после издания акта запретить председателю представлять его королеве, если, по мнению гос. секретаря, содержание акта противоречит интересам обороны, нац. безопасности или международным обязательствам страны либо применение акта отрицательно скажется на общем состоянии законодательства в соотв. сфере. Запрет имеет значение абсолютного вето. Акты о Шотландии, об управлении Уэльсом и о Северной Ирландии предусматривают основания досрочного прекращения полномочий региональных парламентов, т. е. их роспуск. Такими основаниями являются принятие законодат. органом решения о самороспуске, его неспособность прийти к согласию о кандидатуре главы исп. власти в течение уст. срока (в этих случаях о роспуске объявляет глава легислатуры), а также предложение о роспуске, с кот. спикер палаты общин обращается к королеве (в данном случае роспуск объявляется прокламацией королевы).

Акты о Шотландии, об управлении Уэльсом и о Северной Ирландии учредили в 3 исторических частях страны не только законодательные, но и исполнительные органы власти. Это шотландская администрация, возглавляемая шотландским исполнительным органом, кабинет Уэльса и исполнительный комитет Северной Ирландии.

Численный состав исп. органов регионов устанавливают их парламенты (напр., шотландский исп. орган насчитывает 22 человека). Они же играют решающую роль в формировании персонального состава прав-в, члены которых назначаются каждый раз после выборов парламента соотв. региона или отставки предыдущего состава его правительства. Главы региональных исп. органов назначаются королевой по предложению соответствующих региональных парламентов из числа их депутатов. Остальные члены региональных правительств назначаются их главами с согласия парламентов и одобрения королевы.

Каждое региональное правительство несет политическую ответственность перед соответствующим региональным представительным органом. Последний может выразить ему недоверие, в рез-те чего прав-во в полном составе обязано подать в отставку, которая принимается (или отклоняется) королевой. Отставка регионального прав-ва наступает и в случаях прекращения полномочий его главы или издания королевской прокламации об отставке соответствующего исп. органа, принимаемой по инициативе премьер-министра.

Политико-административное деление исторических частей СК различно. При этом оно периодически подвергается реформированию. Так, в 1998 г. территория Англии была поделена на 9 регионов. В наст. время каждый нестоличный регион управляется агентством регионального развития, которое формируется гос. секретарем по вопросам транспорта, местного управления и регионов и создаваемым при нем правлением из лидеров местных властей, порядок формирования которого устанавливается соотв. регионом самостоятельно. Агентство разрабатывает эконом. стратегию развития региона и организует управление его экономикой в соотв. с директивами центрального правительства.

Территориальное деление исторических частей:

1. Англ. регионы делятся в свою очередь на местные самоуправляемые единицы – графства, подразделяемые на административные округа, состоящие из общин;

2. Уэльс делится на графства, а они – на общины;

3. Северная Ирландия состоит из графств, они – из округов, округа – из общин;

4. Шотландия территориально поделена на 32 области, состоящие из общин.

В большинстве местных единиц действуют ОМСУ; они отсутствуют только в графствах Северной Ирландии и в приходах (общинах) с населением меньше 150 человек. Это, прежде всего, выборные непосредственно населением советы. Срок полномочий советников составляет 4 года, а в Шотландии – 3 года. Большинство советов переизбирается единовременно, в советы округов метрополитенских графств (к их числу относятся крупные города) ежегодно переизбирается 1/3 советников. Каждый совет ежегодно избирает из своего состава председателя, а также комитеты, которые делегируются многие полномочия совета и которые осуществляют исполнительную деятельность. Компетенция ОМСУ традиционна.

Особый статус имеет столица СК – Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. В соответствии с Актом об управлении Большим Лондоном, принятым по результатам проведения в столице референдума, органами столичного СУ являются ассамблея и мэр Большого Лондона. Оба органа избираются на 4 года всеобщими, равными, прямыми выборами.

СК осуществляет управление островными и заморскими территориями:

1. Островные территории – это принадлежащие Англии с феодальных времен остров Мэн и острова пролива Ла-Манш. Они являются «коронными» владениями и подчиняются суверенитету СК. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внеш. сношений и таможенного дела законы принимает британский парламент;

2. Заморские территории – это бывшие колонии Великобритании, сохранившие гос.-прав. связь с ней. В основном это малочисленные острова, напр., остров Святой Елены, Бермудские острова и др. В каждой территории имеются собств. парламент, прав-во и суды. Но по вопросам обороны, внеш. политики и безопасности законы для них принимает британский парламент. В каждой территории (как и в островных) действует назначаемый короной губернатор, представляющий интересы короны и осуществляющий контроль за органами власти территорий. Некот. территории имеют собств. конституции.