3. Полномочия Президента и акты Президента

Полномочия Президента закреплены в ст. 83–89 КРФ.

Группы полномочий:

- связанные с формированием ОГВ по ст. 83:

- формируемые с участием других органов;

- формируемые самостоятельно.

- в сфере деятельности ОИВ по ст. 83 и 85;

- в сфере деятельности ОЗВ по ст. 84;

- в сфере внешней политики по ст. 86;

- в сфере обороны, охраны суверенитета и государственной целостности по ст. 87 и 88;

- иные полномочия по ст. 89.

Проблемы, связанные с полномочиями Президента:

- кто их исполняет? Сам Президент или же аппарат вокруг него?

- «скрытые» полномочия Президента, не указанные в тексте КРФ.

Например, ПКС РФ от 31.07.1995 № 10-П (введение войск в Чечню – имел ли право Ельцин вводить войска в Чечню, учитывая, что у него нет прямого такого полномочия?) КС сказал, что имел, поскольку исполнял функцию гаранта КРФ.

Монография «Российская система власти: треугольник с одним углом» профессоров ВШЭ Краснова М. А. и Шаблинского И. Г. – способы легитимации скрытых полномочий Президента:

- признание соответствующими КРФ актами КС;

- издание Президентом собственных актов;

- закрепление новых полномочий в принимаемых ФЗ.

Этому способствуют неконкретные формулировки текста КРФ.

Правовые акты Президента

- указы – акты нормативного и индивидуального характера;

- распоряжения – только акты индивидуального характера.

Указы Президента никем не утверждаются, их никто не может отменить (из вышестоящих органов). Могут восполнять пробелы в законодательстве, т. е. в отсутствие законодательного регулирования. Но при этом их нельзя издавать по вопросам, которые законами урегулированы.

Поручения Президента – это новый вид правового акта или нет (по смыслу ст. 113 и ст. 115 – юридический акт, а по смыслу ст. 117 – действие)?

Указ Президента от 28.03.2011 № 352 – регулирование поручений и указаний Президента.

4. Основания досрочного прекращения полномочий

- уход в отставку;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять полномочия;

- отрешение от должности (за госизмену или совершение иного тяжкого преступления).

Юридическая процедура по двум пунктам не установлена. Отрешение от должности по ст. 93. + ПКС РФ по толкованию статей 91 и 92 КРФ.

Лекция № 5

Тема: «Федеральное Собрание Российской Федерации»

1. Общая характеристика парламента Российской Федерации

Здесь 1-й пункт где-то с середины, начиная с парламентского контроля

Нормативная основа: ФЗ «О парламентском контроле», «О контроле Федерального собрания», ст. 101 КРФ.

Парламентскому расследованию подлежат:

- грубые или массовые нарушения ПСЧГ;

- обстоятельства возникновения ЧС техногенного характера;

- обстоятельства негативных последствий ЧС природного и техногенного характера;

- факты грубого нарушения финансовой дисциплины (несвоевременное исполнение статей федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Федерации, неэффективное расходов средств).

В отношении Президента парламентское расследование не проводится!

Порядок расследования:

- на паритетных началах создается комиссия;

- комиссия работает в течение 1 года;

- итоги расследования оформляются в докладе;

- доклад должен быть утвержден обеими палатами;

- утвержденный доклад направляется в компетентные ОГВ.

Структура Федерального Собрания

ФС состоит из двух палат. Это позволяет обеспечить представительство субъектов и развить систему сдержек и противовесов.

По мнению учёных, бикамерализм (двухпалатный парламент):

- не допускает монополии на законодательную власть;

- дает более устойчивое равновесие между законодательной и исполнительной властями;

- обеспечивает контроль за качеством принятых законов;

- обеспечивает двойное представительство – народа и отдельных субъектов.

Палаты ФС РФ функционируют отдельно друг от друга, имеют свои вопросы ведения. Не принимают совместно никаких решений и не имеют общих органов. Совместно собираются только для заслушивания послания Президента (ст. 100 КРФ).